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來(lái)自基層的全國(guó)人大代表、湖北省黃岡市羅田縣的劉錦秀，當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱她為“大別山的牧羊女”。創(chuàng)業(yè)13年來(lái)，她帶領(lǐng)大別山區(qū)7726戶貧困戶靠養(yǎng)羊?qū)崿F(xiàn)了脫貧致富，她組織創(chuàng)辦的錦繡林牧專業(yè)合作社推出的“薄金寨”牌黑山羊系列產(chǎn)品，走出了大山，走進(jìn)全國(guó)十幾個(gè)省市的大型超市，成為消費(fèi)者搶手的綠色食品。2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是2020年全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。如何踐行習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”，劉錦秀說(shuō)，“我要腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印地用自己的雙手牽著身邊的父老鄉(xiāng)親，為摘掉頭上這頂貧窮的帽子而努力每一天。”
記者：劉錦秀代表，您好，今年國(guó)家將全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，去年10月17日第二個(gè)中國(guó)“扶貧日”上，啟動(dòng)了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，力爭(zhēng)三到五年時(shí)間，動(dòng)員全國(guó)一萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)參與，幫助一萬(wàn)個(gè)貧困村加快脫貧進(jìn)程。能否談?wù)勀木唧w做法？
劉錦秀：為響應(yīng)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧號(hào)召，參與“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，我們的具體做法：一是融入“政府+銀行+保險(xiǎn)+公司+農(nóng)戶”“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即政府出臺(tái)實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策，銀行加大信貸投入，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供能繁母羊保險(xiǎn)產(chǎn)品，公司（合作社）提供系列專業(yè)化服務(wù)，讓貧困農(nóng)戶作為精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施主體。二是根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和我們的能力，確立了“33111工程”目標(biāo)，就是用3年時(shí)間，向適合養(yǎng)羊的貧困戶戶均一次性提供3萬(wàn)元擔(dān)保貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金，支持1萬(wàn)戶貧困戶通過(guò)發(fā)展黑山羊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年人均收入過(guò)1萬(wàn)元。
記者：這些方法目前取得了哪些實(shí)效呢？
劉錦秀：目前服務(wù)和帶動(dòng)大別山區(qū)養(yǎng)羊農(nóng)戶7700多戶，合作社社員分布在黃岡的七個(gè)縣，以及安徽金寨、霍山等山區(qū)縣，形成了以羅田為核心的跨縣域連片發(fā)展的肉羊商品生產(chǎn)基地，社員年出欄肉羊達(dá)到15萬(wàn)只，養(yǎng)羊年純收入達(dá)到1.5億元，其中3500多戶社員年均收入達(dá)到5萬(wàn)至25萬(wàn)，已實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。在2015年8月，我們啟動(dòng)了第一批精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，已與1065個(gè)建檔立卡貧困戶簽訂幫扶協(xié)議；到今年底，力爭(zhēng)每戶新增出欄肉羊15只，新增收入2萬(wàn)元；到2017年，力爭(zhēng)每戶新增出欄肉羊30只，新增收入4萬(wàn)元，年人均收入過(guò)1萬(wàn)元，償還全部貸款，實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)脫貧致富目標(biāo)。
記者：為踐行習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”，您認(rèn)為政府、企業(yè)、農(nóng)民需要如何協(xié)同發(fā)力呢？
