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本年度報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的要求，由市政府辦公廳綜合各區(qū)（縣）人民政府（下稱“區(qū)（縣）政府”）和市政府各委、辦、局（下稱“市級(jí)機(jī)關(guān)”）的政府信息公開年度報(bào)告編制而成。全文包括概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況，政府信息公開類行政復(fù)議、行政訴訟情況，咨詢處理情況，存在的主要問題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說明和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)附表、圖等。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限從2010年1月1日到12月31日止。本年度報(bào)告的電子版可以從“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站（www.shanghai.gov.cn）下載。如對(duì)本年度報(bào)告有任何疑問，請(qǐng)與上海市人民政府辦公廳聯(lián)系（電話：63582606，電子郵箱：xxgkyjx@shanghai.gov.cn）。
一、概述
2010年是上海世博年，也是本市加快推進(jìn)政府自身建設(shè)的重要一年。本市各級(jí)政府部門堅(jiān)持“以公開為原則、不公開為例外”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》、《規(guī)定》以及國(guó)務(wù)院部委有關(guān)信息公開的要求，不斷增強(qiáng)公開意識(shí)、加大公開力度、拓展公開領(lǐng)域、深化公開內(nèi)容、豐富公開渠道、鞏固公開基礎(chǔ)，較好滿足了社會(huì)公眾獲取和利用政府信息的需求，有力推動(dòng)上海服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，全市行政工作透明度進(jìn)一步提高。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確，全面謀劃部署全年工作。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次就政府信息公開作出重要批示，要求對(duì)有關(guān)問題深入研究。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，政府信息公開是建設(shè)“兩高一少”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每年都要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，并親自推進(jìn)財(cái)政信息公開等相關(guān)工作。全市各級(jí)政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)都把政府信息公開作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，重點(diǎn)部署推進(jìn)。如盧灣區(qū)常務(wù)會(huì)議年內(nèi)3次專題研究政府信息公開工作。二是明確全年工作目標(biāo)。市政府立足本市工作實(shí)際，以深化公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開范圍為核心，制定了《2010年上海市政府信息公開工作要點(diǎn)》，提出了全年十二個(gè)方面的重點(diǎn)工作任務(wù)，逐一明確責(zé)任部門和工作要求。各區(qū)縣、部門也根據(jù)自身工作特點(diǎn)，明確目標(biāo)要求，細(xì)化工作任務(wù)，制定了本區(qū)縣、本部門的要點(diǎn)、細(xì)則。三是不斷充實(shí)任務(wù)要求。根據(jù)環(huán)保部、教育部、衛(wèi)生部等中央部委關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公共事業(yè)單位、高校、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開的最新規(guī)定，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)貫徹落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等單位網(wǎng)上信息公開專欄的規(guī)范編制和相關(guān)信息的及時(shí)發(fā)布。如市教委及時(shí)制定《上海市教育委員會(huì)關(guān)于做好施行〈高等學(xué)校信息公開辦法〉相關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，積極推動(dòng)上海交通大學(xué)等8所高校開展信息公開試點(diǎn)工作。
（二）突出重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)，不斷拓展深化公開內(nèi)容。一是著力推進(jìn)資金信息公開。在公開預(yù)決算報(bào)告的基礎(chǔ)上，首次向社會(huì)公開2010年預(yù)算、2009年決算和執(zhí)行情況以及貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的使用情況，公開職業(yè)教育發(fā)展資金等19項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、社保基金等4項(xiàng)社會(huì)公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建、玉樹救災(zāi)資金物資等6項(xiàng)審計(jì)（調(diào)查）結(jié)果，以及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)整改報(bào)告。二是深化國(guó)資監(jiān)管信息公開。