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交通運輸部2010年政府信息公開年度報告
本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》）和《中華人民共和國交通運輸部施行<政府信息公開條例>辦法》（下稱《辦法》）編制。本年度報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、咨詢和復議訴訟情況、收費情況、存在問題及下一步工作等七部分組成。本年度報告所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計期限自2010年1月1日起至2010年12月31日止。本年度報告電子版可在交通運輸部網(wǎng)站政府信息公開專欄（www.mot.gov.cn/zfxxgk）下載。如對本年度報告有疑問，請與交通運輸部政府信息公開辦公室聯(lián)系（地址：北京市建國門內大街11號；郵政編碼：100736；咨詢電話：010—65292601；電子郵箱：jtysbzfxxgk@mot.gov.cn）。
一、概述
交通運輸部按照《政府信息公開條例》的要求，以服務社會、服務民生為宗旨，結合交通運輸實際，2010年，我部將推進信息服務作為政府信息公開工作的重點，開展了交通運輸公共企事業(yè)單位辦事（信息）公開的調研。通過調研，各地交通運輸部門，都能夠積極推動交通運輸公共服務信息公開，保障社會公眾獲取交通運輸公共服務信息，提升了社會公共服務水平，尤其在人民群眾關心的，關系人民群眾切身利益的公共事業(yè)辦事公開中，取得了一定的成績，得到了社會和廣大人民群眾的好評。（一）便民服務的工作機制逐步健全。交通運輸與社會經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活密切相關，具有極強的社會公共服務性。各級交通運輸部門根據(jù)《交通運輸公共企事業(yè)單位信息公開指導意見》，創(chuàng)新公共服務機制，逐步建立起涉及群眾切身利益的便民利民服務措施，如交通公眾出行服務網(wǎng)、高速公路服務熱線、運征服務投訴咨詢熱線，并通過電臺和電視臺的欄目，開展面對面咨詢服務活動等公開受理答復群眾普遍關注的熱點和難點問題。注重加強制度建設，建立首問負責制、一次性告知制、限時報備制、績效考評制等制度，全系統(tǒng)初步形成了涵蓋組織領導、運行機制、公開程序、公開內容、監(jiān)督保障機制等內容的規(guī)章制度體系。加強對公開承諾的監(jiān)督檢查，內部設立公開監(jiān)督機構，外部通過新聞輿論、投訴電話、公開信箱、聘請監(jiān)督員等途徑，對便民服務的各項內容進行全過程監(jiān)督。（二）便民利民的服務內容進一步深化。各級交通運輸部門將關系群眾切身利益的公共服務的辦事公開作為信息公開工作的重點，并逐步提高辦事效率和服務質量。一是公共服務的辦事公開。交通運輸行業(yè)具有極強的服務特性，公共服務的辦事公開，直接影響到人民群眾的切身利益和需求，因此，交通運輸部門將公共服務的辦事公開，作為更好的為社會提供服務的窗口，以及為促進社會經(jīng)濟快速增長提供有力的保障。如道路運輸公眾出行服務，及時發(fā)布與群眾生產(chǎn)生活密切相關的信息，如惡劣天氣影響交通的預警信息、公路封閉和水路停航等信息。客貨運、站場建設的辦事公開，增加便民服務項目，公開服務承諾，并及時公開班線的變更、車輛的更新等行政行為進行公示。同時，在城市公共交通、駕駛員培訓、機動車維修等社會普遍關注的行業(yè)，重點公開服務承諾、收費標準、辦事結果、監(jiān)督渠道等內容，提高行業(yè)的服務水平。二是建立行政服務大廳，審批公開透明。交通運輸行業(yè)涉及的行政審批項目較多，為了便于群眾的申請辦理，各地交通運輸部門，都建立了行政服務大廳，直接面對面的為群眾服務，將行政許可的依據(jù)、申請、辦事流程、答復等事項全部公開，實行“陽光作業(yè)”。同時，開通了網(wǎng)上審批服務系統(tǒng)，建成了“統(tǒng)一受理、網(wǎng)上傳遞、互聯(lián)審批”，提高了服務效率。三是交通運輸工程建設市場的辦事公開。交通運輸基礎設施建設是作為信息公開的重點，特別是工程的招投標，直接影響到交通運輸行業(yè)的形象和建設項目的質量。各地交通運輸部門按照部里印發(fā)的《公路建設市場管理辦法》、《公路工程施工招投標管理辦法》等32項規(guī)章制度，嚴格把關，將有關交通運輸建設項目，通過政府網(wǎng)站、報紙向社會發(fā)布招標公告，采取公開、公正、透明的招標方式確定設計、施工和監(jiān)理單位，實現(xiàn)了招投標信息的靜態(tài)公開、招投標全過程動態(tài)公開，規(guī)范了交通運輸建設管理行為，有效杜絕了“暗箱操作”現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法的服務公開。