劉錦秀：實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，變“輸血”為“造血”是第一要?jiǎng)?wù)。例如我們所做的“五位一體”，首先是按照國(guó)務(wù)院扶貧辦所要求的實(shí)施“三個(gè)精準(zhǔn)”。第一是對(duì)象精準(zhǔn)，即圍繞著哪些人。“五個(gè)一批”涉及7000萬(wàn)人口，其中產(chǎn)業(yè)扶貧有350萬(wàn)，湖北600萬(wàn)需脫貧人口里有48%需要產(chǎn)業(yè)脫貧，即102.8萬(wàn)，我們縣里就有11.2萬(wàn)。第二是內(nèi)容精準(zhǔn)，即用什么產(chǎn)業(yè)、什么模式、什么載體來(lái)實(shí)施。第三是貧困縣摘帽出列的時(shí)間精準(zhǔn)，習(xí)總書記要求按照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，湖北省到2019年底，實(shí)現(xiàn)全省590萬(wàn)建檔立卡貧困人口和所在地區(qū)“人銷號(hào)”“村出列”“縣摘帽，全面脫貧。而黃岡2018年將實(shí)現(xiàn)全市102.8萬(wàn)貧困人口脫貧。最后，農(nóng)戶的盈利評(píng)估精準(zhǔn)，比如我們的“33111工程”，最后一個(gè)1就是確保三年以后幫扶貧困戶通過(guò)養(yǎng)羊人均收入突破1萬(wàn)元。
基于國(guó)家要求的“三個(gè)精準(zhǔn)”，政府通過(guò)建檔立卡，確定哪些農(nóng)戶是可以通過(guò)哪些產(chǎn)業(yè)來(lái)脫貧，而金融部門就負(fù)責(zé)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供貸款。比如說(shuō)飼養(yǎng)羊，企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)給種羊，在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務(wù)：給草籽種草、幫助建羊圈、品種繁育，包括回收等整個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范化服務(wù)。通過(guò)政府主導(dǎo)，金融支撐，企業(yè)載體，保險(xiǎn)保障，農(nóng)民養(yǎng)羊，“五位一體”就很好地形成了一個(gè)“航空母艦”。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，各司其職各盡其能，形成了同時(shí)發(fā)力的“五音”。同時(shí)，政府通過(guò)這種方式能很好地找到一些扶貧載體，使其正常發(fā)展；金融部門通過(guò)這樣一個(gè)扶貧項(xiàng)目，在信貸比例上又多了一些額度和盈利；企業(yè)也在服務(wù)于農(nóng)民的過(guò)程中成為政府脫貧攻堅(jiān)的依托，成為老百姓的依靠，同時(shí)更快地做大自己的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化；保險(xiǎn)公司也因此多了一個(gè)創(chuàng)意性的產(chǎn)品；而農(nóng)民無(wú)論是種還是養(yǎng)，只負(fù)責(zé)安心按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做即可。
記者：產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中起了很大的作用，幫扶過(guò)程中，遇到過(guò)哪些困難呢？
劉錦秀：至于遇到的問(wèn)題，第一點(diǎn)，無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，這些龍頭企業(yè)在帶動(dòng)貧困戶的時(shí)候都需要大量地提供基礎(chǔ)物資。比如養(yǎng)羊，需要我們提供11萬(wàn)只種羊，而種植業(yè)則需要提供很多優(yōu)質(zhì)的種子種苗。作為企業(yè)來(lái)講，無(wú)論是科研還是經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，投入都是相當(dāng)之大的。我建議國(guó)家針對(duì)這些已經(jīng)帶動(dòng)了很多貧困戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，給一些“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策傾斜。什么是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”呢？首先要選擇真的已經(jīng)帶動(dòng)很多貧困戶，產(chǎn)生了一定的效益，但在過(guò)程中有困難的企業(yè)。要考慮這些企業(yè)已經(jīng)建了多少種苗基地，有了多少育種場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上已經(jīng)投入了多少資金，那么在他們遇到發(fā)展瓶頸的時(shí)候，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一些政策，對(duì)這樣的企業(yè)給予重視和扶持。因?yàn)橹С诌@些企業(yè)的種源，也就是支持廣大的貧困戶能更快更好地拿到優(yōu)質(zhì)的種子，能更好地去發(fā)展。