按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施”的原則，以及“分層、分類、分對(duì)象”的工作思路，在全國(guó)率先公開本市地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)年度總體運(yùn)行情況，首次公開市國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)，繼續(xù)加大出資監(jiān)管企業(yè)主業(yè)目錄公開力度，召開季度新聞媒體例會(huì)公開國(guó)企改革發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵(lì)法人治理結(jié)構(gòu)健全的企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況參照上市公司標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)對(duì)外披露有關(guān)財(cái)務(wù)信息，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息透明度，更好地接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。三是加大政策意見征詢力度。堅(jiān)持開門辦規(guī)劃、開門定政策，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、電臺(tái)等渠道，主動(dòng)聽取市民對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要、教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃及公共租賃住房等公共政策的意見建議，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)行政決策的科學(xué)化、民主化。《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》公開征求意見期間，中國(guó)上海、東方網(wǎng)、市住房保障房屋管理局3家公示網(wǎng)站瀏覽總量超過10萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)站專欄點(diǎn)擊總量超過800萬(wàn)人次，收到市民通過各種渠道提出的意見建議1700多件，社會(huì)反響良好。
（三）借力科技，構(gòu)建平臺(tái)，以信息化促進(jìn)公開實(shí)效。一是加強(qiáng)公開平臺(tái)建設(shè)，提高工作效率。根據(jù)“統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、兼容互聯(lián)、分級(jí)運(yùn)維”的建設(shè)思路，加快開發(fā)或升級(jí)相關(guān)系統(tǒng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，促進(jìn)政府信息公開工作更加規(guī)范、高效。如浦東、黃浦等區(qū)建設(shè)信息公開工作系統(tǒng)，對(duì)接辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，整合主動(dòng)發(fā)布、申請(qǐng)?zhí)幚怼⑿畔⒉樵儭⒛夸浘幹萍肮膫浒傅裙δ埽⑴c市相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，減少重復(fù)勞動(dòng)，精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，極大提高工作效率。二是強(qiáng)化公開過程管理，提高公開質(zhì)量。以推進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化為契機(jī)，加大政府信息公開日常監(jiān)督檢查力度，確保政府信息得以全面、及時(shí)、有效地公開。如閔行區(qū)通過信息發(fā)布系統(tǒng)對(duì)全區(qū)各部門、街鎮(zhèn)發(fā)布和更新政府信息的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，有效提升各單位信息公開的主動(dòng)性。松江區(qū)在依申請(qǐng)?zhí)幚硐到y(tǒng)中增加短信提醒功能，減少逾期未受理、未答復(fù)情況的發(fā)生。三是豐富信息告知形式，延伸公開渠道。全市各級(jí)政府部門在加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)等常規(guī)主動(dòng)公開渠道建設(shè)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)代科技手段，通過電子郵件、手機(jī)網(wǎng)站、短信等形式，向公眾主動(dòng)推送政府信息，進(jìn)一步提高信息公開有效性。如市科委建立“科技企業(yè)統(tǒng)計(jì)與服務(wù)通道”，向本市科技企業(yè)主動(dòng)發(fā)送創(chuàng)新政策、項(xiàng)目指南、立項(xiàng)結(jié)果、政策解讀等政府信息。虹口區(qū)搭建政府信息移動(dòng)發(fā)布平臺(tái)，每月向區(qū)人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員及有需求的市民免費(fèi)發(fā)布各類政府信息。
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)督查，推動(dòng)信息公開規(guī)范運(yùn)作。一是持續(xù)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善政府信息公開分類培訓(xùn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，特別加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，增強(qiáng)公開意識(shí)，提高培訓(xùn)實(shí)效。如市住房保障房屋管理局組織各區(qū)縣政府信息公開工作負(fù)責(zé)人參加國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市地稅局開展市局干部、分局分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任專題培訓(xùn)，虹口區(qū)舉辦處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法、規(guī)范公開政府信息的能力和水平。二是健全細(xì)化工作制度。各區(qū)縣、部門根據(jù)市有關(guān)規(guī)定，逐步建立健全信息發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、監(jiān)督保障、更新維護(hù)、備案移交等實(shí)施細(xì)則，規(guī)范依申請(qǐng)公開接收、辦理、答復(fù)等工作流程，以制度求規(guī)范，以制度促公開，確保政府信息公開工作平穩(wěn)有序開展。