為了確保農(nóng)民居住環(huán)境而出臺的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點,演變成一種新的“圈地”行為
商報訊 本是為了確保農(nóng)民居住環(huán)境而出臺的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點，卻演變成一種新的“圈地”行為。昨日，國土資源網(wǎng)消息稱，國土資源部就此下發(fā)了通知，表示要對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、增加建設(shè)用地的單位追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標(biāo)。
從2005年開始，國土資源部下文在全國5個省市推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。此后，掛鉤試點逐步在全國推廣，其希望是通過掛鉤試點，既改善農(nóng)民的居住環(huán)境，又置換出用地指標(biāo)用于安置招商引資項目。但現(xiàn)狀卻是掛鉤試點變成了變相圈地。一些地方開展掛鉤試點的動機(jī)不純，只關(guān)心置換出的周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)，甚至要跨項目區(qū)使用周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)，使用了周轉(zhuǎn)土地指標(biāo)卻沒有相應(yīng)的歸還機(jī)制，致使包括農(nóng)民在內(nèi)的被置換方利益受損。國土資源部由此下文，要求不得隨意擴(kuò)大試點范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。同時規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點，增加建設(shè)用地的，要追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標(biāo)。
國土資源部還要求避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷，加強(qiáng)對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的管理和并在周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還、土地項目實施前征求民意和對農(nóng)民的補(bǔ)償比例等方面做了相應(yīng)規(guī)定。通知明確：未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行全程跟蹤管理確保指標(biāo)按時足額歸還；歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設(shè)用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積；掛鉤試點項目區(qū)選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會各界意見，不符合農(nóng)民意愿的，不得搞行政命令強(qiáng)行拆遷；建新地塊中實行招標(biāo)拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)。
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國土部內(nèi)部會議曾糾正“圈地”思想
今年4月，國土資源部規(guī)劃司、土地整理中心就聯(lián)合召開城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作座談會。針對第一批掛鉤試點工作經(jīng)驗，進(jìn)行了熱點和難點問題的探討。
會議上國土部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年我國城市化快速發(fā)展，掛鉤試點是解決當(dāng)前用地矛盾的一條出路，但是必須糾正將掛鉤工作看做增加用地指標(biāo)的思想偏差，進(jìn)一步強(qiáng)化項目區(qū)整體審批，嚴(yán)格項目區(qū)實施監(jiān)管，保證周轉(zhuǎn)指標(biāo)按期歸還。同時，要在試點工作中探索新的運行模式和機(jī)制。
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