全國(guó)人大代表、畢節(jié)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳昌旭做客中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)訪談》
時(shí)間：2016年3月10日
嘉賓：全國(guó)人大代表、畢節(jié)市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 陳昌旭
中國(guó)網(wǎng)：大家好！歡迎各位收看由中國(guó)網(wǎng)和多彩貴州網(wǎng)聯(lián)合推出的“暢想十三五·貴州省市州領(lǐng)導(dǎo)系列訪談”。去年11月召開(kāi)的中央扶貧工作會(huì)議吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。李克強(qiáng)總理在3月5日的《政府工作報(bào)告》中明確，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。畢節(jié)市作為全國(guó)“扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，在扶貧攻堅(jiān)方面取得了令人欣喜的成果。今天做客我們演播室的嘉賓，就是全國(guó)人大代表、畢節(jié)市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳昌旭。請(qǐng)他為我們談一談畢節(jié)市的脫貧攻堅(jiān)。陳市長(zhǎng)，您好。歡迎您今天做客我們演播室。
陳昌旭:尊敬的各位網(wǎng)友，大家好，非常感謝你們關(guān)心關(guān)注畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。
中國(guó)網(wǎng)：陳市長(zhǎng)，我們都知道，畢節(jié)是全國(guó)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的試驗(yàn)區(qū)，請(qǐng)您介紹一下畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”實(shí)踐中，取得了哪些明顯的成效？
陳昌旭:我們畢節(jié)屬典型的喀斯特巖溶山區(qū)，國(guó)土面積26853平方公里，戶籍人口886.96萬(wàn)，常住人口660萬(wàn)。上世紀(jì)八十年代，畢節(jié)是貴州水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是全國(guó)最貧困的片區(qū)之一，可以用“極弱、極貧、極苦、極差”來(lái)形容:一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力極弱。1987年，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有288.9元,僅相當(dāng)于全省平均水平的54.7%、全國(guó)的22.9%,8個(gè)縣中有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,人均產(chǎn)糧不到200公斤，每年需國(guó)家調(diào)進(jìn)糧食1.5億公斤。二是人民生活極貧。按當(dāng)時(shí)貧困標(biāo)準(zhǔn),有315萬(wàn)人未解決溫飽問(wèn)題,占總?cè)丝诘囊话胍陨?農(nóng)民人均純收入226元,僅為全省人均的52.9%、全國(guó)的38%。三是人居條件極苦。有147萬(wàn)人和120萬(wàn)頭牲畜飲水困難，群眾大多住茅草房，甚至是用樹(shù)枝簡(jiǎn)單搭起的“杈杈房”，人畜共居，環(huán)境臟亂。四是生態(tài)環(huán)境極差。森林覆蓋率僅14.9%，水土流失面積占總面積的52.6%，裸石山地230多萬(wàn)畝。
畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的貧困落后狀況引起新華社記者關(guān)注。1985年5月29日，新華社記者劉子富到赫章縣海雀村采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)家家缺糧、戶戶斷炊！苗族老大娘安美珍家里，沒(méi)有一件值錢(qián)的家當(dāng)，床上的被子破爛得像漁網(wǎng)，一家4口人，只有3個(gè)碗，已經(jīng)斷糧5天……。回到赫章縣城，劉子富噙著淚水寫(xiě)下《赫章縣有一萬(wàn)二千多戶農(nóng)民斷糧，少數(shù)民族十分困難卻無(wú)一人埋怨國(guó)家》的調(diào)查報(bào)告刊登在新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上。1985年6月4日，時(shí)任中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記習(xí)仲勛同志看了這篇報(bào)道后，當(dāng)即作了重要批示，要求有計(jì)劃、有步驟地扎扎實(shí)實(shí)地多做工作，改變這種面貌。1987年7月20日，胡錦濤同志到貴州擔(dān)任省委書(shū)記，到任后第三天，就把畢節(jié)作為下基層調(diào)研的第一站。經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究，提出選擇典型地區(qū)建立試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。1988年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)成立28年來(lái)，58位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、280多位副部級(jí)以上干部蒞臨指導(dǎo)。