發(fā)布時(shí)間：2018-10-01 10:22:30  |  來(lái)源：新華社  |  作者：  |  責(zé)任編輯：王振紅

二、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)

中美經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，產(chǎn)生一些矛盾分歧在所難免。兩國(guó)應(yīng)以全局綜合的視角看待，從維護(hù)兩國(guó)戰(zhàn)略利益和國(guó)際秩序大局出發(fā)，以求同存異的態(tài)度妥善處理分歧，務(wù)實(shí)化解矛盾。但是，現(xiàn)任美國(guó)政府通過(guò)發(fā)布《對(duì)華301調(diào)查報(bào)告》等方式，對(duì)中國(guó)作出“經(jīng)濟(jì)侵略”、“不公平貿(mào)易”、“盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“國(guó)家資本主義”等一系列污名化指責(zé)，嚴(yán)重歪曲了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，無(wú)視中國(guó)改革開(kāi)放的巨大成績(jī)和中國(guó)人民為此付出的心血汗水，這既是對(duì)中國(guó)政府和中國(guó)人民的不尊重，也是對(duì)美國(guó)人民真實(shí)利益的不尊重，只會(huì)導(dǎo)致分歧加大、摩擦升級(jí)，最終損害雙方根本利益。

（一）不應(yīng)僅看貨物貿(mào)易差額片面評(píng)判中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得失

客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。中國(guó)并不刻意追求貿(mào)易順差，事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)常賬戶順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象更多是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)格局下市場(chǎng)自主選擇的自然結(jié)果，解決這一問(wèn)題需要雙方共同努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。美國(guó)無(wú)視影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多方面因素，片面強(qiáng)調(diào)兩國(guó)貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象，將責(zé)任歸咎于中國(guó)，是不公平、不合理的。

中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象有一個(gè)歷史演變過(guò)程。在上世紀(jì)80年代至90年代初期美國(guó)一直處于順差地位，1992年之后中國(guó)轉(zhuǎn)為順差并持續(xù)增加。

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應(yīng)考慮進(jìn)來(lái)。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項(xiàng)因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡，而且美方凈收益占優(yōu)（圖4）。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差為541億美元，美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年美資企業(yè)在華銷售額高達(dá)4814億美元，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美256億美元的銷售額，美國(guó)占有4558億美元的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)更為突出。2018年6月德意志銀行發(fā)布的研究報(bào)告《估算美國(guó)和主要貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)利益》認(rèn)為，從商業(yè)利益角度分析，考慮到跨國(guó)公司的全球經(jīng)營(yíng)對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)交往的影響，美國(guó)實(shí)際上在中美雙邊貿(mào)易交往過(guò)程中獲得了比中國(guó)更多的商業(yè)凈利益。根據(jù)其計(jì)算，扣除各自出口中其他國(guó)家企業(yè)子公司的貢獻(xiàn)等，2017年美國(guó)享有203億美元的凈利益（注12）。

圖表：圖4：中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)獲益大致平衡（2009—2015年，單位：十億美元） 新華社發(fā)

中美貨物貿(mào)易差額是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的必然結(jié)果，也是由兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿(mào)易差額長(zhǎng)期存在并不斷擴(kuò)大，是多重客觀因素共同作用的結(jié)果，并不是中國(guó)刻意追求的結(jié)果。

第一，這是美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足的必然結(jié)果。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算角度看，一國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目是盈余還是赤字，取決于該國(guó)儲(chǔ)蓄與投資的關(guān)系。美國(guó)經(jīng)濟(jì)的典型特征是低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)，儲(chǔ)蓄長(zhǎng)期低于投資，2018年第一季度，美國(guó)凈國(guó)民儲(chǔ)蓄率僅為1.8%。為了平衡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)不得不通過(guò)貿(mào)易赤字形式大量利用外國(guó)儲(chǔ)蓄，這是美國(guó)貿(mào)易逆差形成并長(zhǎng)期存在的根本原因。自1971年以來(lái)，美國(guó)總體上處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，2017年與102個(gè)國(guó)家存在貿(mào)易逆差。美國(guó)貿(mào)易逆差是一種內(nèi)生性、結(jié)構(gòu)性、持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。美國(guó)目前對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，只是美國(guó)對(duì)全球貿(mào)易逆差的階段性、國(guó)別性反映。

第二，這是中美產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的客觀反映。從雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國(guó)順差主要來(lái)源于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和制成品，而在飛機(jī)、集成電路、汽車等資本與技術(shù)密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域都是逆差。2017年，中國(guó)對(duì)美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為164億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差總額的33%；飛機(jī)貿(mào)易逆差為127.5億美元，占中國(guó)飛機(jī)貿(mào)易逆差總額的60%；汽車貿(mào)易逆差為117億美元。因此，中美貨物貿(mào)易不平衡是雙方發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的情況下市場(chǎng)自主選擇的結(jié)果。