第二點(diǎn)，涉及到產(chǎn)業(yè)扶貧的養(yǎng)殖業(yè)種植業(yè)企業(yè)們要帶動(dòng)很多貧困戶，就意味著要闖市場(chǎng)，創(chuàng)品牌，有冷鏈物流。在此，也建議國(guó)家應(yīng)該對(duì)這樣的一些企業(yè)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的凍庫(kù)大小，冷藏車數(shù)量，給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這樣就能降低企業(yè)在產(chǎn)品銷售過(guò)程中的成本。比如說(shuō)，收回來(lái)的羊和藥材需要儲(chǔ)存和運(yùn)輸，加上在建工程集裝凍庫(kù)、車間這樣的建設(shè)成本，這些成本多少都會(huì)分?jǐn)傄徊糠值疆a(chǎn)品上去。產(chǎn)品成本高了，市場(chǎng)價(jià)格高了，反過(guò)來(lái)市場(chǎng)份額就少了，帶動(dòng)能力就慢了。另外，如果企業(yè)獲得了省級(jí)、國(guó)家級(jí)的注冊(cè)商標(biāo)等認(rèn)證，在此基礎(chǔ)上也應(yīng)用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予支持。一方面防止一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)這種方式套取資金，另一方面是要幫助在發(fā)展中真正有困難、需要幫助的農(nóng)業(yè)企業(yè)，同時(shí)也是鼓勵(lì)正在往前走的帶頭人企業(yè)，讓他們看到達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)就可以拿到什么獎(jiǎng)勵(lì)。在這個(gè)過(guò)程中會(huì)對(duì)比如農(nóng)業(yè)強(qiáng)省湖北、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市黃岡起到很好的促進(jìn)作用。
到2020年中國(guó)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，不僅僅是向全世界人民展示中國(guó)的團(tuán)結(jié)一致，也是我們實(shí)力與能力的證明，更重要的是通過(guò)這個(gè)過(guò)程，把需要幫助的貧困人口帶動(dòng)起來(lái)，同時(shí)又把我們農(nóng)業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)夯實(shí)了。如果這個(gè)時(shí)候市場(chǎng)主體起到引導(dǎo)作用，一邊幫助貧困戶，一邊用這種方式引導(dǎo)幫助企業(yè)更加規(guī)范、更加高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。那么在《食品安全法》已經(jīng)在逐步規(guī)范的大勢(shì)之下，中國(guó)在“十三五”的未來(lái)幾年就能夠把農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量提檔升級(jí)，把農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。
記者：“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為農(nóng)民要想提高收入有哪些切實(shí)途徑？
劉錦秀：從產(chǎn)業(yè)扶貧角度來(lái)講，我認(rèn)為從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)都很好。考慮到“十三五”的時(shí)間問(wèn)題，還不能種油茶，油茶需要八年。種植業(yè)可以種藥材，養(yǎng)殖業(yè)可以選擇養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，沿江地區(qū)養(yǎng)魚(yú)等等，這些都是很好的脫貧致富途徑。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)，因地制宜把資源和人力整合起來(lái)發(fā)展。
記者：去年3月，您曾提交了關(guān)于扶持大別山革命老區(qū)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的議案，議案的辦理情況如何？今年您有什么建議？
劉錦秀：去年的議案由全國(guó)人大常委會(huì)將其定為重點(diǎn)督辦建議。一方面，我會(huì)自己帶頭在脫貧攻堅(jiān)的大勢(shì)之下，在整個(gè)大別山按照“五位一體”“33111”的精準(zhǔn)脫貧模式，進(jìn)一步把脫貧攻堅(jiān)扛在肩上，腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印，在行動(dòng)上盡我所能帶動(dòng)父老鄉(xiāng)親；另一方面，我會(huì)在各種會(huì)議上呼吁，把國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的政策的“最后一公里”對(duì)接好，作為一名全國(guó)人大代表，這是我的責(zé)任。在發(fā)展的過(guò)程中需要呼吁的，我也會(huì)在會(huì)議期間送達(dá)各個(gè)部委匯報(bào)溝通，希望在老百姓自身努力、政府支持的同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)能夠給出一些建議，讓他們?cè)跊Q策的時(shí)候能夠出臺(tái)一些更接地氣的政策。
從整個(gè)湖北省今年脫貧攻堅(jiān)的方向來(lái)看，產(chǎn)業(yè)脫貧主要是建議金融保險(xiǎn)部門提升產(chǎn)品創(chuàng)新力度，對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)注支持；其余脫貧項(xiàng)目還包括鄉(xiāng)村旅游、教育、鐵路等。
記者：今年是“十三五”的開(kāi)局之年，“脫貧攻堅(jiān)”已經(jīng)成為一個(gè)熱詞，您對(duì)此有怎樣的期待和目標(biāo)？
劉錦秀：“十三五”開(kāi)局之年，作為一個(gè)普通的農(nóng)民代表，我感到時(shí)間十分緊迫。我要腳踏實(shí)地、一步一個(gè)腳印地用自己的雙手牽著身邊的父老鄉(xiāng)親，為摘掉頭上這頂貧窮的帽子而努力每一天。（記者方青）