如青浦區(qū)建立“政府信息聯(lián)合會(huì)審制度”，明確由區(qū)法制辦、保密局、檔案局、糾風(fēng)辦、科委等五部門對(duì)政府信息公開文件進(jìn)行網(wǎng)上聯(lián)合會(huì)審，準(zhǔn)確認(rèn)定公開屬性。三是優(yōu)化完善考核評(píng)估。繼續(xù)由市政府信息公開聯(lián)席會(huì)議成員單位共同組織對(duì)全市信息公開工作單位進(jìn)行檢查考核，部分區(qū)縣和部門還將其納入政府績(jī)效考核體系，增強(qiáng)考核評(píng)估的權(quán)威性。穩(wěn)步開展考核評(píng)估指標(biāo)體系研究，不斷優(yōu)化指標(biāo)，增強(qiáng)考核評(píng)估的科學(xué)性。積極探索實(shí)施社會(huì)評(píng)議的方法和途徑，委托社會(huì)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展調(diào)查，擴(kuò)大社會(huì)評(píng)議覆蓋面，進(jìn)一步將評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，增強(qiáng)考核評(píng)估的客觀性。
二、主動(dòng)公開政府信息情況
截至2010年底，本市累計(jì)主動(dòng)公開政府信息63.8萬(wàn)條，全文電子化率達(dá)97.1％。2010年新增主動(dòng)公開政府信息13.9萬(wàn)條，同比上升68％，全文電子化率達(dá)98.4％。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)7.3萬(wàn)條，區(qū)縣6.6萬(wàn)條。同時(shí)，向社會(huì)各界提供服務(wù)類信息107萬(wàn)余條。
（一）主動(dòng)公開范圍
1、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)文件管理，公布《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》；規(guī)范區(qū)域建設(shè)發(fā)展，公布《上海市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法》、《上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)管理辦法》、《上海市臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理辦法》；加強(qiáng)規(guī)章清理，公布《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》、《上海市人民政府關(guān)于廢止〈上海市有線電視管理辦法〉等27件市政府規(guī)章的決定》、《上海市人民政府關(guān)于對(duì)〈上海市公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法〉等4件市政府規(guī)章宣布失效的決定》；圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公開《上海市加快電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》、《上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《上海市地下空間安全使用監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。同時(shí)，為切實(shí)保障上海世博會(huì)順利舉辦，集中公布了一批規(guī)章，涉及城市管理、社會(huì)治安、道路交通、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、市容環(huán)境、廣告管理等領(lǐng)域。如4月3日，市政府連續(xù)發(fā)出12道令，包括《上海市人民政府關(guān)于實(shí)施安全檢查特別措施的通告》、《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全管理的通告》、《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的通告》等。
2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。公開《關(guān)于上海市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》、《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010－2020年）（摘要）專項(xiàng)規(guī)劃》。加大工業(yè)和信息化領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面規(guī)劃計(jì)劃的公開力度，公開2010-2012年上海推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興工業(yè)軟件等行動(dòng)方案。繼續(xù)做好總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重要地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的公開，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)各單元控制性詳細(xì)規(guī)劃全公開。
3、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息。向社會(huì)公布《統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息發(fā)布計(jì)劃》，根據(jù)計(jì)劃安排，及時(shí)公開以《2010上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2009年上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和統(tǒng)計(jì)月度數(shù)據(jù)為主的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，并圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民生活中的熱點(diǎn)問題，公開各類統(tǒng)計(jì)分析近70篇，方便公眾更好地通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，了解上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)情況。