文明執(zhí)法，是作為交通運輸部門精神文明建設的重要內容，各級交通運輸部門在路政、海事、稽查等交通運輸執(zhí)法方面，全部推行公示制，將執(zhí)法主體、依據(jù)、程序、結果、監(jiān)督和當事人權利等內容向社會公開，促進執(zhí)法公開、透明、公正。各地的路橋和船閘收費站點均設立公示牌，公開收費依據(jù)、標準、年限和批準文件，真正體現(xiàn)出執(zhí)法為民的服務理念。如湖北省交通運輸部門，率先在全國實施高速公路故障車輛免費牽引；海事系統(tǒng)的各執(zhí)法部門，將船舶安全管理、通航環(huán)境管理、防污染及船員管理等63項行政執(zhí)法管理規(guī)定全部向社會公開，推行海事執(zhí)法責任制、海事執(zhí)法過錯責任追究制度，確保海事執(zhí)法工作有章可循，規(guī)范、公開、文明。（三）交通運輸公共服務形式逐步豐富。推進辦事公開工作，堅持以“貼近群眾”為原則，創(chuàng)新工作載體，豐富公開形式，強化服務意識。一是以政府網(wǎng)站為平臺，主動公開政府信息和公眾服務信息。借助互聯(lián)網(wǎng)手段，建設交通運輸政府信息公開平臺，重點圍繞道路運輸、物流發(fā)展、科技信息、公眾服務、城市公交等交通運輸行業(yè)的特點，堅持“為民便民、服務公眾、政務公開”等方面，打造一流的政府網(wǎng)站。如我部政府網(wǎng)站“交通法規(guī)查詢系統(tǒng)”被推薦為政府網(wǎng)站“政策法規(guī)”欄目的范例。目前，所有省（區(qū)、市）交通運輸部門都建立了門戶網(wǎng)站，絕大多數(shù)大中城市交通運輸部門也建立了政府網(wǎng)站和網(wǎng)頁。湖北省交通運輸廳網(wǎng)站實行24小時值班制度，在第一時間發(fā)布最新交通信息，做到網(wǎng)頁更新不過夜。各地交通運輸部門依托網(wǎng)絡資源，加強網(wǎng)上服務，積極推行在線申報、在線辦理、在線查詢，做到了便民高效。二是建立互通平臺，進一步提高服務社會公眾的質量。各地交通運輸部門，為了更好的服務群眾，大多數(shù)都設立了交通服務熱線。處理群眾求助投訴問題、政策咨詢、路況信息、收費咨詢、處理投訴舉報等問題，為群眾排憂解難。為了解答群眾關心的熱點和難點問題，交通運輸部門還定期到電臺、電視臺參加節(jié)目，面對面受理答復群眾普遍關注的問題。各地交通運輸部門在制定行業(yè)政策、出臺法律法規(guī)、安排重大交通建設項目時，通過召開咨詢會、聽證會、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上征詢意見等方式，進行事前公示，讓群眾參與決策，既保證了決策的科學性、民主性，又減小了政策實施的難度，最大限度地避免了政策偏差。三是建立強化監(jiān)督平臺，促進公開信息工作得到落實。建立面向社會的監(jiān)督、投訴渠道，主動接受各界監(jiān)督。各地交通運輸部門，建立了服務質量回訪制度，采取發(fā)放評議卡、電話問詢、社會監(jiān)督員等多種形式，廣泛向群眾征求意見和建議，通過社會公眾的參與，不斷提高服務水平。積極開展民主評議政風行風，按照服務承諾，對照檢查，加強黨風廉政建設，把信息服務承諾納入效能考核體系和目標責任制。
二、主動公開政府信息情況
2010年1月1日—12月31日，通過交通運輸部政府網(wǎng)站主動公開正式發(fā)文的政府信息311條。其中：部文135條，部令3條，部函14條，公告44條，通告8條，廳文79條，廳函13條，其它15條，主要包括：規(guī)章制度及規(guī)范性文件、標準規(guī)范、行政許可、行政處罰、預算公開、監(jiān)督檢查、人事管理、行業(yè)文明建設、廉政制度建設等項內容。2010年我部共召開了13次新聞發(fā)布會，內容包括：交通運輸春運工作、中國海上搜救工作、航海日活動、上海世博會交通運輸安全保障情況、抗震救災相關進展情況、交通運輸亞運安保工作等社會各界普遍關注的政府信息。
三、依申請公開政府信息情況
2010年1月1日—12月31日，共受理政府信息公開申請7件。全部為以信函形式申請。申請內容涉及公路規(guī)劃、規(guī)費征收、運輸管理、行政許可及個人工作履歷等方面。其中，為解決個人問題提出申請的3件，占42.8%；因工作需要提出申請的4件，占57.2%。上述申請已全部在法定答復期限內辦理完結并書面答復完畢。其中，“同意公開”的2件，占28.6%；“同意部分公開”的2件，占28.6%；“不同意公開”的3件，占42.8%。在3件“不同意公開”答復中，有1件是“內部工作文件不屬公開范圍”，占33.3%；有2件是“信息不存在”，占66.7%。
四、復議訴訟和申訴情況
2010年1月1日—12月31日，交通運輸部行政復議辦公室未收到有關政府信息公開的行政復議。
五、收費情況
交通運輸部政府信息依申請公開暫未收費。
六、存在的問題
