解讀《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見》
上海國(guó)資國(guó)企改革五大突破 取消行政級(jí)別
上海國(guó)企改革新政公布 700億元國(guó)資3-5年內(nèi)上市
上海國(guó)資將向總承包商總集成商轉(zhuǎn)型
上海國(guó)資重組進(jìn)入實(shí)施階段 3-5年保留30-35家
上海國(guó)資布局將向四類企業(yè)調(diào)整(附國(guó)資集團(tuán)主業(yè)明細(xì))
在9月3日下午舉行的上海市政府例行新聞發(fā)布會(huì)上，市國(guó)資委主任楊國(guó)雄介紹了市委、市政府最新審議通過的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）主要內(nèi)容。
今年以來，根據(jù)市委、市政府的部署，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《若干意見》，就深化上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提出了一些方向性的、可操作的、又有階段性目標(biāo)的原則和具體措施。在此基礎(chǔ)上，市委組織部牽頭，會(huì)同市國(guó)資黨委及相關(guān)工作黨委制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市管國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意見》、《關(guān)于市管國(guó)有企業(yè)試行董事會(huì)選聘經(jīng)理人員的意見》等四個(gè)制度文件。這些文件已經(jīng)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，即將下發(fā)。此外，有關(guān)部門正在抓緊研究制定配套政策、實(shí)施細(xì)則和工作方案。
概括起來，《若干意見》著重從以下五個(gè)方面有所突破：
一是在原則、目標(biāo)方面，更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)重組的開放性和市場(chǎng)化，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。《若干意見》提出，堅(jiān)持開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合，加快推進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推動(dòng)上海國(guó)有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制重組，吸引中央企業(yè)、全國(guó)地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與本市國(guó)資調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，大力推動(dòng)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推動(dòng)上海企業(yè)走向全國(guó)、走向世界。
根據(jù)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和企業(yè)（集團(tuán)）的戰(zhàn)略定位，明確產(chǎn)業(yè)類企業(yè)（集團(tuán)）的主業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向主業(yè)集中。主業(yè)突出、國(guó)資具有優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)（集團(tuán)），加大“引進(jìn)來”、“走出去”力度，在全國(guó)、全球范圍內(nèi)實(shí)施重組、聯(lián)合。支持有條件的企業(yè)（集團(tuán)）向總承包商、總集成商轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是在方法、途徑方面，更加強(qiáng)調(diào)充分利用資本市場(chǎng)，走上市發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化、證券化。《若干意見》提出，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有控股上市公司。按照城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，優(yōu)化國(guó)有控股上市公司資源，優(yōu)化上市公司國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)（集團(tuán)）走上市發(fā)展的道路。符合條件的經(jīng)營(yíng)性國(guó)資整合注入上市公司，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)企業(yè)（集團(tuán)）整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。暫時(shí)不具備上市條件的企業(yè)（集團(tuán)），要加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股份制改造，為整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。已經(jīng)上市的企業(yè)要充分利用資本市場(chǎng)，嚴(yán)格按照上市公司的要求，形成融資、發(fā)展、價(jià)值提升、回報(bào)社會(huì)的良性發(fā)展機(jī)制，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)等措施，探索勞動(dòng)、資本、管理、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配，建立上市公司持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。
三是在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面，更加強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)分類管理，健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，打造一支善于創(chuàng)新、勇于開拓、市場(chǎng)化、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。
分類設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu)，市管國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)類企業(yè)、資本經(jīng)營(yíng)類企業(yè)以及金融類企業(yè)，按《公司法》要求設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，決策層和經(jīng)營(yíng)層分開，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)。選擇部分市管國(guó)有企業(yè)探索試行外部董事長(zhǎng)制度。公益性政府投資類企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，不設(shè)董事會(huì)。推行外部董事、監(jiān)事制度，落實(shí)董事會(huì)權(quán)責(zé)，確保董事會(huì)在形式和內(nèi)容上相一致。規(guī)范董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員原則上不進(jìn)入董事會(huì)。董事會(huì)規(guī)范以后，按照《公司法》的要求，逐步落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層選聘、管理、考核評(píng)價(jià)的權(quán)責(zé)。董事會(huì)選聘的經(jīng)理人員的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲由董事會(huì)負(fù)責(zé)。
改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，力求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理區(qū)別于黨政機(jī)關(guān)干部的管理。按照“市場(chǎng)化、職業(yè)化”要求，選擇符合任職條件的人選擔(dān)任市管國(guó)有企業(yè)的董事、監(jiān)事。取消企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不再保留公務(wù)員身份。加大經(jīng)營(yíng)者的公開選拔和市場(chǎng)化選聘力度，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制。市管國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員按照《公司法》和企業(yè)章程實(shí)行任期制，每屆任期一般為三年。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休后，不得在本企業(yè)、下屬企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)任職或兼職。
四是在體制上，更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)各類國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的透明度。《若干意見》提出，要建立一套參照上市公司監(jiān)管，透明、規(guī)范、高效的國(guó)資監(jiān)管制度，逐步形成全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、分類監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)資監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系。
明確各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體。市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資統(tǒng)一納入國(guó)資監(jiān)管范圍，遵循國(guó)家和本市統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管制度。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府授權(quán)代表市政府對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，金融、文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的國(guó)資根據(jù)需要也可委托相關(guān)部門監(jiān)管，分別承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，完善相應(yīng)的管理制度，切實(shí)做到責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對(duì)象。
增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的規(guī)范性和透明度。按照公開、透明、規(guī)范、全覆蓋的原則，參照上市公司的監(jiān)管制度，完善以國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)監(jiān)督和國(guó)資有序規(guī)范流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的國(guó)資監(jiān)管制度，逐步擴(kuò)展到全市國(guó)有企業(yè)。定期披露國(guó)資監(jiān)管重要信息，接受社會(huì)監(jiān)督，提高國(guó)資運(yùn)作的透明度和運(yùn)作效率。
創(chuàng)新國(guó)資有序流動(dòng)的機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)作為市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為實(shí)施開放性、市場(chǎng)化重組聯(lián)合的重要市場(chǎng)平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)資跨集團(tuán)、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的流動(dòng)。不斷完善上市公司國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程，統(tǒng)籌國(guó)有股權(quán)管理，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
五是在配套政策上，更加強(qiáng)調(diào)加快非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改革重組。《若干意見》提出，推進(jìn)非主業(yè)資產(chǎn)整合和中小企業(yè)改制重組。企業(yè)（集團(tuán)）在實(shí)施整體上市過程中或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)進(jìn)入上市公司后，可將非主業(yè)資產(chǎn)、存續(xù)企業(yè)移交有條件的資本經(jīng)營(yíng)公司，根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展或?qū)嵤I(yè)化處置。建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)（集團(tuán)）和區(qū)縣按照市場(chǎng)化的方式共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小企業(yè)改革發(fā)展。
改善國(guó)資調(diào)整、流動(dòng)的外部環(huán)境。對(duì)接國(guó)家和本市的產(chǎn)業(yè)政策，制定專門的配套政策和實(shí)施細(xì)則，在限定時(shí)間、限定范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)有企業(yè)處理歷史遺留問題和資產(chǎn)整合提供政策支持。
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