楊宜勇
人們分析問題，總是用體制內(nèi)和體制外的視角。那個(gè)體制是什么體制呢？實(shí)際上，暗指的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，或者全民所有制。體制外，就是指市場經(jīng)濟(jì)體制，或者非公有制經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)在我們已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)摧毀，計(jì)劃也變成了規(guī)劃。
那么，什么是公平的就業(yè)體制？即勞動(dòng)權(quán)利受到高度保障，真正做到同工同酬，沒有歧視，沒有排斥，沒有侵害。這個(gè)就業(yè)體制包括：公平就業(yè)政策和服務(wù)、就業(yè)管理組織、勞動(dòng)力市場機(jī)制、勞動(dòng)執(zhí)法和就業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)等。
29年來的改革開放極大地解放了生產(chǎn)力，如果說過去的就業(yè)不平等是不同所有制單位間就業(yè)地位的不平等，現(xiàn)在正在向全面合同制轉(zhuǎn)變。過去就業(yè)地位畸高的部門在下降，過去就業(yè)地位畸低的部門在上升，這個(gè)大趨勢是值得可喜的。
但是，現(xiàn)實(shí)中反映不公平就業(yè)的體制的現(xiàn)象依然不少：
據(jù)報(bào)道，2007年3月28日，在廣州某麥當(dāng)勞餐廳兼職的大學(xué)生小陳投訴：“政府規(guī)定兼職工每小時(shí)有7.5元工資，麥當(dāng)勞卻明顯違規(guī)，每小時(shí)只發(fā)4元工資，這樣太不公平了！”經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以廣東省規(guī)定的非全日制職工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)來核算，洋快餐企業(yè)則違規(guī)給勞工少發(fā)放每人每小時(shí)少則1.7元，多則3.5元的工資，而本應(yīng)為兼職工購買的工傷保險(xiǎn)也成了空白。
另據(jù)《中國教育人力資源問題報(bào)告》報(bào)道，1995—1999年的制造業(yè)，每個(gè)勞動(dòng)力的成本，中國是729美元，相當(dāng)于美國1/40、韓國的1/5、泰國的1/4，甚至比印度還低。還有材料反映，中國制造業(yè)的工資水平每小時(shí)不到60美分，不到英國一般性工業(yè)部門工資的1/20……
消除體制內(nèi)外就業(yè)差距，建立更加公平的就業(yè)體制，也就成為擺在我們面前不能不加以重視的重要課題。
體制內(nèi)外懸殊，根子在二元制社會結(jié)構(gòu)
體制內(nèi)、體制外，有編制、無編制，同樣的勞動(dòng)，不同的報(bào)酬福利待遇。由此衍生的身份歧視、就業(yè)歧視，對于構(gòu)建和諧社會是個(gè)不諧的音符。就業(yè)歧視產(chǎn)生的間接原因在于傳統(tǒng)等級制度下的意識觀念殘余的影響以及現(xiàn)代社會運(yùn)行機(jī)制的某些缺陷。特別是身份歧視，我國的身份歧視問題產(chǎn)生的主要原因在于封建等級觀念殘余的影響，以及各種歷史因素所形成的二元制社會結(jié)構(gòu)所致。
目前我國勞動(dòng)力供求矛盾十分突出，無論是從總體規(guī)模上還是從結(jié)構(gòu)上，勞動(dòng)力都處于過剩的狀態(tài)，就業(yè)的“買方市場”格局使得勞動(dòng)力提供方處于弱勢地位，導(dǎo)致求職艱難，成為勞動(dòng)力市場中的“短板”；加上我國在職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面的法規(guī)化程度較低，導(dǎo)致需求方利用自己的強(qiáng)勢地位，以享有用工自主權(quán)為借口，隨意抬高準(zhǔn)入門檻，甚至刁難求職者。
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