目前我部政府信息公開工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如信息公開內容與公眾需求相比還有差距，公開的便民性還需進一步提高等。主要表現(xiàn)在：一是在網(wǎng)上公開的信息量少，內容不夠全面；二是網(wǎng)絡功能不夠完善，影響了社會公眾及時、便捷的獲取政府信息；三是公開的力度還不夠，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件公開不及時；四是相關制度尚需進一步配套和完善，如評價體系、監(jiān)督管理機制、責任追究制度等。
七、下一步工作
我部政府信息公開工作重點是以圍繞中心，服務大局，以人民群眾普遍關心，涉及群眾切身利益的各類事項為著力點，認真貫徹實施《政府信息公開條例》，力爭在完善體制機制上取得新進展，在解決群眾關心的問題上取得新突破，在促進自身建設上取得新成效，實現(xiàn)信息公開的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。提高公眾對交通運輸部門信息公開工作滿意度，力爭在各行業(yè)中走在前列。
一是進一步健全信息公開工作機制。根據(jù)機構改革后，重新調整的部政務（信息）公開工作領導小組，按照責任分工，進一步明確工作職責權限，理順內部工作機制，落實專門機構和人員負責本單位、本部門信息公開的日常工作，逐步建立起預算公開機制、考核評議機制、內部監(jiān)督機制等行之有效的工作機制，做到年初有計劃、實施有檢查、年終有考核、違規(guī)違紀有責任追究。
二是進一步深化信息公開內容。堅持以“公開是原則，不公開是例外”為原則，圍繞社會廣泛關注、事關群眾切身利益的重大事項，認真抓好政府信息公開工作。一要深化交通運輸信息公開內容。按《條例》要求，進一步組織開展交通運輸政府信息公開內容的清理調整工作，明確公開的內容，特別是與群眾生產(chǎn)生活密切相關的信息，應及時公布。二要妥善處理依申請公開。進一步明確政府交通運輸信息公開申請的受理機制，規(guī)范工作流程，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體要求。建立部機關內部溝通協(xié)調機制，通過合理設置工作程序，保障申請人合法權益。三要加強信息公開中的保密審查工作。建立健全政府交通運輸信息發(fā)布的保密審查機制，該公開的要公開，該保密的堅決保住。
三是進一步深化信息公開形式。拓寬信息公開渠道，提高信息公開的時效性。我部采用的公開的主要形式有部政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報刊等，相比較而言，部政府網(wǎng)站具有及時、節(jié)約、易獲取、易認知等優(yōu)點。要進一步重點推進網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上行政審批等項辦公業(yè)務，以信息公開推進便民服務，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的作用。部機關要建立網(wǎng)上審批、網(wǎng)上許可服務系統(tǒng)（網(wǎng)上行政服務大廳），進一步健全“統(tǒng)一受理、網(wǎng)上傳遞、互聯(lián)審批、網(wǎng)絡監(jiān)察”的行業(yè)管理政務平臺，積極推行網(wǎng)上審批，利用網(wǎng)上公示、網(wǎng)上訪談、網(wǎng)上征詢意見等方式，加大推動政務公開的力度，逐步擴大網(wǎng)上服務的范圍。要高度重視信息資源整合工作，努力促進信息統(tǒng)一、資源共享，防止重復建設。
四是穩(wěn)步推進決策公開。制定重大事項決策工作程序規(guī)定，凡涉及人民群眾切身利益的事項，決策前要采取多種形式，廣泛聽取各方面意見；完善重大事項集體決策制度，專業(yè)性、技術性較強的事項要進行必要性、可行性論證；完善咨詢會、聽證會、新聞發(fā)布會、網(wǎng)上征詢意見等制度，實行事前公示，聽取意見，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
五是開展交通運輸政府信息公開工作規(guī)章制度體系研究，完善相關規(guī)章制度。在現(xiàn)有的工作制度基礎上，進一步完善細化信息公開工作流程和分工、公開信息保密審查、主動公開信息的清理發(fā)布、政府網(wǎng)站信息公開專欄的管理等制度。并要建立健全信息公開評議制度，把信息公開納入社會評議政風、行風的范圍。
六是加強協(xié)調和監(jiān)督。建立健全信息公開的定期監(jiān)督檢查制度，完善和豐富政府信息公開的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查及時查找問題，予以堅決糾正，將檢查結果作為年終考核的依據(jù)，并與評先選優(yōu)掛鉤等。推進部機關信息公開工作，使信息公開工作逐步走上日常化、制度化，形成信息公開的長效機制。
七是切實健全保障機制。建立信息公開資金保障機制，確保信息公開申請受理、政府信息公共查閱、網(wǎng)站信息更新、年度報告、調研等工作，為信息公開有序開展提供必要的資金保障。