社保異地轉(zhuǎn)續(xù)難問題的解決，對改善民生有極其重要的意義。(圖/CFP)
長期以來，“畫地為牢”的社保關(guān)系遷移時常受多方限制，地區(qū)人口流動性增大和遷徙生活常態(tài)性也給社保關(guān)系流轉(zhuǎn)提出了新問題，特別是今年兩會期間，由于珠三角地區(qū)農(nóng)民工退保引起的社保轉(zhuǎn)移問題再度使這一話題升溫，各地統(tǒng)籌層次不一、管理關(guān)系錯綜、利益糾葛嚴(yán)重等社保關(guān)系弊端隨之浮出水面，十七大，中央明確提出了提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系的新要求，今年“兩會”上再次強調(diào)了社保轉(zhuǎn)移的重要性。
“中央最快年內(nèi)將出臺社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法，但考慮新文件適應(yīng)普及期，文件正式施行還可能需要一段時間。”《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇接受本報專訪時這樣表示。
據(jù)悉，日前，《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院完成了課題研究。目前人力資源和社會保障部部長已就研究報告做了批示，請人力資源和社會保障部的相關(guān)課題組參考。
“目前我們觀點比較明確，就是改變財政體制和不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，以較簡單的方式化解社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)難題。”楊宜勇說。
未來展望
最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌或需數(shù)十年
老百姓對社保轉(zhuǎn)移呼聲強烈，事實上，政府也不止一次提出了時間表要求。
原勞動和社會保障部部長田成平給出了兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的時間表，以及在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，年內(nèi)制定出跨省市的人員流動養(yǎng)老保險和其他保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。
“據(jù)說廣東省年內(nèi)醞釀出臺廣東的省級統(tǒng)籌辦法，作為改革開放和科學(xué)發(fā)展的排頭兵，廣東無疑將再次起到示范作用。”楊宜勇說。
“盡管中央曾給出了5年內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的最長期限，勞動部又進一步提出兩年實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的要求，足以表明各級政府對社保轉(zhuǎn)續(xù)問題的重視。”楊宜勇說。
“現(xiàn)在看來，財政、技術(shù)等客觀條件都已具備，只要解決好理念問題，一切難題都將迎刃而解。”他告訴記者，發(fā)改委、人保部都在全力推進該課題，最快年內(nèi)會有文件出臺。
說到何時實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標(biāo)，楊宜勇表示：“現(xiàn)在省級統(tǒng)籌還未正式邁出步伐，這也是實現(xiàn)省與省之間社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的基礎(chǔ)所在。目前國內(nèi)各地收入水平差距太大，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有一定難度。中國很難與歐盟國家相比，老歐盟各國發(fā)展水平相近，而中國各省水平差異較大。中國可能需要30年～50年實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的終極目標(biāo)，因為這一目標(biāo)與協(xié)調(diào)東中西部發(fā)展水平，消除地區(qū)差距的時間表相關(guān)。”
歷史根源
地方“劃疆而治”
統(tǒng)籌不高埋伏筆
造成如今社保關(guān)系錯綜復(fù)雜，跨省之間轉(zhuǎn)續(xù)困難的主要原因，楊宜勇歸納有二：其一，現(xiàn)有社保體系長期沿襲地區(qū)發(fā)展“劃疆而治”的思路，有的搞縣級統(tǒng)籌，也有的搞市級統(tǒng)籌，總體統(tǒng)籌程度低，這也為當(dāng)前社保轉(zhuǎn)續(xù)難埋下了伏筆;其二，長期以來，各地政府對非戶籍人口區(qū)別對待。
