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人民銀行公布2010年度政府信息公開工作報告
關(guān)鍵詞： 公開載體 工作報告 政務公開渠道 政府信息公開 政務公開 公開信息 信息檢索
中國人民銀行2010年度政府信息公開工作報告
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），特公布中國人民銀行2010 年度政府信息公開工作報告。本報告由工作情況概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息和不予公開政府信息情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、政府信息公開的收費及減免情況、工作存在的主要問題及改進情況、其它需要報告的事項、附表等八部分組成。本報告中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本報告可在中國人民銀行網(wǎng)站（www.pbc.gov.cn）“政務公開”專欄下載。
第一部分：工作情況概述
2010年，按照《條例》的要求，中國人民銀行結(jié)合自身履職實際，整體推進政府信息公開，在建立和完善各項制度、拓展公開內(nèi)容、規(guī)范公開載體形式、加強基礎(chǔ)性建設(shè)等方面取得了新的進展。
一是加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。召開了政務公開領(lǐng)導小組會議，制定了《深入推進政務公開工作的指導意見》，從推進信息主動公開等方面提出了具體措施，對下一階段政務公開工作進行了全面部署與安排。進一步健全了政務公開工作機制，探索建立了政務公開、政務信息和新聞宣傳工作的聯(lián)動機制，有效地保障了政務公開工作向縱深推進。
二是深入推進政務主動公開，確保公開充分及時準確。加大貨幣政策及執(zhí)行情況的主動公開力度，特別注重對貨幣金融政策的解讀和引導，通過公開發(fā)表文章、召開新聞通氣會和在線訪談等多種途徑宣傳適度寬松的貨幣政策，并就社會持續(xù)關(guān)注的熱點問題進行權(quán)威解讀和說明，對引導社會預期、增強公眾信心發(fā)揮了重要作用。中國人民銀行新版互聯(lián)網(wǎng)站正式運行，采用網(wǎng)站群模式，分設(shè)行領(lǐng)導、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、分支機構(gòu)、英文四類子網(wǎng)站，網(wǎng)站同時設(shè)置了“政務公開”專欄，并建立各司局、各分支行子網(wǎng)站，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站作為政務公開的主平臺作用。同時，根據(jù)公開信息的內(nèi)容和特點選擇文告、年報、新聞媒體、記者會、電子顯示屏、公告欄等形式，擴大信息公開的覆蓋面。2010年，人民銀行總行通過網(wǎng)站對外發(fā)布規(guī)章2 件，其他規(guī)范性文件13 件；發(fā)布政務信息2600余條，點擊量約1.12億次。
三是依法做好依申請公開工作，保障公民知情權(quán)利。人民銀行高度重視信息依申請公開工作，安排專人每天查閱電子郵件和信箱，及時受理申請，嚴格依法辦理，能當場答復的當場予以答復，不能當場答復的，在《條例》規(guī)定的期限內(nèi)認真研究予以及時答復，確保申請人獲悉政府信息的權(quán)利。2010年，人民銀行共辦理了11 起依申請公開，做到了答復及時準確全面，未發(fā)生一起行政復議、行政訴訟案件。
四是深入規(guī)范權(quán)力運行，不斷推進依法行政。進一步明確行政執(zhí)法規(guī)程，組織編制職權(quán)目錄，完善行政許可項目操作規(guī)程，制定了《中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》，明確了人民銀行執(zhí)法檢查的準備、實施、處理程序和法律責任。及時向社會公開了人民銀行行政許可事項和執(zhí)法檢查項目的全部信息。對規(guī)章及規(guī)范性文件草案向社會征求意見的流程進行了重新規(guī)范。
五是加強系統(tǒng)指導管理，發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢。在分支機構(gòu)進行全面自查的基礎(chǔ)上，總行對部分分支機構(gòu)貫徹落實《條例》情況進行了現(xiàn)場抽查，有效督促了分支行政務公開工作的落實和推進。編寫了《中國人民銀行政務公開指南》一書，并通過分支機構(gòu)向社會公眾發(fā)放，對公開指引、機構(gòu)與職責、行政許可項目、人民銀行政務公開規(guī)定和年報、工作機構(gòu)聯(lián)系方式等詳細列明，方便公民、法人和其他組織及時準確查找所需信息。
第二部分：主動公開政府信息情況
一、信息公開的主要內(nèi)容
（一）中國人民銀行的職責和機構(gòu)設(shè)置信息公開了中國人民銀行的主要職責、歷史沿革、主要領(lǐng)導簡歷、歷任行長、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、分支機構(gòu)、駐外機構(gòu)和直屬單位的設(shè)置情況等信息。
（二）金融法律法規(guī)信息
公開了與中國人民銀行履行職責有關(guān)的金融法律、金融法規(guī)、金融規(guī)章以及規(guī)范性文件信息。
（三）行政許可事項信息
公開了中國人民銀行負責實施的國債承銷團成員資格審批、銀行間債券市場債券上市審批、銀行賬戶開戶許可證核發(fā)、貸款卡發(fā)放核準等行政許可事項的辦理依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申辦上述行政許可需要提交的材料等信息。
（四）統(tǒng)計與報告信息
