楊宜勇
目前中國的積極勞動力市場政策不具有普遍性，主要是針對城鎮(zhèn)的四類人：一類是國有企業(yè)的下崗職工；二類是國有企業(yè)的失業(yè)人員；三類是國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；四類是享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。實(shí)際上受助人員大部分仍然是源自國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員。其原因是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的路徑依賴。所以，未來中國積極的勞動力市場政策應(yīng)該實(shí)現(xiàn)更大范圍的公平，覆蓋所有需要幫助的人群。因此，一方面應(yīng)該覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動者，在中國邁向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整將不斷加劇，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將是今后相當(dāng)長一個時期以內(nèi)難以避免的現(xiàn)象。因此，積極的勞動力市場政策除覆蓋國有企業(yè)下崗失業(yè)人員以外，還應(yīng)該惠及集體企業(yè)、私營企業(yè)和三資企業(yè)的下崗失業(yè)人員。除覆蓋“4050”人員以外，還應(yīng)該惠及失業(yè)的大學(xué)生、高中生和初中生。另一方面，應(yīng)該覆蓋農(nóng)村勞動者。在中國，農(nóng)民，特別是農(nóng)民工是勞動力市場上的弱者。公共財政政策的陽光雨露應(yīng)該普照到他們的身上。中國積極勞動力市場政策邊際效應(yīng)大幅度遞減的現(xiàn)象就是其目標(biāo)人群的排他性造成的。
未來勞動力市場政策的著力點(diǎn)是：
1.擴(kuò)大就業(yè)總需求，前移積極勞動力市場政策的重心
從宏觀層面上看，積極的勞動力市場政策指以促進(jìn)就業(yè)為取向的宏觀政策體系，即不僅要將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的前提和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，而且要將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長方式和增長速度的確定等重要決策中，充分考慮各項(xiàng)措施的就業(yè)效應(yīng)，將能否促進(jìn)就業(yè)增長作為宏觀經(jīng)濟(jì)決策的基本原則。“十一五”期間，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，為擴(kuò)大就業(yè)需求，中國要大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。當(dāng)勞動力市場供求矛盾突出、失業(yè)壓力較大時，各級政府要通過積極的就業(yè)投入政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，促進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度，并大力發(fā)展就業(yè)容量大、投入少、見效快的第三產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)。
2.深化體制改革，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化
推進(jìn)建立全國統(tǒng)一勞動力市場。把促進(jìn)農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為就業(yè)工作的重要內(nèi)容。目前城市里一方面有人沒事干，另一方面有事沒人干。通過積極的勞動力市場政策，在城鎮(zhèn)內(nèi)部并不能完全解決這一問題。而大量農(nóng)村剩余勞動力可能填補(bǔ)一些城鎮(zhèn)沒有人干的崗位。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，加快勞動力流動很有必要。首先，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，這是一項(xiàng)基本不涉及利益關(guān)系調(diào)整的基礎(chǔ)性工作，是一個阻力最小的突破口。在農(nóng)村普遍建立就業(yè)登記制度，對農(nóng)村剩余勞動力中有轉(zhuǎn)移要求的人員進(jìn)行失業(yè)登記，并以登記失業(yè)人員的就業(yè)率作為判斷各級政府及相關(guān)部門工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，可以改善目前積極勞動力市場政策只關(guān)注城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的不合理狀況，提高再就業(yè)工作的效率，促進(jìn)社會公平。與此同時，要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；并主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，積極推進(jìn)戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度的改革。
3.構(gòu)建協(xié)商機(jī)制，全社會共同促進(jìn)就業(yè)工作
改進(jìn)積極勞動力市場政策的效率，必須通過政府、雇主和工會組織密切協(xié)作，協(xié)同促進(jìn)就業(yè)工作。中國目前有再就業(yè)工作聯(lián)系會議制度，但是仍然是政府唱主角。就業(yè)不僅要靠市場機(jī)制，還要有社會機(jī)制，要通過完善政府、雇主和工人(或者工會組織)三方協(xié)商機(jī)制全面促進(jìn)就業(yè)，這也是和諧社會機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府就業(yè)目標(biāo)不是完全就業(yè)，而是充分就業(yè)。通過市場機(jī)制配置勞動力資源，使勞動力供給與需求趨于均衡的就業(yè)量就是充分就業(yè)量。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提高的重要保證。
4.減少就業(yè)歧視，增進(jìn)勞動力市場的公平
在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，關(guān)注并全面提高就業(yè)質(zhì)量，縮小不同人口群體之間就業(yè)質(zhì)量的差異，減少就業(yè)歧視，這對維持社會穩(wěn)定、保證社會公正非常重要。國家要從厘清勞動力商品屬性與勞動者的主人翁地位、勞動力市場的競爭性與穩(wěn)定性、勞動力市場上的個人行為與組織行為三種關(guān)系的高度，盡快制定《公平就業(yè)法》、《勞動監(jiān)察條例》、《勞動力市場管理?xiàng)l例》等相關(guān)配套法規(guī)。