2014年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和改革工作給予充分肯定。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)、專家顧問(wèn)組、國(guó)家有關(guān)部委、深圳市等對(duì)口幫扶城市和各級(jí)各有關(guān)方面，緊緊圍繞“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”主題，矢志不渝開(kāi)展幫扶工作，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化,實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)跨越”。第一個(gè)跨越,就是人民生活從普遍貧困到基本小康的跨越。生產(chǎn)總值從1988年的23.4億元增加到2015年的1440.17億元,增加了61.5倍,常住人口城鎮(zhèn)化率從6%提升到38%,農(nóng)民人均純收入從226元增加到6976元, 累計(jì)減少貧困人口562萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從65.4%下降到20%以下,人民生活質(zhì)量和水平大幅提升。第二個(gè)跨越,就是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越。累計(jì)造林2146萬(wàn)畝，治理石漠化面積1036.24平方公里、水土流失面積8705平方公里，森林覆蓋率從14.94%提高到48%，人口自然增長(zhǎng)率由19.91‰下降到6.09‰，人與自然環(huán)境矛盾突出的問(wèn)題得到基本解決。這“兩個(gè)跨越”,突破了畢節(jié)發(fā)展嚴(yán)重滯后、生態(tài)日益惡化的“惡性循環(huán)”,實(shí)現(xiàn)了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平的大幅上升,把畢節(jié)推向了全面小康建設(shè)的“快車道”。以海雀村為例，全村人均純收入從1985年的33元增加到了2015年的6810元，增長(zhǎng)了200多倍，人均占有糧食從107公斤增加到395公斤，森林覆蓋率從5%增加到70.4%。苗族老大娘安美珍今年已經(jīng)94歲，全家3口人，今年還殺了2頭年豬，人均收入6400元。由于生活條件大幅改善，老人家身體健康，精神也很好。
中國(guó)網(wǎng)：剛剛聽(tīng)到陳市長(zhǎng)這么詳細(xì)的介紹，我們知道，畢節(jié)市在扶貧工作上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，我們對(duì)畢節(jié)市的未來(lái)充滿了信心。去年的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。畢節(jié)市作為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，打算如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)?
陳昌旭：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。畢節(jié)貧困面大、貧困程度深、貧困人口多，至今仍有125.9萬(wàn)貧困人口，占全國(guó)貧困人口5575萬(wàn)人的2.25%、占全省貧困人口493萬(wàn)人的25.53%。因此，在畢節(jié)這么一個(gè)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的地方，我們更應(yīng)該按照中央和省委的要求，堅(jiān)定不移地打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。
第一是重在“決戰(zhàn)決勝”抓脫貧。緊盯實(shí)現(xiàn)“5個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、173個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，1981個(gè)貧困村整村脫貧銷號(hào)、41.14萬(wàn)戶125.9萬(wàn)名貧困人口越線”的總體目標(biāo)，把任務(wù)細(xì)化到縣（區(qū)）、落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、具體到村組，立下“軍令狀”，掛出“作戰(zhàn)圖”，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”，以“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的工作狀態(tài)，深入推進(jìn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)！我們下定這個(gè)決心，也有這個(gè)信心。
第二是重在“精準(zhǔn)精細(xì)”抓脫貧。“安民之道，在于察其疾苦”。按照總書(shū)記扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，建立“精準(zhǔn)扶貧云”和“扶貧專線”，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。比如，在對(duì)象精準(zhǔn)方面，我們探索的“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”的“四看精準(zhǔn)識(shí)別法”在全國(guó)推廣，村、組兩次公開(kāi)評(píng)議“比窮”和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)張榜公示的“兩議三公開(kāi)”甄別法，確保了扶貧對(duì)象精確精準(zhǔn)。