4、財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金使用情況。政府預(yù)決算信息方面，公開政府預(yù)決算報(bào)告，首次公開2010年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案說明，以及2010年預(yù)算、2009年決算和預(yù)算執(zhí)行情況等19張表，內(nèi)容涵蓋一般預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、上海市對(duì)區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。定期公開月度（季度）地方財(cái)政收支情況。財(cái)政專項(xiàng)資金方面，公開涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、“三農(nóng)”、保障性住房等民生領(lǐng)域的19項(xiàng)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理辦法、操作流程、分配因素和分配使用情況。社會(huì)公共資金方面，公開新增機(jī)動(dòng)車額度拍賣收入、社保基金、住房公積金、房屋維修基金等年度籌集、管理和使用情況。非稅收入方面，公開了本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、彩票公益金等資金的收支使用情況。
5、行政許可（審批）相關(guān)信息。抓好第四批行政審批清理取消、調(diào)整事項(xiàng)的落地，建立行政審批目錄，公開行政審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄及辦理情況。在“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，開通審批直通車，開展場(chǎng)景式服務(wù)，提供行政許可（審批）事項(xiàng)的在線受理、狀態(tài)查詢、結(jié)果反饋、表格下載、辦事指南、監(jiān)督投訴、便民問答等多項(xiàng)服務(wù)，對(duì)50％的新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)實(shí)施并聯(lián)審批，6萬(wàn)多件審批事項(xiàng)實(shí)施了告知承諾。
6、行政事業(yè)性收費(fèi)和價(jià)格服務(wù)信息。全面公開本市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，涵蓋安全生產(chǎn)、交通港口、氣象、市政工程、住房、土地規(guī)劃、環(huán)保、文廣影視、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域。公開了政府定價(jià)、調(diào)價(jià)的相關(guān)文件信息，及時(shí)公開有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的信息，醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)藥品醫(yī)院供應(yīng)價(jià)格和最高零售價(jià)格。公開了包括汽柴油、學(xué)生飲用奶、食鹽、中小學(xué)教材、房地產(chǎn)收費(fèi)、教育收費(fèi)、公園景點(diǎn)門票等重要商品和公益服務(wù)的價(jià)格。加快價(jià)格異動(dòng)響應(yīng)速度，及時(shí)發(fā)布《市物價(jià)局關(guān)于重申機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)收費(fèi)政策的通知》，開展機(jī)動(dòng)車安檢費(fèi)專項(xiàng)整治。主動(dòng)公開居民用戶水價(jià)調(diào)整熱點(diǎn)問題解讀，積極回應(yīng)市民群眾反映。
7、城市建設(shè)和管理、房地規(guī)劃等方面。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目公開制度，公開年度重大工程項(xiàng)目名稱及選介，發(fā)布了本市黃浦江上游航道整治工程、S6高速公路、中航商用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)中心、外高橋港區(qū)六期工程、滬蘇高速公路（S26）新建工程、滬寧城際鐵路、龍耀路越江隧道工程、軌道交通10號(hào)線工程、文化廣場(chǎng)改造等重大工程有關(guān)建設(shè)情況。公開建設(shè)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、建筑建材業(yè)管理等信息。公開年度市政府實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況。公開土地征用和房屋拆遷等方面信息，主要包括征地補(bǔ)償安置方案公告，建設(shè)項(xiàng)目用地審批結(jié)果，土地使用權(quán)出讓公告，拆遷公告等。公布《關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償安置結(jié)果公開的實(shí)施意見》，明確最終的補(bǔ)償安置結(jié)果及組成補(bǔ)償安置結(jié)果的各相關(guān)要素和操作過程必須公開，推進(jìn)“陽(yáng)光拆遷”。
8、教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)保障等方面的情況。公開招生考試、高校畢業(yè)生就業(yè)、幫困助學(xué)、課程改革等與公眾關(guān)系密切的教育信息。公布《上海市區(qū)（縣）教育招生考試機(jī)構(gòu)信息公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各區(qū)縣招生考試機(jī)構(gòu)網(wǎng)站統(tǒng)一開設(shè)信息公開專欄，完善招生考試信息發(fā)布制度，增強(qiáng)招生考試機(jī)構(gòu)信息公開透明度。
