推進(jìn)基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的思考

當(dāng)前，促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確發(fā)展思路應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下?3?個(gè)方面：①樹立創(chuàng)新自信，持續(xù)深化改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技領(lǐng)域改革的重要指示，針對(duì)制約我國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展的深層次問題，采取精準(zhǔn)、系統(tǒng)、有效的改革舉措。②增強(qiáng)科學(xué)理性，搶抓發(fā)展機(jī)遇。充分利用科學(xué)研究范式變革和學(xué)科交叉融合的機(jī)遇，打破傳統(tǒng)和慣性思維，切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，與時(shí)俱進(jìn)謀發(fā)展。③追求卓越科學(xué)，大力鼓勵(lì)原創(chuàng)。我國(guó)在短短幾十年內(nèi)發(fā)展成為科技大國(guó)和基礎(chǔ)研究大國(guó)，但質(zhì)的飛躍尚未實(shí)現(xiàn)。究其原因，根本在于對(duì)原創(chuàng)思想鼓勵(lì)不夠，真正解決關(guān)鍵科學(xué)問題聚力不足。在核心科學(xué)問題沒有徹底解決的情況下，發(fā)展出來的技術(shù)必然缺少競(jìng)爭(zhēng)力。因此，應(yīng)下大力氣增強(qiáng)我國(guó)的源頭創(chuàng)新能力。

明確國(guó)家創(chuàng)新體系各主體的定位和功能

習(xí)近平總書記在?2019?年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專題研討班開班式上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分。要加強(qiáng)體系建設(shè)和能力建設(shè)，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創(chuàng)新體系整體效能。”只有發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)效能，才能不斷提升我國(guó)的自主創(chuàng)新能力和持續(xù)應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系也是世界各國(guó)普遍采取的行動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新體系的要素相對(duì)完整，但各方面協(xié)同不夠，影響了整體運(yùn)行效率。為此，要強(qiáng)化國(guó)家創(chuàng)新體系和能力建設(shè)。

明確界定國(guó)家創(chuàng)新體系中各主體的定位和功能。這需要在國(guó)家層面對(duì)政府部門、資助機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和正在籌劃的各類國(guó)家研發(fā)單元等主體在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位和功能及相互關(guān)系進(jìn)行法定表述，以利于各方更好地發(fā)揮作用并形成良性互動(dòng)。要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)各主體的有效聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)新體系的整體效能。

明確基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和工程應(yīng)用的定位和互動(dòng)關(guān)系。基礎(chǔ)研究旨在解決科學(xué)問題，貢獻(xiàn)知識(shí)體系，重在理論、方法、原理、規(guī)律等方面的突破；技術(shù)創(chuàng)新旨在建立技術(shù)體系，重在新技術(shù)的發(fā)明與持續(xù)創(chuàng)造；工程應(yīng)用旨在直接產(chǎn)生和強(qiáng)化生產(chǎn)力，重在科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。三者各有側(cè)重，但關(guān)系緊密，更需要互動(dòng)。應(yīng)充分明確各方面的定位和責(zé)任，優(yōu)化成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高創(chuàng)新效率。這需要法制和政策予以保障。

明確各科技計(jì)劃自身的定位、功能和內(nèi)部機(jī)制。經(jīng)過?2014?年的改革，原來分散布局的中央財(cái)政科技計(jì)劃整合為?5?類，包括：國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)。應(yīng)從以下兩方面提高資助績(jī)效：①進(jìn)一步明確在實(shí)際運(yùn)行過程中各類計(jì)劃的定位和功能，完善銜接機(jī)制，促進(jìn)整體功能發(fā)揮；②統(tǒng)籌考慮各類計(jì)劃內(nèi)部的邏輯關(guān)聯(lián)。目前，國(guó)家自然科學(xué)基金在此方面有一些初步探索，總體上不僅要和其他計(jì)劃協(xié)調(diào)銜接，自身所包括的?18?類項(xiàng)目之間的關(guān)系也在優(yōu)化之中。即：通過青年基金、面上項(xiàng)目、地區(qū)基金等小額資助廣泛收集和支持原創(chuàng)思想；之后對(duì)于有較好前景的研究方向和具有潛力的人才，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和交叉，通過“優(yōu)青”“杰青”等人才項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目等額度較大的項(xiàng)目予以進(jìn)一步支持；隨著資助強(qiáng)度的增加，項(xiàng)目數(shù)量在不斷減少，同時(shí)就會(huì)逐漸涌現(xiàn)出一批有望取得重大突破的優(yōu)勢(shì)方向；最后根據(jù)具體科研活動(dòng)的需要，通過適合的方式，如重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)中心項(xiàng)目、重大研究計(jì)劃等較大額資助對(duì)這些方向進(jìn)行聚焦強(qiáng)化，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)出世界級(jí)的原創(chuàng)成果。同時(shí)，各階段產(chǎn)出的成果既要與國(guó)家其他計(jì)劃相對(duì)接，也應(yīng)該結(jié)合實(shí)際建立成果應(yīng)用貫通機(jī)制，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。