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政府信息公開條例(以下簡稱《條例》),對政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容,做了明確規(guī)定。實(shí)踐中如何?學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn):很多年報(bào)內(nèi)容不完整,避實(shí)就虛。
省級政府年報(bào)完整性好于部委
按照《條例》第32條的規(guī)定,政府信息公開工作年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的情況；行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。除去第六項(xiàng),前五項(xiàng)即是法定的年報(bào)必須包含的內(nèi)容。
北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《政府信息公開年報(bào)研究報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)披露,經(jīng)過對《條例》施行3年來各級行政機(jī)構(gòu)400多份年報(bào)的檢測研究發(fā)現(xiàn),省級行政單位年報(bào)的完整性好于國務(wù)院部委。
31個(gè)省級政府的不完整年報(bào)分別為:2008年年報(bào)中有兩個(gè)(內(nèi)蒙古和寧夏),2009年年報(bào)中有1個(gè)(西藏),2010年年報(bào)中有1個(gè)(西藏)。90%以上的省級政府年報(bào)都包含了《條例》規(guī)定的法定內(nèi)容,不完整年報(bào)的欠缺內(nèi)容集中在“政府信息公開的收費(fèi)及減免情況”這一項(xiàng)。
83個(gè)國務(wù)院機(jī)構(gòu)的不完整年報(bào)個(gè)數(shù)呈現(xiàn)逐年遞減態(tài)勢,分別是2008年年報(bào)11個(gè),2009年年報(bào)6個(gè)和2010年年報(bào)4個(gè)。但是國務(wù)院機(jī)構(gòu)年報(bào)欠缺的法定內(nèi)容項(xiàng)目是相當(dāng)多的。比如有兩家國務(wù)院部門連續(xù)3年的年報(bào),其內(nèi)容僅涵蓋了概述與主動(dòng)公開情況,剩余四項(xiàng)法定內(nèi)容均沒有體現(xiàn)在年報(bào)上。
對50個(gè)較大的市的3年年報(bào)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,不完整年報(bào)個(gè)數(shù)分別是:2008年年報(bào)7個(gè),2009年年報(bào)8個(gè),2010年年報(bào)5個(gè)。
普遍欠缺“信息公開收費(fèi)情況”
《報(bào)告》顯示,《條例》所規(guī)定的必須公開的“政府信息公開的收費(fèi)及減免情況”,成為絕大多數(shù)行政機(jī)構(gòu)年報(bào)中最主要的欠缺內(nèi)容。
《條例》第27條明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外,不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。截至目前,雖然發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于政府信息依申請公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知,但仍然也有很多省市沒有制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),而國務(wù)院各部門幾乎全部沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意味著沒有收費(fèi)依據(jù),因此,各行政機(jī)構(gòu)大都采取暫不收費(fèi)的做法。
對此,北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授認(rèn)為,從長遠(yuǎn)來看,政府信息“依申請公開”收費(fèi)的制度化必須推進(jìn),這既有利于政府維持信息提供的一般能力,也有利于申請者申請行為的理性化,避免過度消費(fèi)和不當(dāng)占用公共資源。許多年報(bào)將“工作人員與支出情況”與“收費(fèi)減免”進(jìn)行合并匯報(bào),從中可見支出金額巨大,收入金額幾乎為零,全靠財(cái)政予以支持,收支嚴(yán)重不平衡。