第三，這是國(guó)際分工和跨國(guó)公司生產(chǎn)布局變化的結(jié)果。隨著全球價(jià)值鏈和國(guó)際分工深入發(fā)展，跨國(guó)公司利用中國(guó)生產(chǎn)成本低、配套生產(chǎn)能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件好等優(yōu)勢(shì)，來(lái)華投資設(shè)廠組裝制造產(chǎn)品，銷往包括美國(guó)在內(nèi)的全球市場(chǎng)。從貿(mào)易主體看，據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差的59%來(lái)自外商投資企業(yè)。隨著中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和融入亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)在很大程度上承接了過(guò)去日本、韓國(guó)等其他東亞經(jīng)濟(jì)體對(duì)美的貿(mào)易順差。據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局統(tǒng)計(jì)，日本、韓國(guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體占美國(guó)總逆差的比值，由1990年的53.3%下降為2017年的11%，同期中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差的占比則由9.4%上升為46.3%（圖5）。

圖表：圖5：1990年、2017年美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差的區(qū)域構(gòu)成變化 新華社發(fā)

第四，這是美國(guó)對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制的結(jié)果。美國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易方面擁有巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但美國(guó)政府基于冷戰(zhàn)思維，長(zhǎng)期對(duì)華實(shí)施嚴(yán)格的出口管制，人為抑制了美國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品對(duì)華出口潛力，造成美企業(yè)喪失大量對(duì)華出口機(jī)會(huì)，加大了中美貨物貿(mào)易逆差。據(jù)美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)2017年4月的報(bào)告分析（注13），美國(guó)若將對(duì)華出口管制放松至對(duì)巴西的水平，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差可縮減24%；如果放松至對(duì)法國(guó)的水平，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差可縮減35%。由此可見(jiàn)，美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口的潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，美國(guó)不是不可以減少對(duì)華貿(mào)易逆差，只是自己關(guān)閉了增加對(duì)華出口的大門(mén)。

第五，這是美元作為主要國(guó)際貨幣的結(jié)果。二戰(zhàn)結(jié)束后確立了以美元為中心的布雷頓森林體系，一方面，美國(guó)利用美元“囂張的特權(quán)”（注14）向世界各國(guó)征收“鑄幣稅”，美國(guó)印制一張百元美鈔的成本不過(guò)區(qū)區(qū)幾美分，但其他國(guó)家為獲得這張美鈔必須提供價(jià)值相當(dāng)于100美元的實(shí)實(shí)在在的商品和服務(wù)。另一方面，美元作為主要國(guó)際貨幣客觀上需要承擔(dān)為國(guó)際貿(mào)易提供清償能力的職能，美國(guó)通過(guò)逆差不斷輸出美元。美國(guó)貿(mào)易逆差背后有其深刻的利益基礎(chǔ)和國(guó)際貨幣制度根源。

此外，美國(guó)統(tǒng)計(jì)方法相對(duì)高估了中美貨物貿(mào)易逆差額。中美雙方的統(tǒng)計(jì)差異長(zhǎng)期存在，且差異較大。2017年，中國(guó)統(tǒng)計(jì)對(duì)美貨物貿(mào)易順差為2758億美元，美國(guó)統(tǒng)計(jì)對(duì)華逆差接近3958億美元，相差1000億美元左右。由中美兩國(guó)商務(wù)部相關(guān)專家組成的統(tǒng)計(jì)工作組，每年就中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)行一次比較研究。根據(jù)該工作組測(cè)算，美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差每年都被高估20%左右。根據(jù)中國(guó)海關(guān)和美國(guó)商務(wù)部普查局的統(tǒng)計(jì)，雙方統(tǒng)計(jì)結(jié)果在最近十年來(lái)的走勢(shì)和變動(dòng)幅度大致相同（圖6）。引起差異的原因包括進(jìn)口價(jià)格和出口價(jià)格之間的差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易增值、直接貿(mào)易加價(jià)、地理轄區(qū)、運(yùn)輸時(shí)滯等。

圖表：圖6：雙邊貨物貿(mào)易差額：中美官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（億美元） 新華社發(fā)

若以貿(mào)易增加值方法核算，美國(guó)對(duì)華逆差將大幅下降。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易具有大進(jìn)大出特點(diǎn)，中美貿(mào)易亦是如此。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，從貿(mào)易方式看，中美貿(mào)易不平衡的61%來(lái)自加工貿(mào)易。中國(guó)在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價(jià)值的一小部分，而當(dāng)前貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法是以總值（中國(guó)對(duì)美出口的商品全額）計(jì)算中國(guó)出口。世貿(mào)組織和經(jīng)合組織等從2011年起倡導(dǎo)以“全球制造”新視角看待國(guó)際化生產(chǎn)，提出以“貿(mào)易增加值核算”方法分析各國(guó)參與國(guó)際分工的實(shí)際地位和收益，并建立了世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)。以2016年為例，據(jù)中國(guó)海關(guān)按照傳統(tǒng)貿(mào)易總值的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美順差額為2507億美元；但若根據(jù)世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)，從貿(mào)易增加值角度核算，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差為1394億美元，較總值方法減少44.4%。

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