（二）片面指責他國實施產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策是一種彌補市場失靈、改善社會福利的有效工具，只要符合世界貿(mào)易組織確定的規(guī)則，不應受到無端指責。

美國是世界上較早運用產(chǎn)業(yè)政策的國家之一。盡管美國很少承認實行產(chǎn)業(yè)政策，但事實上美國政府實施了比官方說法多得多的產(chǎn)業(yè)政策（注58）。這些產(chǎn)業(yè)政策的范疇從推進技術創(chuàng)新到政府采購、對特定部門和企業(yè)的補貼，以及關稅保護、貿(mào)易協(xié)定等，為增強美國產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮了重要作用。

美國為強化制造業(yè)在全球的領導者地位，近年來研究制定了一大批產(chǎn)業(yè)政策。進入新世紀后，特別是國際金融危機爆發(fā)后的近十年來，美國出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，其中包括《重振美國制造業(yè)框架》（注59）（2009）、《美國制造業(yè)促進法案》（注60）（2010）、《先進制造業(yè)伙伴計劃》（注61）（2011）、《美國制造業(yè)復興——促進增長的4大目標》（注62）（2011）、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》（注63）（2012）、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（注64）（2011）、《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡：初步設計》（注65）（2013）等等，針對重點領域研究制定了《電網(wǎng)現(xiàn)代化計劃》（2011）、《美國清潔能源制造計劃》（注66）（2013）、《從互聯(lián)網(wǎng)到機器人——美國機器人路線圖》（注67）（2013）、《金屬增材制造（3D打印）技術標準路線圖》（注68）（2013）、《美國人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》（注69）（2016）、《美國機器智能國家戰(zhàn)略》（注70）（2018）等。這些政策提出要調(diào)整優(yōu)化政府投資，加大對制造業(yè)投資的力度；加強政府對商品的采購；為出口企業(yè)提供信貸支持，拓展國際市場；資助制造業(yè)重點領域創(chuàng)新等具體措施。

美國在制定推行產(chǎn)業(yè)政策的同時，卻對他國正常的產(chǎn)業(yè)政策橫加責難。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告2018》指出，為應對新工業(yè)革命的機遇與挑戰(zhàn)，在過去十年中，發(fā)達國家和發(fā)展中國家至少有101個經(jīng)濟體（占全球GDP的90%以上）出臺了正式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。《中國制造2025》也是在這樣的背景下，借鑒了美國的《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》、《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》等政策文件，結(jié)合中國實際制定出臺的。《中國制造2025》是一個引導性、愿景性的文件，也是一個堅持市場主導、開放包容的發(fā)展規(guī)劃。中國政府一直強調(diào)《中國制造2025》是一個開放的體系，對內(nèi)資外資具有普遍適用性。中國領導人在多個場合表示，歡迎外國企業(yè)參與《中國制造2025》。2017年發(fā)布的《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》明確提出，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用于《中國制造2025》政策。文件制定過程中，中國嚴格遵循世界貿(mào)易組織規(guī)定，確保相關政策合規(guī)透明、公平無歧視。《中國制造2025》實施以來，包括美國企業(yè)在內(nèi)的許多外國企業(yè)均已參與到相關的建設項目中來。

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