發(fā)布時間：2018-10-01 10:22:30  |  來源：新華社  |  作者：  |  責任編輯：王振紅

（三）以國內法“長臂管轄”制裁他國

“長臂管轄”是指依托國內法規(guī)的觸角延伸到境外，管轄境外實體的做法。近年來，美國不斷擴充“長臂管轄”的范圍，涵蓋了民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網(wǎng)絡安全等眾多領域，并在國際事務中動輒要求其他國家的實體或個人必須服從美國國內法，否則隨時可能遭到美國的民事、刑事、貿(mào)易等制裁。

以出口管制為例，美國為鞏固技術領先優(yōu)勢，很早就構建起一攬子出口管制制度。主要依據(jù)《出口管理法》、《出口管制條例》、《國際緊急經(jīng)濟權力法》，要求美國出口商或用戶出口時必須申請許可證。對于國外購買方而言，則要求不得違反商品最終用途、最終用戶等限制性規(guī)定，否則將受到處罰，包括被列入“實體清單”，嚴格限制或禁止從美國進口。統(tǒng)計顯示，截至2018年8月1日，全球范圍內被列入美國商務部“實體清單”的主體數(shù)量達到1013家。這種行為不僅損害了包括美國公司在內的相關企業(yè)利益，還損害了廣大發(fā)展中國家發(fā)展權利。

美國還在抓緊審查修訂現(xiàn)行出口管制法規(guī)，強化“長臂管轄”行為。2018年8月13日，美國總統(tǒng)簽署了《2019財年國防授權法案》，作為其重要組成部分的《出口管制改革法案》提高了對外國控股公司的限制條件，增加了對“新興和基礎技術”的出口控制，建立了跨部門協(xié)商機制以提高執(zhí)法能力。近期，美國商務部產(chǎn)業(yè)和安全局以“違反美國國家安全或外交政策利益”為由，將44個中國機構新列入出口管制名單。這種行為給中國企業(yè)參與相關貿(mào)易制造了障礙，實質是對“長臂管轄”強化和升級。

（四）將國內問題國際化、經(jīng)貿(mào)問題政治化

現(xiàn)任美國政府基于國內政治需要，將國內問題國際化、經(jīng)貿(mào)問題政治化，通過指責他國轉嫁國內矛盾。

美國將國內政策失誤和制度缺陷導致的失業(yè)問題錯誤歸因于國際貿(mào)易。美國政府認為他國通過不公平貿(mào)易的方式搶奪了本國就業(yè)崗位，作為美國貿(mào)易逆差最大來源國，中國首當其沖成為主要的被指責對象。事實是，根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，2001－2017年，中美貿(mào)易額增長了4.4倍，但美國失業(yè)率則從5.7%下降到4.1%。尤其是2009年以來，美國從中國進口快速增長，同期美國失業(yè)率反而呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢，美國政府指責的貨物進口和失業(yè)率之間的替代關系并不存在（圖12）。2017年美國國會研究中心報告顯示，2010－2015年，盡管美國制造業(yè)從中國進口整體增加32.4%，美國制造業(yè)的工作機會反而增加了6.8%（注71）。

圖表：圖12：美國自中國貨物進口額與美國失業(yè)率變化 新華社發(fā)

事實上，美國部分社會群體失業(yè)問題，主要是技術進步和經(jīng)濟結構調整背景下，國內經(jīng)濟政策失誤和再分配、再就業(yè)機制缺失引起的。根據(jù)美國印第安納州波爾州立大學的研究，2000－2010年期間，美國制造業(yè)工作機會減少560萬個，88%是由于生產(chǎn)率提高導致的（注72）。在市場經(jīng)濟條件下，一切要素都在流動變化之中，沒有永遠不變的工作崗位。隨著美國比較優(yōu)勢變化，不同行業(yè)就業(yè)情況出現(xiàn)差異，傳統(tǒng)制造業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)就業(yè)崗位減少，這本是經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的正常現(xiàn)象。美國政府本應順應經(jīng)濟結構調整大趨勢，采取積極有效的再分配和再就業(yè)支持措施，幫助失業(yè)人員轉移到新興行業(yè)就業(yè)。但是，受制于傳統(tǒng)的分配機制和利益格局，美國政府沒有及時建立合理的再分配和再就業(yè)支持機制，導致部分社會群體的失業(yè)問題長期積累、積重難返，為政治上的民粹主義和孤立主義提供了土壤。

現(xiàn)任美國政府把失業(yè)問題歸咎于國際貿(mào)易和出口國不符合事實，是在國內政治矛盾難以解決的情況下試圖向外轉嫁矛盾。美國如不真正解決自身的深層次結構性問題，而是通過貿(mào)易保護措施引導制造業(yè)回流，這種本末倒置、以鄰為壑、逆經(jīng)濟規(guī)律而動的行為，只會降低全球經(jīng)濟效率，引發(fā)世界各國反對，損人而不利己。

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