第三是重在“生產(chǎn)生態(tài)”抓脫貧。一方面，我們支持貧困群眾發(fā)展馬鈴薯、商品蔬菜、生態(tài)畜牧、特色經(jīng)果、中藥材、茶葉等板塊經(jīng)濟(jì)，打響“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”農(nóng)特產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。同時(shí)通過(guò)發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、新能源汽車、新型建筑建材等“生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)”，引導(dǎo)群眾就近就業(yè)、發(fā)展致富。如織金縣東偉服裝廠，總投資20億元，吸納就業(yè)0.6萬(wàn)人，帶動(dòng)1.2萬(wàn)人走出“貧困線”。另一方面，我們把生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)的“源頭活水”，堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，在“十二五”期間已完成營(yíng)造林609.34萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取“十三五”實(shí)施700萬(wàn)畝造林綠化，確保2020年全市森林覆蓋率達(dá)60%以上，形成“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂(lè)、人人奔小康”的態(tài)勢(shì)，走出一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“綠滿烏蒙、錦繡畢節(jié)”。
第四是重在“互聯(lián)互通”抓脫貧。“十二五”時(shí)期，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)交通“大動(dòng)脈”“中動(dòng)脈”“小動(dòng)脈”全面聯(lián)通，通道經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；高速公路從“零突破”到“縣縣通”；開(kāi)通14條城市航線，去年旅客吞吐量達(dá)57.8萬(wàn)人次；建成鐵路473公里；總投資160億元的“夾巖水利樞紐工程”開(kāi)工建設(shè)。未來(lái)五年，我們將統(tǒng)籌推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村交通“毛細(xì)血管”互聯(lián)互通，重點(diǎn)加快推進(jìn)畢節(jié)至鎮(zhèn)雄、六盤(pán)水經(jīng)威寧至昭通等高速公路和成都至貴陽(yáng)、攀枝花至昭通至黔江等鐵路建設(shè)，到2020年高速公路通車1000公里以上，實(shí)現(xiàn)“縣縣通鐵路”、達(dá)1000公里以上，實(shí)施路、水、電、訊、房、寨基礎(chǔ)設(shè)施“六項(xiàng)小康行動(dòng)計(jì)劃”，打通電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“快捷通道”，全面改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。
第五是重在“民生民心”抓脫貧。我們將注重處理好人口管理與提升人口素質(zhì)和人口紅利的關(guān)系，促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)教育脫貧致富“加速器”作用，讓那些“種田不如哥子、經(jīng)商不如妹子、管家不如嫂子”的貧困家庭年經(jīng)勞動(dòng)力學(xué)到技能、得到就業(yè)。同時(shí)，建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療”保障體系，推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊困難群體關(guān)愛(ài)救助工作，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。
第六是重在“基層基礎(chǔ)”抓脫貧。老鄉(xiāng)富不富、關(guān)鍵看支部，村子強(qiáng)不強(qiáng)、要看“領(lǐng)頭羊”。我們高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村級(jí)黨組織書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，精準(zhǔn)選派貧困村“第一支書(shū)”，采取黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、年輕干部到強(qiáng)村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離退休干部回原村的“六類干部到六類村”掛幫方式，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，以文朝榮、彭練基等先進(jìn)模范精神為引導(dǎo)，大力實(shí)施農(nóng)村基層基礎(chǔ)“固本行動(dòng)”，深入推進(jìn)“先鋒示范工程”“能人興村工程”“領(lǐng)頭雁工程”，深化“農(nóng)民講師”巡講活動(dòng)，引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)“寧愿苦干、不愿苦熬”內(nèi)生動(dòng)力。