按月度公開有關(guān)貨幣金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時對調(diào)查統(tǒng)計表做出具體說明；按季公開貨幣政策執(zhí)行報告；按年公開金融市場發(fā)展報告、金融穩(wěn)定報告等報告。
（五）履職業(yè)務信息
公開了貨幣政策、金融市場、金融穩(wěn)定、支付結(jié)算管理、貨幣發(fā)行、經(jīng)理國庫、征信管理、反洗錢等業(yè)務信息（具體內(nèi)容詳見中國人民銀行網(wǎng)站）。
（六）政務公開信息
公開了中國人民銀行的政務公開辦事機構(gòu)、辦公地址、辦公電話、傳真等聯(lián)系方式，政務公開規(guī)定及工作動態(tài)等信息。
（七）其他有關(guān)信息
中國人民銀行應急管理工作信息；中國人民銀行集中采購項目的目錄、限額標準、采購項目公告和采購結(jié)果；依照有關(guān)規(guī)定進行的公務員、分支機構(gòu)及直屬事業(yè)單位工作人員錄用、招聘信息等。
二、信息公開方式
（一）互聯(lián)網(wǎng)
中國人民銀行將網(wǎng)站作為信息公開的主平臺，按照管理權(quán)限和信息發(fā)布管理辦法，將需要社會周知的、與社會公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的金融政策法規(guī)及相關(guān)金融業(yè)務信息在生成后及時在網(wǎng)站予以公開。為滿足信息公開及時性需要，履職業(yè)務信息注明查閱途徑，以方便公眾及時查詢相關(guān)信息。中國人民銀行網(wǎng)站上公開的信息同時具有方便社會公眾瀏覽、檢索、下載、打印的功能。
（二）新聞發(fā)布會、通氣會
中國人民銀行通過舉行新聞發(fā)布會或通氣會，發(fā)布重大金融政策信息。2010 年，圍繞經(jīng)濟金融形勢變化，人民銀行組織召開了多場新聞發(fā)布會、通氣會，涉及金融宏觀調(diào)控、貨幣政策、金融市場、國際金融、支付結(jié)算、反假人民幣、經(jīng)理國庫等專題，全面披露了人民銀行為應對國際金融危機，加強金融宏觀調(diào)控、深化金融改革開放、提升金融服務水平的各項政策信息，并加大了政策解讀力度，不斷提高政務信息透明度。
（三）其他形式
同時，根據(jù)公開信息的內(nèi)容和特點，還選擇下列載體或方式及時公開有關(guān)政府信息：（1）中國人民銀行文告；（2）《中國人民銀行年報》、《金融研究》等公開出版物；（3）新聞媒體；（4）專題宣傳板報；（5）其他便于公眾獲取信息的方式。
第三部分：依申請公開、不予公開政府信息情況
一、申請情況
2010年，中國人民銀行依法受理政府信息公開申請11件，其中，當面申請1件，以信函方式提交信息公開申請的2件，通過電子郵件方式提交的有6件，以傳真方式提出申請的2件。申請內(nèi)容主要涉及文件查詢、政策咨詢等方面。
二、申請?zhí)幚砬闆r
對11件信息公開的申請，中國人民銀行均已在《條例》規(guī)定的時限內(nèi)予以答復。
對11件信息公開申請，經(jīng)研究后均以書面形式答復。在答復中，“同意公開”的6件，占54.5%；“不予公開”的2件，占18.2%；“不屬于本行政機關(guān)公開”的1件，占9.1%；“告知信息不存在”的2件，占18.2%。
三、不予公開政府信息情況
中國人民銀行建立了信息公開審查機制和程序，明確對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政務信息，與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人、單位安全的事項等政務信息不予公開（法律另有規(guī)定的除外）。
第四部分：申請行政復議、提起行政訴訟的情況
2010年，中國人民銀行沒有收到有關(guān)政府信息公開方面的行政復議，也沒有發(fā)生政府信息公開方面的行政訴訟情況。
第五部分：政府信息公開的收費、減免情況
2010年，中國人民銀行尚未向申請人就提供政府信息收取相關(guān)費用。
第六部分：工作存在的主要問題和改進情況
目前，中國人民銀行政府信息公開工作在完善公開形式、加強管理監(jiān)督等方面還需要進一步改進。下一步，我們從以下幾個方面進一步改進：一是繼續(xù)規(guī)范和深入推進主動公開。圍繞公眾和市場廣泛關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的重大事項，進一步拓展主動公開范圍和深度，特別是加大中央和國務院重大決策部署落實情況、貨幣金融政策執(zhí)行情況的公開力度。繼續(xù)整合系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的作用，積極完善其他政務公開渠道。加強組織協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保政府信息公開工作長期、可持續(xù)開展。二是因地制宜，從實際條件出發(fā)，充分利用現(xiàn)有硬件設(shè)施和條件，積極推進分支行綜合服務大廳建設(shè)。進一步完善綜合服務大廳功能，努力將綜合服務大廳建設(shè)為集金融服務、政務公開、行政審批為一體的綜合服務平臺。三是進一步探索構(gòu)建政府信息公開長效機制。通過開展工作經(jīng)驗總結(jié)和交流，繼續(xù)加強全系統(tǒng)政務公開工作培訓，適時以現(xiàn)場推進會、經(jīng)驗交流會等形式推廣先進做法，進一步推進政府信息公開工作與各項業(yè)務工作的有機結(jié)合。
第七部分：其他需要報告的事項
鑒于個別申請公開人民銀行政府信息的書面形式要素不全，如沒有注明身份信息和聯(lián)系方式、對申請公開的事項描述不準確等情況，一定程度可能延誤信息檢索和及時答復，建議申請人在提出信息公開申請時，相關(guān)要素應齊全、內(nèi)容描述應盡量清楚準確，以方便獲取所申請的信息。
第八部分：附表
附表1：依申請公開情況統(tǒng)計
附表2：行政復議和訴訟情況統(tǒng)計表
附表3：信息公開收費情況統(tǒng)計表
附表1
依申請公開情況統(tǒng)計
附表2
行政復議和訴訟情況統(tǒng)計表
附表3
信息公開收費情況統(tǒng)計
