二、今后五年總體思路和目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們將迎來改革開放40周年、新中國成立70周年、全面建成小康社會和中國共產(chǎn)黨成立100周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。做好今后五年工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，這是我們開啟新征程、續(xù)寫新篇章的行動綱領(lǐng)；新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等一系列重大政策深入實(shí)施，這是我們千載難逢的寶貴機(jī)遇；尤為重要的是，經(jīng)過近幾年的艱苦奮斗，我市區(qū)位交通、能源資源、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市配套等方面的比較優(yōu)勢更加凸顯，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷形成，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，發(fā)展前景十分廣闊，這是我們砥礪前行的重要基礎(chǔ)。我們要準(zhǔn)確把握歷史新方位，搶抓時(shí)代新機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，努力在新一輪區(qū)域競爭中實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。

按照中共烏蘭察布市第四次黨代會和市委四屆六次全會的安排部署，新一屆政府工作的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，奮力奪取決勝全面建成小康社會偉大勝利。

各位代表！實(shí)現(xiàn)夢想,時(shí)不我待。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，僅有短短的3年時(shí)間，任務(wù)繁重艱巨。全市還有8.4萬人沒有脫貧，全面建成小康社會40項(xiàng)指標(biāo)還有26項(xiàng)沒有達(dá)標(biāo)。貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達(dá)、誓不罷休。我們必須付出百倍的努力，緊盯目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，以最后沖刺的勁頭和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢怀鲎ブ攸c(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保到2020年與全區(qū)、全國同步全面建成小康社會，到2022年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念，在推動高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策的根本要求。要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù),改造提升化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力、增強(qiáng)競爭力。加快培育大數(shù)據(jù)、高端裝備制造、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，到2019年建成1200萬千瓦新能源基地，到2020年數(shù)據(jù)中心服務(wù)器達(dá)到100萬臺，主營收入超過百億元。通過五年的不懈努力，到2022年力爭建成國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地和“草原云谷”，新材料、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%以上。下大力氣抓好物流、旅游、養(yǎng)老、會展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成高鐵商圈、臨空產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)，打造華北地區(qū)重要的物流集散基地，形成連通京津冀港口和俄蒙歐腹地的國際物流通道，構(gòu)建全面開放新格局。打造國內(nèi)外知名的全域旅游目的地，旅游人數(shù)和收入年均增長20%左右。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到45%以上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊加工、銷售等短板。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植業(yè)要培育壯大馬鈴薯、冷涼蔬菜、燕麥雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)要穩(wěn)羊增牛擴(kuò)豬禽，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的發(fā)展機(jī)制。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換、合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓農(nóng)牧民的生活更有奔頭。城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。全面加強(qiáng)鐵路、公路、航空、市政、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決水、電、氣短缺等問題，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持突出工作重點(diǎn)，在打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得新成果。打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是中央的重大決策部署，也是我市全面建成小康社會必須跨越的關(guān)口。堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。將政府債務(wù)化解納入實(shí)績考核體系，積極化解存量，嚴(yán)格控制增量，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，到2021年政府債務(wù)率控制在合理區(qū)間，堅(jiān)決杜絕寅吃卯糧、透支未來。加大處置金融風(fēng)險(xiǎn)工作力度，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，力爭五年內(nèi)不良貸款率低于全區(qū)平均水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我市是自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，必須把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，所有工作都要向脫貧攻堅(jiān)傾斜，舉全市之力打贏這場硬仗。確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困旗縣全部摘帽。堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)守生態(tài)底線，不碰環(huán)保紅線，像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)生態(tài)，守護(hù)好我們最大的優(yōu)勢、最寶貴的財(cái)富。堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)約用水。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全力解決好大氣、水、土壤等環(huán)境突出問題，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。森林覆蓋率達(dá)到25.1%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓烏蘭察布山水“顏值”更高、大地“氣質(zhì)”更佳。

——堅(jiān)持以人民為中心，在保障和改善民生中譜寫新篇章。發(fā)展的目的是讓全市人民過上美好生活。新一屆政府將以造福人民為最大政績，始終同人民想在一起、干在一起，多謀民生之利、多解民生之憂，在增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展上作出更加有效的制度安排，使發(fā)展更有溫度、幸福更具質(zhì)感。堅(jiān)持民生支出水平隨經(jīng)濟(jì)增長同步提高，持續(xù)增加公共服務(wù)供給，著力在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長。全面完成城市棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善。統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提升。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，打造1-2個(gè)自治區(qū)領(lǐng)先學(xué)科，每個(gè)家庭擁有一名簽約醫(yī)生，每個(gè)居民擁有一份電子化健康檔案。免費(fèi)開放的文化體育公共服務(wù)設(shè)施逐年增加。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度更加完善。民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面得到全面鞏固和發(fā)展，烏蘭察布成為各族人民安居樂業(yè)的幸福家園。

各位代表！發(fā)展全憑實(shí)干，奮斗成就夢想。只要全市各族人民堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏，就一定能夠用我們的智慧和汗水，創(chuàng)造出不負(fù)歷史、無愧時(shí)代的輝煌業(yè)績，贏得全面建成小康社會的最后勝利！