公開醫(yī)政管理、血液管理、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防、醫(yī)學(xué)教育與科研、藥事管理、健康城市、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、中醫(yī)工作、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等醫(yī)療衛(wèi)生方面的信息，與市民就“住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)”、“秋季養(yǎng)生”、“原發(fā)性高血壓”等公共衛(wèi)生政策或醫(yī)療衛(wèi)生保健問題開展對(duì)話，發(fā)布麻疹疫苗強(qiáng)化免疫活動(dòng)實(shí)施情況，為公眾提供信息服務(wù)。
及時(shí)發(fā)布調(diào)整養(yǎng)老金、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等有關(guān)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，公開本市流動(dòng)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、在本市企業(yè)各類人才中實(shí)施柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金、上海新農(nóng)保試點(diǎn)等工作的實(shí)施意見。加大救災(zāi)捐贈(zèng)工作公開力度，公布社會(huì)捐助物資接收和使用情況。公開養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)項(xiàng)目的受理?xiàng)l件、辦理程序、受理部門、辦結(jié)時(shí)限等，提高社會(huì)知曉率。
9、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等監(jiān)督檢查和行政處罰情況。公開了本市環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理狀況、安全生產(chǎn)工作情況通報(bào)、食品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查問題嚴(yán)重的產(chǎn)品和企業(yè)名單、質(zhì)量監(jiān)管部門查獲問題有關(guān)情況通報(bào)等監(jiān)督檢查信息。繼續(xù)探索行政處罰類信息公開，主動(dòng)公開食品藥品、衛(wèi)生、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域嚴(yán)重危害公眾生命安全、身體健康、環(huán)境質(zhì)量的處罰信息，對(duì)“電子監(jiān)控”、“駕駛員違法記分”等交通違法相關(guān)行政處罰結(jié)果提供網(wǎng)上查詢服務(wù)。市食品藥品監(jiān)管局公布《行政處罰裁量適用規(guī)定》，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)用，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
10、公共服務(wù)類信息。以世博服務(wù)為重點(diǎn)，充分利用網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、電視、報(bào)紙、手機(jī)等各類公開渠道，加強(qiáng)社會(huì)管理、公共交通、游客服務(wù)等信息公開工作，確保與公眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類便民服務(wù)信息準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布。即時(shí)發(fā)布入園人數(shù)、場(chǎng)館開放、節(jié)目演出等信息；開通世博每日環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布空氣、降塵、水質(zhì)等環(huán)境狀況；宣傳世博交通管理政策，提供交通信息服務(wù)；開發(fā)英文版上海交通智能地圖，提供100多個(gè)世博場(chǎng)館信息、70多個(gè)旅游景點(diǎn)信息以及三星級(jí)以上涉外賓館信息，拓展服務(wù)功能。
11、突發(fā)公共事件、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)信息。及時(shí)公開影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及其處理情況等信息。如靜安區(qū)“11·15”特大火災(zāi)事故、第一人民醫(yī)院眼科群體用藥事件相關(guān)信息等。定期公開了治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預(yù)防措施。
（二）主動(dòng)公開途徑
繼續(xù)發(fā)揮政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)、市區(qū)國(guó)家檔案館、公共圖書館、公眾查閱點(diǎn)等主要公開渠道的作用，進(jìn)一步拓展主動(dòng)公開途徑，推動(dòng)政府信息公開向基層延伸，向市民延伸，努力滿足人民群眾獲取和利用公共信息資源的需求。
1、政府網(wǎng)站。強(qiáng)化網(wǎng)站的主渠道作用，通過優(yōu)化、升級(jí)、整合，進(jìn)一步增加信息發(fā)布數(shù)量，加快更新速度，便捷檢索查詢。如寶山、長(zhǎng)寧等區(qū)改版政府網(wǎng)站，明晰信息分類；民政、公安等部門建設(shè)“網(wǎng)站群”，加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)；市司法局、市人力資源社會(huì)保障局等網(wǎng)站完成無礙障改造，服務(wù)特殊人群，方便市民查閱各級(jí)政府機(jī)關(guān)公開的政府信息。本年度，通過各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站信息公開專欄查閱政府信息的達(dá)1.86億人次。在中國(guó)信息化研究與促進(jìn)網(wǎng)組織開展的2010年中國(guó)優(yōu)秀政府網(wǎng)站評(píng)選中，“中國(guó)上海”門戶網(wǎng)站被評(píng)為服務(wù)創(chuàng)新型政府網(wǎng)站，閔行、長(zhǎng)寧、松江、金山等區(qū)榮獲信息公開領(lǐng)先獎(jiǎng)。