5.樹立普惠意識，加強(qiáng)對新增就業(yè)人口中弱勢群體的關(guān)注和就業(yè)扶持
未來積極的就業(yè)政策應(yīng)該由針對部分人群的特惠政策走向針對所有人群的普惠政策。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境問題的同時，要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體就業(yè)問題的關(guān)注。要加強(qiáng)對長期待業(yè)人員的系統(tǒng)調(diào)查，以準(zhǔn)確了解和判斷其構(gòu)成特征、就業(yè)狀況、生活狀況以及社會需求。重新定位勞動預(yù)備役制度，理順失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)與勞動預(yù)備役的銜接，清除強(qiáng)制性認(rèn)證造成的就業(yè)門檻，發(fā)揮其提高勞動者就業(yè)技能、促進(jìn)就業(yè)的作用。在制定和完善積極的就業(yè)政策時，要將長期待業(yè)的畢業(yè)學(xué)生和失地失業(yè)農(nóng)民納入政策體系之內(nèi)。
6.以職業(yè)教育為重點(diǎn)，推動高中階段教育的普及
加大人力資本投入，不斷提高勞動力素質(zhì)，是消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的不二途徑。在城鎮(zhèn)，逐步普及高中階段教育是化解失業(yè)風(fēng)險的重要手段。職業(yè)教育應(yīng)成為高中階段教育尤其是鄉(xiāng)村高中階段教育發(fā)展的重點(diǎn)，就業(yè)導(dǎo)向是其發(fā)展的重要原則。從實(shí)踐來看，只有能夠?qū)趧恿κ袌鲂枨笈c課程設(shè)置相結(jié)合的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，才能得到很好的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)合作，建立職業(yè)教育與就業(yè)崗位需求之間的紐帶，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。推動教育和培訓(xùn)的地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)教育需求與教育資源、就業(yè)崗位供給與勞動力供給的有效配置。
7.密切關(guān)注國際市場，積極防范貿(mào)易摩擦對勞動密集型行業(yè)的負(fù)面影響
目前，我們在國際市場上具有比較優(yōu)勢、易引發(fā)貿(mào)易摩擦的行業(yè)大多是勞動密集型、吸納人員就業(yè)多的關(guān)鍵行業(yè)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，這種國際貿(mào)易摩擦對就業(yè)產(chǎn)生的影響應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。今后將我國的就業(yè)問題納入整個世界經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中來考慮，全面認(rèn)識加入WTO以后我國就業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在對外開放的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中考慮就業(yè)問題。一要在制定各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)政策時，充分考慮對外開放條件下的有利和不利因素，取利去弊。二是要采取穩(wěn)健的匯率調(diào)整機(jī)制，將其對就業(yè)的負(fù)面影響降到最低。三要針對貿(mào)易摩擦和匯率變動等不確定性因素增加的情況，在全國特別是貿(mào)易摩擦集中的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，密切關(guān)注貿(mào)易摩擦、匯率變動對有關(guān)行業(yè)的就業(yè)造成的影響，提出應(yīng)對措施。
8.改進(jìn)勞動統(tǒng)計(jì)，完善勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)
我國的勞動統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)逐步按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我們的統(tǒng)計(jì)行為，包括指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)定義、調(diào)查方法以及數(shù)據(jù)的發(fā)布方法等。因此借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我國現(xiàn)行的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)已勢在必行。要盡快建立起有權(quán)威和信譽(yù)的全國統(tǒng)一勞動力供需信息的搜尋與組織系統(tǒng)及其管理制度。要適應(yīng)市場取向就業(yè)制度改革的需要，切實(shí)抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全國城鄉(xiāng)廣泛的勞動力資源調(diào)查與需求預(yù)測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移提供優(yōu)良的信息服務(wù)。
9.健全國家勞動法律體系，依法改善勞動力市場
在“十一五”期間，中國要切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益，以適時出臺《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會保險法》和《勞動合同法》為重點(diǎn)，全面充實(shí)我國勞動力市場的法律框架，使之逐步完善。要利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動就業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會責(zé)任，建立企業(yè)勞動就業(yè)的誠信評價制度，促進(jìn)勞動力市場主體自覺守法。要不斷完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立健全集體協(xié)商和集體合同制度。要努力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的不合理限制，完善針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。(楊宜勇：國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員)
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