專家認(rèn)為，我國(guó)職工平均工資上漲是必然趨勢(shì)，解決工資分配不平衡問題要充分發(fā)揮財(cái)政在三次分配中的調(diào)控作用
未來職工平均工資上漲是必然趨勢(shì)
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2006年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為21001元，比上年增長(zhǎng)14.4％。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的《我國(guó)的工資分配的基本情況和主要問題》顯示，1998—2005年，職工的平均貨幣工資收入在保持了13.7％的快速增長(zhǎng)的同時(shí)，波動(dòng)幅度控制在4.4個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了較為平穩(wěn)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本是同步的。
“近幾年來，中國(guó)政府從解決民生問題入手，在老百姓的社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)上出臺(tái)了一系列政策，特別是在農(nóng)民工待遇以及普通職工工資過低等問題上傾注了很大精力，已經(jīng)取得效果。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授寇鐵軍表示，國(guó)家從注重公平入手，采取的包括最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及提高最低生活費(fèi)等民生措施，對(duì)于提高中低收入者比重是有效的。在政府繼續(xù)加大解決民生和收入差距過大問題的大形勢(shì)下，未來我國(guó)職工平均工資上漲幅度繼續(xù)增大將是一個(gè)必然趨勢(shì)。
工資分配不平衡是突出問題
但是，在收入正常增長(zhǎng)的背后，也存在著一些不容輕視的問題。寇鐵軍提醒我們，當(dāng)前我國(guó)工資的增長(zhǎng)是在長(zhǎng)期低水平上的增長(zhǎng)，是在絕對(duì)工資額相當(dāng)?shù)拖碌幕A(chǔ)上的增加。而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，收入分配不公、工資差距拉大的現(xiàn)象逐漸凸顯。
楊宜勇
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊宜勇告訴記者，隨著近期國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民增收幅度較快，但與城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭卻沒有得到有效遏制。盡管工資性收入在不斷增加，但城鄉(xiāng)居民之間的差距仍然過大。具體表現(xiàn)在，一是城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入之間的差距，近三年一直保持在3.2倍左右。二是城鎮(zhèn)居民之間的收入差距。2005年最高10％與最低10％收入戶的人均收入之比為9.2倍，比上年擴(kuò)大了0.3倍。三是農(nóng)村居民之間的收入差距。2005年，農(nóng)村高收入戶人均純收入與低收入戶人均純收入之比為7.3倍，比上年擴(kuò)大了0.4倍。四是地區(qū)之間的收入差距。2005年，城鎮(zhèn)居民可支配收入排在前5位的均位于東部地區(qū)，排后3位的均位于西部地區(qū)。
另外，工資分配格局不平衡也是收入分配過程中的突出問題。發(fā)改委的報(bào)告顯示，我國(guó)職工工資總額占國(guó)民總收入的比重偏低，2005年只占到10.91％。城鄉(xiāng)居民之間的工資收入所占比重很不平衡，2005年，43％的城鎮(zhèn)人口獲得了83.4％的居民工資性收入，而57％的農(nóng)村人口只獲得了16.6％的居民工資性收入。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間、不同經(jīng)濟(jì)類型之間的職工工資分配格局不盡合理。2002年以后，受行業(yè)門類劃分的影響，平均貨幣工資收入最高與最低行業(yè)的收入之比進(jìn)一步擴(kuò)大到2003、2004和2005年的4.63∶1、4.60∶1和4.88∶1。
以北京市為例，2006年北京市職工年平均工資為36097元，比2005年的32808元提高了將近4000元。但是，全市職工平均工資達(dá)到36097元及以上的職工人數(shù)比重為39.3％，沒有達(dá)到職工平均工資的人數(shù)占60.7％。部分國(guó)有、集體企業(yè)，特別是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，其工資水平在低位徘徊或增長(zhǎng)比較緩慢，尚未達(dá)到平均水平。
此外，工資分配不均衡在行業(yè)間表現(xiàn)尤為突出。發(fā)改委的報(bào)告明確表示，不同經(jīng)濟(jì)類型和不同行業(yè)職工平均工資的增長(zhǎng)速度存在較大差別。1990—2002年，金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)以及電力煤氣等行業(yè)的職工平均工資增長(zhǎng)速度明顯高于采掘業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)。這種情況在北京表現(xiàn)更加明顯，2006年北京市職工平均工資較高的行業(yè)中，證券業(yè)、銀行業(yè)、航空運(yùn)輸、石油和天然氣開采業(yè)職工年平均工資超過10萬元。而職工工資水平較低的行業(yè)中，家具制造業(yè)、餐飲業(yè)不足1.9萬元，紡織服裝鞋帽制造業(yè)、紡織業(yè)、塑料制品業(yè)不足1.6萬元，保安服務(wù)業(yè)年平均工資僅9000多元。
縮小收入差距財(cái)政大有可為
如何改善我國(guó)工資分配差距過大的問題，寇鐵軍教授認(rèn)為，財(cái)政作為政府調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，對(duì)于促進(jìn)分配公平起著重要作用。
促進(jìn)收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，財(cái)政措施可以從收入的形成環(huán)節(jié)入手，在分配環(huán)節(jié)發(fā)揮不同強(qiáng)度的調(diào)控作用。
第一次分配要注重發(fā)揮財(cái)政的保障作用，主要圍繞如和營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，應(yīng)打破壟斷，逐步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，除涉及國(guó)家安全、自然資源等領(lǐng)域外，對(duì)處于壟斷狀態(tài)的行業(yè)何部門應(yīng)通過改革創(chuàng)造開放競(jìng)爭(zhēng)的格局，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。通過適當(dāng)方式將行業(yè)或企業(yè)壟斷利潤(rùn)收歸國(guó)有，對(duì)自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品及服務(wù)定價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行價(jià)格聽證制度。以公共利益最大化為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)控指導(dǎo)，使其收入分配與市場(chǎng)接軌。其次，要為各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的財(cái)稅政策環(huán)境。第三是加強(qiáng)教育機(jī)會(huì)均等化的財(cái)政支持。
第二次分配主要發(fā)揮財(cái)政直接調(diào)控作用，通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段直接參與收入形成過程。通過加大財(cái)政支農(nóng)投入，縮小城鄉(xiāng)差距。完善轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)差距。完善稅收體系，健全社保體系調(diào)節(jié)收入差距。
第三次分配主要依靠財(cái)政的間接導(dǎo)向作用，完善對(duì)于捐贈(zèng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，扶持鼓勵(lì)各項(xiàng)慈善事業(yè)發(fā)展。
在楊宜勇看來，中國(guó)必須在縮小基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中等收入群體比重。如果到2020年，中等收入者比重達(dá)到50％以上，中國(guó)的基尼系數(shù)至少要降到0.36。他認(rèn)為，提高中低收入者收入的主要辦法不能是簡(jiǎn)單地提高工資，這里有一個(gè)市場(chǎng)約束問題，而就業(yè)率是提升中低收入家庭收入的有效辦法。另外，要進(jìn)一步完善關(guān)于個(gè)人的稅收征管工作，通過完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和加大農(nóng)村扶貧工作力度，將一部分高收入者的收人向低收入家庭轉(zhuǎn)移。中等收入群體的“擴(kuò)容”和中等收入階層的形成要靠多種因素的共同作用，需要市場(chǎng)效率與社會(huì)公正相協(xié)調(diào)的政策，需要賦予勞動(dòng)者和其雇主分享利潤(rùn)的權(quán)利，需要稅收等收入分配制度的合理調(diào)節(jié)，還需要教育與再教育體系對(duì)人力資本的提升。 張楠
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