第七是重在“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”抓脫貧。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，我們?cè)趧?chuàng)造出精準(zhǔn)扶貧“四看識(shí)別法”“十子工作法”“一市五金多套餐”等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還深入實(shí)施“千名科技人員包千村”“千名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三農(nóng)”行動(dòng)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開(kāi)發(fā)”模式，加快構(gòu)建“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，推廣農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”發(fā)展模式，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)引領(lǐng)群眾既“富口袋”又“富腦袋”。
第八是重在“機(jī)遇機(jī)制”抓脫貧。中央“補(bǔ)短板”，畢節(jié)“抓機(jī)遇”。一方面，積極搶抓“全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”機(jī)遇，落實(shí)“統(tǒng)戰(zhàn)牽線、部門(mén)對(duì)接、合力爭(zhēng)取”工作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)辦函〔2013〕35號(hào)文件和國(guó)家23個(gè)部委出臺(tái)的28項(xiàng)差別化支持政策轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力；用好深圳市對(duì)口幫扶力量，組織實(shí)施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。另一方面，創(chuàng)新“金融扶貧”機(jī)制，充分發(fā)揮金融杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)工作。
中國(guó)網(wǎng)：陳市長(zhǎng)您剛說(shuō)的八個(gè)方面，充分體現(xiàn)了畢節(jié)市脫貧的決心和信心，對(duì)抓好脫貧攻堅(jiān)具有很好的示范性和引領(lǐng)性。總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出了“五個(gè)一批”的具體脫貧路徑，那么在工作推進(jìn)中，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)又有哪些探索和實(shí)踐呢？
陳昌旭：習(xí)近平總書(shū)記提出“五個(gè)一批”脫貧路徑，為脫貧攻堅(jiān)開(kāi)出了破題藥方。我們認(rèn)為，易地搬遷是“硬骨頭”，必須堅(jiān)決“拿下”；發(fā)展教育是“軟實(shí)力”，必須積極“力挺”；統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)力量扶貧是“強(qiáng)推手”，必須同心“發(fā)力”。
為什么說(shuō)易地搬遷是“硬骨頭”呢？原因有四：一是基礎(chǔ)差。易地搬遷農(nóng)戶大部分居住在生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的深山區(qū)、石山區(qū)，都是貧困人口，自身拿不出錢(qián)來(lái)實(shí)施搬遷。二是數(shù)量大。今年全國(guó)易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，貴州省30萬(wàn)，我市計(jì)劃7.5萬(wàn)。三是致富難。貧困群眾多數(shù)無(wú)技術(shù)、無(wú)產(chǎn)業(yè)，搬出去后沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。四是選擇多。按以往的做法，是由政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、集中安置，群眾只管“提掃把進(jìn)門(mén)”。但我在七星關(guān)區(qū)清水鋪鎮(zhèn)民族村果底組調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)33戶155名群眾中有一半以上希望集中安置和分散安置相結(jié)合，群眾要求按自己意愿搬到新疆、六盤(pán)水市、畢節(jié)城區(qū)和集鎮(zhèn)、中心村等交通方便、人居環(huán)境好的地方生活。針對(duì)這些問(wèn)題，按照省委陳敏爾書(shū)記“對(duì)易地扶貧搬遷工作解剖麻雀、分類指導(dǎo)、因戶施策，畢節(jié)先行探索，做一次深入解剖”的指示，我們通過(guò)深入細(xì)致調(diào)研，提出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、因戶施策，突出“六化”推動(dòng)易地搬遷工作深入落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
一是搬遷整體化。對(duì)50戶以下、貧困發(fā)生率50%以上的自然村寨，一律整村整寨搬遷。如威寧自治縣石門(mén)鄉(xiāng)女姑村牧場(chǎng)組，共有農(nóng)戶27戶82人，貧困率發(fā)生達(dá)92.59%，是典型的一方水土養(yǎng)不起一方人山區(qū)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)地的自然村寨，符合“50戶以下、貧困發(fā)生率50%以上自然村寨”條件的優(yōu)先搬遷。如赫章縣安樂(lè)溪鄉(xiāng)豐巖村豐巖組，山高坡陡，農(nóng)民喂豬也要用繩子固定豬石槽，不然豬用嘴一掀石槽就要滾到山腳。