在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度下，農(nóng)民工很容易成為“騎墻者”。農(nóng)民工要進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系比較困難，而退回到農(nóng)村的養(yǎng)老保險體系，地方財政同樣沒有動力進行配套資金支持，于是造成退保潮屢演不絕。楊宜勇說，過去頻頻發(fā)生的農(nóng)民工退保事件，當(dāng)?shù)卣唤o農(nóng)民工個人賬戶的錢而截留統(tǒng)籌基金部分。“這實際上是當(dāng)?shù)卣畡儕Z了農(nóng)民工的社會保障權(quán)利，這是制度的遺憾。”
政策建議
避開“體制難點” 破解“劃疆而治”
發(fā)改委社會發(fā)展研究所課題組避開“體制難點”，試圖破解社保“劃疆而治”的難題。
基本養(yǎng)老保險
各省根據(jù)相應(yīng)基數(shù)單獨核算
最后互不干擾匯入同一賬戶
基本養(yǎng)老保險是需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)社保關(guān)系比較典型的一種，在研究了歐盟、美國等養(yǎng)老保險制度后，課題組認(rèn)為，歐盟的“分段計算”模式——工作地繳費，分段記錄;退休地方發(fā)放比較適合中國。即保持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的管理模式不變，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計發(fā)。
具體做法是，依據(jù)參保人員在各參保地繳費工資和各參保地在崗職工平均工資為基數(shù)計算其指數(shù)化的平均繳費工資，進而確定其基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，其養(yǎng)老金可由各參保地分別委托相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)放。
“各省根據(jù)勞動者勞動服務(wù)記錄和相應(yīng)本省基數(shù)單獨核算，最后互不干擾匯入同一賬戶，這既避開了個人賬戶，也繞開了統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移難題。”楊宜勇說。
例子：A君在北京、上海、西安各工作了10年，那么，A君退休后，他的銀行賬戶將每月同時分別從北京、上海、西安得到符合當(dāng)時當(dāng)?shù)仄髽I(yè)為其交納養(yǎng)老統(tǒng)籌的份額比例的養(yǎng)老金。
基本醫(yī)療保險：
繳費年限計算由連續(xù)改為累積
50歲以上流轉(zhuǎn)補適當(dāng)醫(yī)保金額
目前城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度規(guī)定，職工退休時醫(yī)療連續(xù)繳費年限(中斷不能超過3個月)分別為男職工滿25年，女職工滿20年。實踐中，常常要求在一個地區(qū)連續(xù)繳費這些年限。
課題組報告建議，流入地應(yīng)連續(xù)計算其(流出地)繳費年限，或?qū)⑵溥B續(xù)工齡或者工作年限視同基本醫(yī)療保險繳費年限，將現(xiàn)行的計算連續(xù)繳費年限的做法，改為計算累積繳費年限。“即60歲前累積繳費達20年，60歲后可不再交費而享受醫(yī)療保險。”楊宜勇說。
課題組認(rèn)為，對于50歲以上的引進人才，還應(yīng)采用“補交金”方式。用人單位、個人、中央財政適當(dāng)增加醫(yī)療保險投入，同時，地方社保局、用人單位、引進的人才可以協(xié)商決定補交醫(yī)保金額和比例。
例子：B君現(xiàn)年51歲，還有9年退休，當(dāng)他從貴州被上海作為人才引進，B君及其單位將需要補交一定份額的醫(yī)保金額，具體金額由上海社保局、用人單位、員工協(xié)商決定。
失業(yè)保險：
一部分基金“人走錢走”
轉(zhuǎn)入人才流入地社保機構(gòu)
課題組報告稱：“發(fā)放失業(yè)金可采取模糊計算方式，個人若在調(diào)出地未領(lǐng)過失業(yè)金，那么當(dāng)人才流入新的地區(qū)，一部分失業(yè)保險基金也應(yīng)跟隨個人，從流出地社保機構(gòu)隨個人轉(zhuǎn)移到流入地社保機構(gòu)。”
例子：C君共工作24年，前22年在廣州，后前往上海。C君離開廣州時應(yīng)辦理失業(yè)保險轉(zhuǎn)出手續(xù)，由廣州社保局將C君22年的失業(yè)保險轉(zhuǎn)入上海社保局，當(dāng)C君在上海工作2年后失業(yè)時，由上海社保局發(fā)給C君24個月失業(yè)金。
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