2、新聞發(fā)布會(huì)。本年度共舉行551場(chǎng)（次）新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)，發(fā)布內(nèi)容緊扣政府關(guān)注、百姓關(guān)心的話題，涉及城市建設(shè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、物價(jià)等諸多民生問題。同時(shí)，聚焦世博會(huì)，圍繞重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心籌劃多種新聞發(fā)布方式，召開世博專題新聞發(fā)布會(huì)64次，世博會(huì)即時(shí)和網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布178次，滿足了中外媒體對(duì)世博會(huì)以及上海城市運(yùn)行的信息需求，取得良好效果。
3、政府公報(bào)。發(fā)布市政府公報(bào)24期，每月5日和20日出版，通過檔案館、部分企事業(yè)單位、郵局、書報(bào)亭、新華書店、居委會(huì)、村委會(huì)等免費(fèi)向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達(dá)20萬(wàn)份。18個(gè)區(qū)（縣）政府均出版了政府公報(bào)，公布所轄行政區(qū)域內(nèi)的重要政府信息。
4、公共查閱點(diǎn)。繼續(xù)將上海圖書館、上海市檔案館及各區(qū)縣圖書館、檔案館作為主動(dòng)公開政府信息查閱點(diǎn)，同時(shí)將部分檔案館作為政府信息公開申請(qǐng)受理點(diǎn)，提供信息服務(wù)。各區(qū)縣積極開展基層信息公開示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步依托各類便民服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等，深入社區(qū)、居村委，為市民在家門口查閱和獲取政府信息提供便利。
5、政府熱線。各級(jí)政府部門擴(kuò)充熱線內(nèi)涵，增加服務(wù)功能，使其成為政府信息公開的重要渠道之一。如市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局充實(shí)人員、擴(kuò)展內(nèi)容，將12365申訴舉報(bào)熱線變更為政府信息公開熱線。市人力資源社會(huì)保障局進(jìn)一步升級(jí)功能，推出“12333在線智能咨詢”服務(wù)系統(tǒng)，為市民增加更便捷的信息獲取方式。
6、其他渠道。通過“在線訪談”，集中回答群眾提出的問題，回應(yīng)市民關(guān)注的熱點(diǎn)。通過手機(jī)短信、電子郵件，為注冊(cè)用戶免費(fèi)發(fā)送各類政府信息，變主動(dòng)公開為主動(dòng)推送。通過在行政村配置為農(nóng)綜合服務(wù)信息站（農(nóng)民一點(diǎn)通），將涉農(nóng)信息送到基層，方便農(nóng)民查閱。通過社區(qū)報(bào)、部門公開發(fā)行刊物等，主動(dòng)公開本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)信息。
三、依申請(qǐng)公開政府信息情況
（一）申請(qǐng)情況
2010年，本市依申請(qǐng)公開信息目錄數(shù)共23970條。
本市各級(jí)政府機(jī)關(guān)共受理政府信息公開申請(qǐng)12006件，其中市級(jí)機(jī)關(guān)收到5528件，區(qū)（縣）政府及工作部門收到6478件；按不同渠道申請(qǐng)量由多到少分別為：當(dāng)面申請(qǐng)6269件，占52.2％，以網(wǎng)上提交表單形式申請(qǐng)3712件，占30.9％，以信函形式申請(qǐng)1705件，占14.2％，以電子郵件形式申請(qǐng)104件，占0.9％，以傳真形式申請(qǐng)104件，占0.9％，以其他形式申請(qǐng)112件，占0.9％。
在市級(jí)機(jī)關(guān)中，申請(qǐng)量列前5位的是市公安局、市住房保障房屋管理局、市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市規(guī)劃國(guó)土資源局。申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及戶政管理、房屋動(dòng)拆遷許可及補(bǔ)償安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資福利待遇、企業(yè)登記注冊(cè)信息、規(guī)劃行政許可、土地管理批文等方面。
在區(qū)（縣）政府機(jī)關(guān)中，申請(qǐng)量列前5位的是浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)、閘北區(qū)。申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及房屋拆遷與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地征用、城市規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政等方面。
（二）申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r
在12006件政府信息公開申請(qǐng)中，已經(jīng)答復(fù)11197件，其余申請(qǐng)按照《條例》和《規(guī)定》順延到下年度答復(fù)。
在答復(fù)中，“同意公開”的6131件，占總數(shù)的54.8％；“同意部分公開”的247件，占總數(shù)的2.2％，兩者合計(jì)占總數(shù)的57％，所占比例同比增加3.4個(gè)百分點(diǎn)。“不予公開”366件，占總數(shù)的3.3％，所占比例同比減少0.6個(gè)百分點(diǎn)。
其他情況4453件。其中，“非《規(guī)定》所指政府信息”418件，占總數(shù)的3.7％；“信息不存在”1514件，占總數(shù)的13.5％；“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”1422件，占總數(shù)的12.7％；“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”711件，占總數(shù)的6.3％；“重復(fù)申請(qǐng)”179件，占總數(shù)的1.6％；“非政府信息公開申請(qǐng)”等其它情形209件，占總數(shù)的1.9％。
（三）依申請(qǐng)收費(fèi)及減免情況