二是識(shí)別精準(zhǔn)化。把“四看精準(zhǔn)識(shí)別法”運(yùn)用到易地扶貧搬遷對(duì)象的識(shí)別上來(lái)，用好“扶貧專線”和“扶貧云”，做到了看真貧、扶真貧、真扶貧。特別是通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)農(nóng)村家庭中因舉債建房、娶妻結(jié)婚、嚴(yán)重疾病、子女入學(xué)導(dǎo)致的貧困等區(qū)別對(duì)待。如赫章縣安樂(lè)溪鄉(xiāng)瓦窯村大田組王林，修建房屋300多平方米，但因建房負(fù)債20多萬(wàn)元，父親是癌癥病人、子女在縣城租房讀書(shū)。
三是工作人性化。如百里杜鵑管理區(qū)仁和鄉(xiāng)安澤華，父母75歲年老體弱，妻子在老家照顧，兩個(gè)孩子在黔西縣城讀書(shū)，其本人在黔西縣城打工已有一定積蓄。我們動(dòng)員他通過(guò)資金整合，在黔西縣城購(gòu)房安置，將母親接來(lái)一起居住，解決一家老小團(tuán)聚問(wèn)題。威寧縣石門(mén)鄉(xiāng)女姑村牧場(chǎng)組王開(kāi)軍，兩老不愿遠(yuǎn)離故土，其兒子兒媳在威寧縣城務(wù)工，希望在縣城購(gòu)房安置。我們采取分戶安置的方式，讓老人參加統(tǒng)規(guī)聯(lián)建就近集中安置，年輕人在縣城購(gòu)房實(shí)現(xiàn)夫妻團(tuán)圓。
四是安置多元化。按照貴州省易地扶貧搬遷規(guī)定：建（購(gòu)）房補(bǔ)助貧困戶每人2萬(wàn)元、非貧困戶每人1.2萬(wàn)元，搬遷后拆除舊房、復(fù)墾宅基地的，每人獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元”。以1戶5口人的貧困家庭計(jì)算，一次性可獲資金17.5萬(wàn)元，加上搬遷后土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助等，貧困群眾還可獲得一大筆資金，可以靈活選擇安置方式，也有條件搬遷到就業(yè)地城市、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等地生活。如清水鋪鎮(zhèn)民族村果底組33戶155人，截至前天有1戶7人搬遷至新疆、4戶20人搬遷至六盤(pán)水市、4戶18人搬遷至集鎮(zhèn)、1戶4人搬遷至毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1戶3人搬遷至該鎮(zhèn)就近村寨、3戶3人選擇敬老院集中供養(yǎng)安置，剩余的選擇就近建房集中安置。
五是政策明細(xì)化。我們統(tǒng)籌考慮易地扶貧搬遷安置各類政策的整合疊加、放大效應(yīng)。搬遷和住房政策方面，針對(duì)我市現(xiàn)有商品房（住宅）存量47361套876.49萬(wàn)平方米、二手房（住宅）4224套41.92萬(wàn)平方米、集鎮(zhèn)空置住房6400套42.58萬(wàn)平方米的實(shí)際情況，積極學(xué)習(xí)四川省眉山市房地產(chǎn)去庫(kù)存經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)群眾到城鎮(zhèn)購(gòu)房安置，推進(jìn)易地扶貧搬遷與農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合。如清水鋪鎮(zhèn)民族村果底組就有9戶42人選擇到城鎮(zhèn)安置。土地和生態(tài)補(bǔ)償政策方面，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶利用好農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地“三塊地”，整合增減掛鉤、生態(tài)補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等收益，切實(shí)降低搬遷后的生存壓力。今年，我們將完成全市150萬(wàn)畝的退耕還林任務(wù)。戶籍和保障政策方面，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，賦予轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口與城鎮(zhèn)居民享受戶籍遷移、促進(jìn)就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各類政策同城化待遇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策方面，建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、精準(zhǔn)扶貧貸款擔(dān)保基金，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾從事家政服務(wù)、電子商務(wù)，參與發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、新型建筑建材等生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)無(wú)技術(shù)、有勞力貧困群眾，通過(guò)引進(jìn)勞動(dòng)密型企業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。
六是組織系統(tǒng)化。我們建立了“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)村落實(shí)”的責(zé)任體系，完善宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、操作實(shí)施、監(jiān)督考核“四個(gè)機(jī)制”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)、逐一銷號(hào)。
