《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場》白皮書
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（二）濫用“國家安全審查”，阻礙中國企業(yè)在美正常投資活動
美國是全球范圍內(nèi)最早對外國投資實(shí)施安全審查的國家。1975年，美國專門成立外國投資委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)測外國投資對美國的影響。1988年，美國通過《埃克森－弗洛里奧修正案》，對《1950年國防生產(chǎn)法》進(jìn)行了修正，授權(quán)美國總統(tǒng)及其指派者對外資并購進(jìn)行審查。《2007年外商投資與國家安全法案》擴(kuò)充了外國投資委員會（注37），擴(kuò)大其安全審查范圍。從半個多世紀(jì)的立法過程看，美國對外國投資實(shí)施安全審查的主線就是收緊法規(guī)政策，擴(kuò)大監(jiān)管隊(duì)伍和審查范圍，近期特別針對中國強(qiáng)化了審查和限制。
在外商投資安全審查實(shí)踐中，美國“國家安全審查”的依據(jù)模糊不清，審查力度不斷加大。根據(jù)美國外國投資委員會的歷年外資安全審查報(bào)告（注38），2005－2008年審查外國投資交易案例468起，其中需要進(jìn)入調(diào)查階段的案例37起，占比僅8%。但自2008年美國財(cái)政部發(fā)布《外國人合并、收購和接管規(guī)制：最終規(guī)則》（注39）以后，2009－2015年期間審查的770起案例中，需要進(jìn)入調(diào)查階段的達(dá)到310起，占比陡然提高到40%。尤其是在最新披露的2015年數(shù)據(jù)中，這一比例進(jìn)一步提高到46%，處于較高水平（圖8）。
圖表：圖8：美國外國投資委員會審查案例和進(jìn)入調(diào)查階段案例統(tǒng)計(jì) 新華社發(fā)
中國企業(yè)是美國濫用國家安全審查的主要受害者之一。美國外國投資委員會成立以來，美國總統(tǒng)根據(jù)該委員會建議否決的4起投資交易均系針對中國企業(yè)或其關(guān)聯(lián)企業(yè)。2013－2015年，美國外國投資委員會共審查39個經(jīng)濟(jì)體的387起交易，被審查的中國企業(yè)投資交易共74起，占19%，連續(xù)三年位居被審查數(shù)量國別榜首。從近年來美國否決和阻止中國企業(yè)投資的數(shù)據(jù)來看（表4和表5），美國外國投資委員會對華投資審查范圍已從半導(dǎo)體、金融行業(yè)擴(kuò)大至豬飼養(yǎng)等食品加工業(yè)。加上其審查程序不透明、自由裁量權(quán)極大、否決原因披露不詳?shù)纫蛩兀浴拔：野踩睘橛勺璧K正常交易的情況更為嚴(yán)重。
圖表：表4：1990—2018年被美國否決的中資海外并購交易 新華社發(fā)
圖表：表5：2005—2018年因美國外國投資委員會審查而被撤銷的部分中資海外并購交易 新華社發(fā)
美國新立法進(jìn)一步加強(qiáng)外資安全審查。2018年8月13日，美國總統(tǒng)簽署了《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》，作為其組成部分的《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》賦予了外國投資委員會更大審查權(quán)，包括擴(kuò)大受管轄交易范圍、擴(kuò)充人員編制、引入“特別關(guān)注國”概念、增加考慮審查因素等，投資審查收緊趨勢明顯。其中，特別要求美國商務(wù)部在2026年前每兩年提交一份關(guān)于中國企業(yè)在美投資情況的分析報(bào)告（注40）。