解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》
上海國企改革新政公布 700億元國資3-5年內(nèi)上市
上海國資將向總承包商總集成商轉(zhuǎn)型
上海國資重組進(jìn)入實施階段 3-5年保留30-35家
上海國資布局將向四類企業(yè)調(diào)整(附國資集團(tuán)主業(yè)明細(xì))
昨日，上海公布了該市國資改革路徑指南——《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》。根據(jù)意見，上海國資國企擬充分利用資本市場，走上市發(fā)展道路；建立一套參照上市公司監(jiān)管的國資監(jiān)管制度；國企經(jīng)營者選聘、評價考核、主業(yè)投資權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)四大權(quán)力將交給企業(yè)董事會。
力爭實現(xiàn)五大突破
根據(jù)意見，上海國資國企改革將力爭在改革途徑、完善法人治理結(jié)構(gòu)等五個方面實現(xiàn)突破。
首先，將在目標(biāo)上更強調(diào)企業(yè)重組的開放性和市場化，打造有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。上海市國資委主任楊國雄昨天在新聞發(fā)布會上表示，上海國資將充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推動上海國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營企業(yè)參與本市國企重組，大力推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。
其次，在途徑方面擬充分利用資本市場，走上市發(fā)展道路，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化、證券化。意見提出，上海將按城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國資布局調(diào)整要求，優(yōu)化國有控股上市公司資源，優(yōu)化上市公司國有股權(quán)結(jié)構(gòu)。符合條件的經(jīng)營性國資整合注入上市公司，創(chuàng)造條件實現(xiàn)企業(yè)(集團(tuán))整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暫不具備上市條件的企業(yè)，要加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股份制改造。
第三，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上更加強調(diào)加強分類管理，健全市場化選人用人機制。意見提出，上海將按產(chǎn)業(yè)類、資本經(jīng)營類、金融類和公益投資類等不同類別企業(yè)，分類設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)；推行外部董事、監(jiān)事制度，取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別，不再保留公務(wù)員身份。上海市委組織部秘書長馮偉表示，國企領(lǐng)導(dǎo)人的社保關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系等都將全部轉(zhuǎn)到企業(yè)，退休也在企業(yè)辦理手續(xù)，將企業(yè)干部和黨政干部的管理完全分開。
第四，強調(diào)落實各類國資的監(jiān)管責(zé)任。意見提出，要建立一套參照上市公司監(jiān)管的國資監(jiān)管制度，逐步形成全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確的國資監(jiān)督和運營體系，創(chuàng)新國資有序流動的機制。
第五，加快非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改革重組。意見提出，企業(yè)(集團(tuán))在實施整體上市過程中或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司后，可將非主業(yè)資產(chǎn)、存續(xù)企業(yè)移交給有條件的資本經(jīng)營公司，根據(jù)實際情況推動轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)嵤I(yè)化處置。
國資委拒當(dāng)“幕后主使”
楊國雄表示，上海上市公司資產(chǎn)重組已經(jīng)啟動，但上海國資委并非如外界所傳言的那樣是重組的幕后主導(dǎo)，而只是起“引導(dǎo)”和“推動”作用。國資委也沒有設(shè)定企業(yè)重組的具體“指標(biāo)”，此次上海國資重組的三部曲是：企業(yè)之間“談戀愛”，然后才是國資委引導(dǎo)，最后是市政府批準(zhǔn)。
楊國雄透露，上海國企重組沒有預(yù)定指標(biāo)，但制定了3-5年的目標(biāo)。
對于上海國資共有700億元需要在今明兩年內(nèi)“資產(chǎn)證券化”的消息，楊國雄表示，這一具體數(shù)字來自媒體的計算。根據(jù)《上海市十一五國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專項規(guī)劃》，2010年上海國資至少將有30%以上的經(jīng)營性資產(chǎn)集中到上市公司，而目前上海71家國有控股上市公司資產(chǎn)占比為20%左右。也就是說，兩年內(nèi)上海還需上市7264億元經(jīng)營性資產(chǎn)的10%，約700億元。
對于國企負(fù)責(zé)人的薪酬問題，楊國雄表示，在市國資委出資監(jiān)管的47家企業(yè)中，2006年平均薪酬為稅前40萬元，2007年是43萬元。“其中也有高低差別，最高為70萬元，最低為15萬元”。楊國雄稱，下一步國企改革，經(jīng)營層要實施市場化招聘，薪酬制度也要“市場化”，“市場化招聘來的總經(jīng)理，可能比董事長的薪酬還要高”。
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