為什么說(shuō)發(fā)展教育是“軟實(shí)力”呢？教育是“拔窮根”、阻斷貧困代際傳遞的治本之策。克強(qiáng)總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。就畢節(jié)來(lái)說(shuō)，我們把教育擺在更加突出位置，尤其是把職業(yè)教育作為貧困群眾脫貧致富的“直通車”，投資40多億元建設(shè)畢節(jié)職教城，目前已有在校生3.2萬(wàn)人，建成后規(guī)模可達(dá)9至10萬(wàn)人。今年，全市中職學(xué)校招生規(guī)模將達(dá)6.4萬(wàn)人。另外，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，我們于2014年將畢節(jié)學(xué)院更名為貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，設(shè)立了大數(shù)據(jù)學(xué)院、生態(tài)工程學(xué)院等14個(gè)學(xué)院，開(kāi)辦了土木建筑、采煤采礦等46個(gè)專業(yè)。同時(shí)，還爭(zhēng)取到中華職教社幫助，實(shí)施“同心溫暖工程畢節(jié)項(xiàng)目”，動(dòng)員14個(gè)省市、32所優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與我市17所院校合作，投入資金6624萬(wàn)元，累計(jì)招生超過(guò)1.3萬(wàn)人。我們正深入推進(jìn)校城結(jié)合、校企結(jié)合、校崗結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)“職教一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”。
為什么說(shuō)統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)社會(huì)力量扶貧是“強(qiáng)推手”呢？因?yàn)檫@方面，我們有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)期參與支持和幫助，通過(guò)高位推動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“助推發(fā)展、智力支持、改善民生、生態(tài)建設(shè)、示范帶動(dòng)”五大“同心工程”，為我們集聚社會(huì)力量參與扶貧脫貧注入了強(qiáng)大動(dòng)力。特別是去年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議期間，俞正聲主席親自推動(dòng)，恒大集團(tuán)決定無(wú)償投入資金30億元，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、吸納就業(yè)、發(fā)展教育和生活保障扶貧等五個(gè)方面，幫助我市大方縣18萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)2018年底整體脫貧。2月27日，全國(guó)政協(xié)副主席馬飚同志，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任陳敏爾同志，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)孫志剛同志、恒大集團(tuán)董事局主席許家印先生參加了首批援建項(xiàng)目開(kāi)工儀式。恒大幫大方，出手很大方。恒大集團(tuán)和許家印主席落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神的大手筆、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的大擔(dān)當(dāng)、踐行“民生為本、產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)”的大情懷，對(duì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)起到了示范引領(lǐng)作用,必將在共和國(guó)扶貧史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。也是對(duì)克強(qiáng)總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出“深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。”的有力回應(yīng)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)干部群眾一定懷感恩之心、立奮斗之志，借力發(fā)力、凝心聚力，共同打造社會(huì)扶貧的示范樣板、民營(yíng)企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的畢節(jié)品牌。以統(tǒng)戰(zhàn)助推為抓手，以恒大幫扶為契機(jī)，我們開(kāi)展的“千企幫千村”以及“同心戰(zhàn)貧困赤子報(bào)春暉”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)有序推進(jìn)，已有667家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶715個(gè)貧困村，其中東部地區(qū)企業(yè)73家、畢節(jié)人在外創(chuàng)辦的企業(yè)55家、畢節(jié)本地企業(yè)539家。目前，畢節(jié)正按照“組織化、平臺(tái)化、基地化、項(xiàng)目化、品牌化”要求，更加有效地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)扶貧。我們堅(jiān)信，只要凝聚全社會(huì)力量共同參與，萬(wàn)眾一心、眾志成城，一定能打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗！
