中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2015年11月召開的中央扶貧工作會(huì)議吹響了打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。李克強(qiáng)總理在2016年3月5日的《政府工作報(bào)告》中明確，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。全國(guó)人大代表、畢節(jié)市委副書記、市長(zhǎng)陳昌旭在接受記者專訪時(shí)表示，習(xí)近平總書記提出“五個(gè)一批”脫貧路徑，為脫貧攻堅(jiān)開出了破題藥方。其中的易地搬遷是“硬骨頭”，必須堅(jiān)決“拿下”。

　　全國(guó)人大代表、畢節(jié)市委副書記、市長(zhǎng)陳昌旭做客中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)訪談》

陳昌旭表示，之所以說(shuō)易地搬遷是“硬骨頭”，原因有四：一是基礎(chǔ)差。易地搬遷農(nóng)戶大部分居住在生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的深山區(qū)、石山區(qū)，都是貧困人口，自身拿不出錢來(lái)實(shí)施搬遷。二是數(shù)量大。今年全國(guó)易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，貴州省30萬(wàn)，畢節(jié)市計(jì)劃7.5萬(wàn)。三是致富難。貧困群眾多數(shù)無(wú)技術(shù)、無(wú)產(chǎn)業(yè)，搬出去后沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。四是選擇多。按以往的做法，是由政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、集中安置，群眾只管“提掃把進(jìn)門”。“但我在七星關(guān)區(qū)清水鋪鎮(zhèn)民族村果底組調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)33戶155名群眾中有一半以上希望集中安置和分散安置相結(jié)合，群眾要求按自己意愿搬到新疆、六盤水市、畢節(jié)城區(qū)和集鎮(zhèn)、中心村等交通方便、人居環(huán)境好的地方生活。”陳昌旭介紹，針對(duì)這些問(wèn)題，按照省委陳敏爾書記“對(duì)易地扶貧搬遷工作解剖麻雀、分類指導(dǎo)、因戶施策，畢節(jié)先行探索，做一次深入解剖”的指示，畢節(jié)通過(guò)深入細(xì)致調(diào)研，提出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、因戶施策，突出“六化”推動(dòng)易地搬遷工作深入落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

“六化”一是搬遷整體化。對(duì)50戶以下、貧困發(fā)生率50%以上的自然村寨，一律整村整寨搬遷。如威寧自治縣石門鄉(xiāng)女姑村牧場(chǎng)組，共有農(nóng)戶27戶82人，貧困率發(fā)生達(dá)92.59%，是典型的一方水土養(yǎng)不起一方人山區(qū)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)地的自然村寨，符合“50戶以下、貧困發(fā)生率50%以上自然村寨”條件的優(yōu)先搬遷。“如赫章縣安樂(lè)溪鄉(xiāng)豐巖村豐巖組，山高坡陡，農(nóng)民喂豬也要用繩子固定豬石槽，不然豬用嘴一掀石槽就要滾到山腳。”

二是識(shí)別精準(zhǔn)化。把“四看精準(zhǔn)識(shí)別法”運(yùn)用到易地扶貧搬遷對(duì)象的識(shí)別上來(lái)，用好“扶貧專線”和“扶貧云”，做到了看真貧、扶真貧、真扶貧。特別是通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)農(nóng)村家庭中因舉債建房、娶妻結(jié)婚、嚴(yán)重疾病、子女入學(xué)導(dǎo)致的貧困等區(qū)別對(duì)待。“如赫章縣安樂(lè)溪鄉(xiāng)瓦窯村大田組王林，修建房屋300多平方米，但因建房負(fù)債20多萬(wàn)元，父親是癌癥病人、子女在縣城租房讀書。”

三是工作人性化。“如百里杜鵑管理區(qū)仁和鄉(xiāng)安澤華，父母75歲年老體弱，妻子在老家照顧，兩個(gè)孩子在黔西縣城讀書，其本人在黔西縣城打工已有一定積蓄。我們動(dòng)員他通過(guò)資金整合，在黔西縣城購(gòu)房安置，將母親接來(lái)一起居住，解決一家老小團(tuán)聚問(wèn)題。威寧縣石門鄉(xiāng)女姑村牧場(chǎng)組王開軍，兩老不愿遠(yuǎn)離故土，其兒子兒媳在威寧縣城務(wù)工，希望在縣城購(gòu)房安置。我們采取分戶安置的方式，讓老人參加統(tǒng)規(guī)聯(lián)建就近集中安置，年輕人在縣城購(gòu)房實(shí)現(xiàn)夫妻團(tuán)圓。”

四是安置多元化。按照貴州省易地扶貧搬遷規(guī)定：建（購(gòu)）房補(bǔ)助貧困戶每人2萬(wàn)元、非貧困戶每人1.2萬(wàn)元，搬遷后拆除舊房、復(fù)墾宅基地的，每人獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元”。以1戶5口人的貧困家庭計(jì)算，一次性可獲資金17.5萬(wàn)元，加上搬遷后土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助等，貧困群眾還可獲得一大筆資金，可以靈活選擇安置方式，也有條件搬遷到就業(yè)地城市、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等地生活。如清水鋪鎮(zhèn)民族村果底組33戶155人，截至前天有1戶7人搬遷至新疆、4戶20人搬遷至六盤水市、4戶18人搬遷至集鎮(zhèn)、1戶4人搬遷至毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1戶3人搬遷至該鎮(zhèn)就近村寨、3戶3人選擇敬老院集中供養(yǎng)安置，剩余的選擇就近建房集中安置。

五是政策明細(xì)化。“我們統(tǒng)籌考慮易地扶貧搬遷安置各類政策的整合疊加、放大效應(yīng)。搬遷和住房政策方面，針對(duì)我市現(xiàn)有商品房（住宅）存量47361套876.49萬(wàn)平方米、二手房（住宅）4224套41.92萬(wàn)平方米、集鎮(zhèn)空置住房6400套42.58萬(wàn)平方米的實(shí)際情況，積極學(xué)習(xí)四川省眉山市房地產(chǎn)去庫(kù)存經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)群眾到城鎮(zhèn)購(gòu)房安置，推進(jìn)易地扶貧搬遷與農(nóng)民工市民化有機(jī)結(jié)合。”陳昌旭介紹，如清水鋪鎮(zhèn)民族村果底組就有9戶42人選擇到城鎮(zhèn)安置。土地和生態(tài)補(bǔ)償政策方面，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶利用好農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地“三塊地”，整合增減掛鉤、生態(tài)補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)等收益，切實(shí)降低搬遷后的生存壓力。今年將完成全市150萬(wàn)畝的退耕還林任務(wù)。戶籍和保障政策方面，大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，賦予轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口與城鎮(zhèn)居民享受戶籍遷移、促進(jìn)就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各類政策同城化待遇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策方面，建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、精準(zhǔn)扶貧貸款擔(dān)保基金，引導(dǎo)和扶持搬遷群眾從事家政服務(wù)、電子商務(wù)，參與發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、新型建筑建材等生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)無(wú)技術(shù)、有勞力貧困群眾，通過(guò)引進(jìn)勞動(dòng)密型企業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

六是組織系統(tǒng)化。畢節(jié)建立了“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)村落實(shí)”的責(zé)任體系，完善宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、操作實(shí)施、監(jiān)督考核“四個(gè)機(jī)制”，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)、逐一銷號(hào)。