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(四)使用大量非關(guān)稅壁壘
世界貿(mào)易組織并不完全禁止對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)行保護(hù),但原則是削減非關(guān)稅壁壘、提升政策措施透明度,使其對貿(mào)易的扭曲減少到最低限度。美國采用大量更具隱蔽性、歧視性和針對性的非關(guān)稅壁壘,對國內(nèi)特定市場施以嚴(yán)格保護(hù),明顯扭曲了貿(mào)易秩序和市場環(huán)境。
根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),美國當(dāng)前已通報(bào)的衛(wèi)生和植物檢疫以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施分別有3004項(xiàng)和1574項(xiàng),占全球的比重分別高達(dá)18%和6.6%(圖9)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織2018年6月29日的報(bào)告《對貿(mào)易監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析揭露新的重大發(fā)現(xiàn)》(注50)中提到,要把一棵樹進(jìn)口到美國,需滿足54項(xiàng)衛(wèi)生和植物檢疫措施相關(guān)要求。這些措施嚴(yán)重影響了貨物通關(guān)效率,增加了貿(mào)易成本。
圖表:圖9:美國的非關(guān)稅壁壘措施及占全球的比重 新華社發(fā)
(五)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施
根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)定,成員方在進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷、補(bǔ)貼或進(jìn)口過快增長對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下,可以使用貿(mào)易救濟(jì)措施,但有嚴(yán)格限定條件。美國大量使用貿(mào)易救濟(jì)措施對本國產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù),其中相當(dāng)大一部分針對中國。
美國貿(mào)易保護(hù)主義措施增多,在全球占比不斷提高。全球貿(mào)易預(yù)警(Global Trade Alert)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2017年,全球共有837項(xiàng)新的保護(hù)主義干預(yù)措施,其中美國出臺(tái)143項(xiàng)措施,占全球總數(shù)的17.1%。2018年1-7月底,美國出臺(tái)的保護(hù)主義措施占全球比重達(dá)到33%(圖10)。
圖表:圖10:美國每年新增貿(mào)易保護(hù)主義措施及占全球比重 新華社發(fā)
美國國際貿(mào)易委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2018年7月17日,美國仍在生效的反傾銷和反補(bǔ)貼措施共有449項(xiàng)(圖11),其中58%是2008年金融危機(jī)以來新采取的“雙反”措施,主要針對中國、歐盟和日本。
圖表:圖11:2008年以來美國采取的反傾銷和反補(bǔ)貼措施數(shù)目 新華社發(fā)
在反傾銷調(diào)查中,美國拒不履行《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條約定的義務(wù),繼續(xù)依據(jù)其國內(nèi)法,對中國適用“替代國”做法。根據(jù)美國國會(huì)問責(zé)局的測算,被認(rèn)定為市場經(jīng)濟(jì)的國家所適用的反傾銷稅率明顯低于非市場經(jīng)濟(jì)國家。一般來說,美國對中國的反傾銷稅平均稅率是98%,而對市場經(jīng)濟(jì)國家的平均稅率為37%(注51)。2018年以來,美國作出18項(xiàng)涉及中國產(chǎn)品的裁決,其中14項(xiàng)稅率都在100%以上。此外,美國在替代國的選擇上也具有較大隨意性(注52)。中國出口商在美國的傾銷調(diào)查中受到嚴(yán)重不公正和歧視性對待。