各政府機(jī)關(guān)按照市財(cái)政局、市物價(jià)局《關(guān)于本市行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱_信息收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⑹杖z索、復(fù)印、郵寄等成本費(fèi)用共計(jì)4398元。
同時(shí)，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象、領(lǐng)取國(guó)家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象以及確有經(jīng)濟(jì)困難情形的人員，依法減免了相關(guān)費(fèi)用。
四、復(fù)議、訴訟情況
本市收到有關(guān)政府信息公開行政復(fù)議申請(qǐng)648件。其中，市政府收到453件，受理440件，當(dāng)年辦結(jié)396件，受理率和辦結(jié)率分別為97.1％和90％。在當(dāng)年辦結(jié)的396件復(fù)議申請(qǐng)中，維持具體行政行為341件，駁回17件，申請(qǐng)人自行撤回申請(qǐng)終止審理10件，糾錯(cuò)28件，糾錯(cuò)率為7.1％，同比上年減少4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，市規(guī)劃國(guó)土資源局7件，市工商局5件，市文廣影視局4件，市司法局、市財(cái)政局、市審計(jì)局各2件，市商務(wù)委、市公安局、市地稅局、市交通港口局、虹口區(qū)政府、楊浦區(qū)政府各1件。
本市各級(jí)法院收到有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件280件，辦結(jié)258件。其中，糾錯(cuò)13件，糾錯(cuò)率為5％。
五、咨詢處理情況
本市共接受市民政府信息公開咨詢約2489.2萬(wàn)人次，其中現(xiàn)場(chǎng)咨詢128.5萬(wàn)人次，電話咨詢2341.4萬(wàn)人次，網(wǎng)上咨詢19.3萬(wàn)人次。
在市級(jí)機(jī)關(guān)中，接受咨詢量列前5位的是：市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局。
在區(qū)（縣）政府中，接受咨詢量列前5位的是：浦東新區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)、黃浦區(qū)、金山區(qū)。
六、主要問題和改進(jìn)措施
總體上看，本市政府信息公開工作正在有序、有力、有效推進(jìn)。通過政府信息公開，保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了依法行政，發(fā)揮了政府信息的服務(wù)作用。在本市政府信息公開工作中，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是主動(dòng)公開政府信息的意識(shí)和能力有待增強(qiáng)。一些部門對(duì)某些主動(dòng)公開重點(diǎn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)的研究和思考，對(duì)主動(dòng)公開范圍和程度把握不準(zhǔn)。部分政府網(wǎng)站信息更新不及時(shí)，功能設(shè)計(jì)不合理，檢索效果不理想，公眾查找利用信息不方便。二是依申請(qǐng)公開服務(wù)水平有待提高。一些部門對(duì)新問題、新情況缺乏研究，面對(duì)公眾不斷增加的信息需求，服務(wù)能力不足，后續(xù)爭(zhēng)議呈上升趨勢(shì)，個(gè)別行政機(jī)關(guān)的答復(fù)存在程序性瑕疵或?qū)嶓w性錯(cuò)誤。三是基層信息公開工作有待強(qiáng)化。部分單位在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等方面缺少必要的保障，一些工作人員身兼數(shù)職或崗位調(diào)動(dòng)頻繁，缺乏培訓(xùn)，對(duì)《條例》、《規(guī)定》精神領(lǐng)會(huì)不到位，對(duì)信息公開工作要求了解不全面，工作水平有待提高。四是政府信息公開宣傳引導(dǎo)工作有待加強(qiáng)。部分市民對(duì)政府信息公開的內(nèi)容、途徑及用途尚不明晰，出現(xiàn)個(gè)別市民濫用信息公開權(quán)利，多次重復(fù)申請(qǐng)的情況，既違背《條例》立法本意，又浪費(fèi)行政資源。
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩高一少”的攻堅(jiān)之年。本市將進(jìn)一步加大《條例》實(shí)施力度，以深化主動(dòng)公開內(nèi)容、提升依申請(qǐng)公開服務(wù)為主線，以機(jī)制創(chuàng)新、公眾參與為驅(qū)動(dòng)，以信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)為支撐，貼近需求，擴(kuò)大公開，在更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次上促進(jìn)政府公開透明，力爭(zhēng)做到全國(guó)領(lǐng)先。
一是加大主動(dòng)公開力度。全面嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院各部門有關(guān)公開規(guī)定，在原有主動(dòng)公開基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的深度和廣度，重點(diǎn)推進(jìn)公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給等方面的政府信息公開。
二是優(yōu)化依申請(qǐng)公開服務(wù)。對(duì)公民、法人或其他組織申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥，進(jìn)一步提高依申請(qǐng)公開答復(fù)水平，滿足人民群眾的合理需求。
三是加快信息化建設(shè)和應(yīng)用。以提高工作效率和信息獲取便捷性為目標(biāo)，構(gòu)建政府信息公開平臺(tái)體系，進(jìn)一步拓寬信息公開渠道，提高信息公開效率，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布即時(shí)化、申請(qǐng)?zhí)幚砹鞒袒⑷粘１O(jiān)督電子化、基礎(chǔ)工作信息化。
