中國的食品質量安全狀況
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
二○○七年八月 北京
目 錄
一、食品生產和質量概況
二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作
三、進出口食品的監(jiān)管
四、食品安全法律法規(guī)和技術保障體系
五、食品安全的國際交流與合作
食品質量安全狀況是一個國家經濟發(fā)展水平和人民生活質量的重要標志。中國政府堅持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強食品質量安全擺在重要的位置。多年來，中國立足從源頭抓質量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會的食品安全意識明顯提高。經過努力，中國食品質量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產經營秩序顯著好轉。
一、食品生產和質量概況
（一）加工食品質量和安全水平穩(wěn)步提高
1．食品加工業(yè)快速健康發(fā)展
近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經濟效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產品市場占有率為72%，產量和銷售收入占主導地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產品市場占有率為9.3%。
據(jù)統(tǒng)計，2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業(yè)總產值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業(yè)主要產品的產量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產量位居世界前列。
當前，中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是部分食品企業(yè)加工技術和裝備接近或達到國際領先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產設備和檢驗設備，產品質量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術的開發(fā)和應用，縮短了中國食品加工技術和裝備與國際先進水平的差距。二是企業(yè)質量管理更加科學規(guī)范。
共有10.7萬家食品生產企業(yè)獲得質量安全市場準入資格，2675家食品生產企業(yè)獲得了危害分析與關鍵控制點(HACCP)
認證。三是產品結構趨于優(yōu)化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產量的65%；標準一等米以上的精米占大米總產量的88%，特等大米在大米中所占比重達到33.9%；一級油、二級油(分別相當于原國家標準中的色拉油和高級烹調油)在食用植物油中所占比重合計達到58.5%。
2．食品質量不斷提高
一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監(jiān)督抽查合格率達到了85.1%。食品質量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢。
二是全國各省、自治區(qū)、直轄市食品質量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區(qū)、直轄市食品質量平均合格率為89.2%，其中有14個省達到90%以上。
三是重點行業(yè)的食品質量達到較高水平。經過對食品生產加工企業(yè)的專項整頓，中國28大類525種食品質量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業(yè)的食品質量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計，中國消費量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%。
3．優(yōu)質食品成為市場主導產品
隨著食品產業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴大，生產集中度不斷提高，大中型企業(yè)產品質量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達24.9% ；乳制品行業(yè)10強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7% ；飲料行業(yè)10強企業(yè)產量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強企業(yè)產量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強企業(yè)的生產能力和銷售量占整個行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團產量占全國總產量的57%；葡萄酒產量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內市場份額的76%。
（二）農產品質量安全穩(wěn)步提高
1．安全優(yōu)質的品牌農產品快速發(fā)展
優(yōu)質品牌農產品市場占有率穩(wěn)步提高。農業(yè)標準化能力顯著提高，促進了農民增收和農業(yè)生產方式的轉變。無公害、綠色、有機等品牌農產品已成為出口農產品的主體，占到出口農產品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿易國的認可。截至目前，全國有無公害農產品28600個，認定無公害農產品產地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標志，產品14339個，實物總量7200萬噸，認證產地面積1000萬公頃；經認證的有機食品標志使用企業(yè)600家，產品總數(shù)2647個，實物總量1956萬噸，認證面積311萬公頃；有國家級農業(yè)標準化示范區(qū)539個，農業(yè)標準化示范縣(場)100個，省級標準化示范區(qū)近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。
2．農產品質量合格率持續(xù)上升
根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結果，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%；畜產品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%，產地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。
（三）進出口食品質量保持高水平
中國是食品進出口大國，多年來食品進出口不斷增長。2006年，食品進出口貿易總額為404.48億美元(不包括小麥、玉米、大豆等農產品，下同)，同比增長了21.45%。
1．出口食品安全得到保障
2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產品、水產制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎。
中國食品出口到200多個國家和地區(qū)，按貿易額排序前10位的國家和地區(qū)依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國。
多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公布的日本2006年進口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區(qū)的食品主要來自內地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測表明，香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。
2．進口食品質量安全水平保持穩(wěn)定
2006年，中國進口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品。
中國的進口食品來自世界上143個國家和地區(qū)，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國。
多年來，中國進口食品的質量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生過因進口食品質量安全引起的嚴重質量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。
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