中國(guó)網(wǎng)：通過(guò)陳市長(zhǎng)的介紹，畢節(jié)無(wú)論是在易地扶貧搬遷還是在發(fā)展教育、旅游產(chǎn)業(yè)，都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行了有益探索。我們也知道，黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，這次人代會(huì)一個(gè)重要議程就是對(duì)我國(guó)“十三五”規(guī)劃（草案）進(jìn)行審議。那么，能不能請(qǐng)陳市長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹一下我們畢節(jié)市“十三五”期間的工作思考。
陳昌旭：“十三五”時(shí)期，我們將深入踐行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)提出的“闖出新路子、探索新經(jīng)驗(yàn)”的“兩新使命”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一是讓脫貧攻堅(jiān)“快起來(lái)”，建設(shè)精準(zhǔn)脫貧新畢節(jié)。奏響“脫貧攻堅(jiān)、畢節(jié)率先”最強(qiáng)音，到2018年貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列，到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。二是讓產(chǎn)業(yè)支撐“強(qiáng)起來(lái)”，建設(shè)實(shí)力強(qiáng)勁新畢節(jié)。促進(jìn)煤炭、電力、煙酒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、新型建筑建材等生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)。確保規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)655億元以上、增長(zhǎng)13%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。三是讓生態(tài)環(huán)境“美起來(lái)”，建設(shè)綠色靚麗新畢節(jié)。守好山青、天藍(lán)、水清、地潔“四條生態(tài)底線”，實(shí)施治山、治水、治氣、治渣“四治工程”。力爭(zhēng)到2020年森林覆蓋率達(dá)60%以上，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85%以上，城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上。四是讓城鄉(xiāng)建設(shè)“靚起來(lái)”，建設(shè)宜居宜業(yè)新畢節(jié)。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。加快交通、水利、電力和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使山水、田園、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)各美其美、美美與共，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”，讓人民群眾在“望山、見(jiàn)水、憶鄉(xiāng)愁”中共享發(fā)展成果。五是讓改革開(kāi)放“活起來(lái)”，建設(shè)試驗(yàn)示范新畢節(jié)。著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、戶籍、金融、國(guó)企等體制改革；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等各種要素集聚；確保招商引資省外到位資金年均增長(zhǎng)15%以上。六是讓民生保障“優(yōu)起來(lái)”，建設(shè)幸福和諧新畢節(jié)。進(jìn)一步完善公共設(shè)施體系，健全文化教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共安全，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，全力創(chuàng)建“法治畢節(jié)”。
陳昌旭: 最后，特別要說(shuō)一下，近年來(lái)我們按照抓“龍頭”、連“金線”、帶“亮點(diǎn)”的思路，發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造了百里杜鵑、織金洞、草海等11個(gè)省級(jí)旅游景區(qū)，形成了一系列精品旅游線路。有一首歌這樣唱：“百里杜鵑，連到天邊，漫山遍野，朵朵嬌艷，心中那朵,你在哪邊。”這幾天，杜鵑花陸續(xù)開(kāi)放，3月20日，我們將舉行“國(guó)際杜鵑花節(jié)”開(kāi)游儀式，花期預(yù)計(jì)將持續(xù)到5月份，屆時(shí)100多平方公里杜鵑林姹紫嫣紅、令人陶醉。我們真誠(chéng)歡迎在座各位朋友和四面八方的客人到畢節(jié)去旅游觀光，切身感受“游在畢節(jié)飽眼福、吃在畢節(jié)享口福、住在畢節(jié)全家福”。
中國(guó)網(wǎng)：非常感謝陳市長(zhǎng)如此詳細(xì)的介紹。也再次感謝您今天做客我們演播室。
（主持人/責(zé)編：黃婉晴圖片：董寧）