四是夯實(shí)信息公開工作基礎(chǔ)。把政府信息公開作為一項(xiàng)基本制度和常態(tài)性要求融入政府工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大宣傳引導(dǎo)力度，強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識(shí)與公開職責(zé)，落實(shí)政府信息公開制度體系，增強(qiáng)工作推動(dòng)力，提高政府信息公開工作的水平。
七、附表
附表一 主動(dòng)公開政府信息情況統(tǒng)計(jì) |
||
|
指標(biāo) |
單位 |
數(shù)量 |
|
本年度主動(dòng)公開政府信息數(shù) |
條 |
138955 |
|
較上年度同期增加率 |
％ |
68 |
|
全文電子化政府信息數(shù) |
條 |
136694 |
|
新增行政規(guī)范性文件數(shù) |
條 |
1511 |
|
附表二 依申請(qǐng)公開政府信息情況統(tǒng)計(jì) |
||
|
指標(biāo) |
單位 |
數(shù)量 |
|
依申請(qǐng)公開信息目錄數(shù) |
條 |
23970 |
|
受理申請(qǐng)總數(shù) |
條 |
12006 |
|
1.當(dāng)面申請(qǐng)數(shù) |
條 |
6269 |
|
2.傳真申請(qǐng)數(shù) |
條 |
104 |
|
3.電子郵件申請(qǐng)數(shù) |
條 |
104 |
|
4.網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù) |
條 |
3712 |
|
5.信函申請(qǐng)數(shù) |
條 |
1705 |
|
6.其它形式申請(qǐng)數(shù) |
條 |
112 |
|
對(duì)申請(qǐng)的答復(fù)總數(shù) |
條 |
11197 |
|
1.同意公開數(shù) |
條 |
6131 |
|
2.同意部分公開數(shù) |
條 |
247 |
|
3.“非《規(guī)定》所指政府信息”數(shù) |
條 |
418 |
|
4.“信息不存在”數(shù) |
條 |
1514 |
|
5.“非本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍”數(shù) |
條 |
1422 |
|
6.“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”數(shù) |
條 |
711 |
|
7.“重復(fù)申請(qǐng)”數(shù) |
條 |
179 |
|
8.不予公開總數(shù) |
條 |
366 |
|
（1）“國(guó)家秘密”數(shù) |
條 |
81 |
|
（2）“商業(yè)秘密”數(shù) |
條 |
118 |
|
（3）“個(gè)人隱私”數(shù) |
條 |
37 |
|
（4）“過程中信息且影響安全穩(wěn)定”數(shù) |
條 |
35 |
|
（5）“危及安全和穩(wěn)定”數(shù) |
條 |
6 |
|
（6）“法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”數(shù) |
條 |
89 |
|
9.其他 |
條 |
209 |
|
附表三 咨詢情況統(tǒng)計(jì) |
||
|
指標(biāo) |
單位 |
數(shù)量 |
|
提供服務(wù)類信息數(shù) |
萬(wàn)條 |
107.37 |
|
網(wǎng)上咨詢數(shù) |
萬(wàn)人次 |
19.29 |
|
現(xiàn)場(chǎng)接待人數(shù) |
萬(wàn)人次 |
128.46 |
|
咨詢電話接聽數(shù) |
萬(wàn)人次 |
2341.44 |
|
網(wǎng)站專欄頁(yè)面訪問量 |
萬(wàn)人次 |
18563.34 |
|
附表四 復(fù)議、訴訟情況統(tǒng)計(jì) |
||
|
指標(biāo) |
單位 |
數(shù)量 |
|
行政復(fù)議數(shù) |
件 |
648 |
|
被復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)違法或有瑕疵的 |
件 |
37 |
|
行政訴訟數(shù) |
件 |
280 |
|
被法院確認(rèn)違法或有瑕疵的 |
件 |
13 |
|
申訴舉報(bào)數(shù) |
件 |
5 |
|
被確認(rèn)違法或有瑕疵的 |
件 |
0 |
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附表五 政府支出與收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì) |
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指標(biāo) |
單位 |
數(shù)量 |
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收取費(fèi)用總數(shù) |
元 |
4398 |
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1.檢索費(fèi) |
元 |
2455 |
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2.郵寄費(fèi) |
元 |
254 |
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3.復(fù)制費(fèi) |
元 |
1689 |
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政府信息公開指定工作人員總數(shù) |
人 |
1779 |
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1.全職人員數(shù) |
人 |
216 |
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2.兼職人員數(shù) |
人 |
1563 |
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處理政府信息公開的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) |
萬(wàn)元 |
526.51 |
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處理政府信息公開的實(shí)際支出 |
萬(wàn)元 |
446.47 |
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與訴訟有關(guān)的總費(fèi)用 |
萬(wàn)元 |
6.57 |