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各位代表：
我受省人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2010年省級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況和2011年省級(jí)總預(yù)算草案，請(qǐng)予審議；2011年省級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2010年省級(jí)總預(yù)算和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
過(guò)去的一年，全省財(cái)政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為龍頭，克服特大洪澇災(zāi)害等困難影響，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得到更好保障，預(yù)算執(zhí)行情況良好，圓滿(mǎn)完成“十一五”規(guī)劃財(cái)政發(fā)展任務(wù)。全年財(cái)政總收入1226億元，比2009年增收297.1億元，增長(zhǎng)32%，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)850億元超出376億元，是2005年的2.9倍；占GDP比重13%，比2009年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比2005年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入的84.3%，比2009年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比2005年提高3.6百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入777.8億元，增長(zhǎng)33.8%，總量列全國(guó)第21位，前移2位。財(cái)政支出1911億元，比2009年增加348.7億元，增長(zhǎng)22.3%。“十一五”時(shí)期，全省財(cái)政總收入累計(jì)4155.7億元，年均增加160億元，增長(zhǎng)23.5%，比“十五”時(shí)期平均增幅提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；在收入增加并爭(zhēng)取中央財(cái)政大力支持的基礎(chǔ)上，“十一五”時(shí)期全省財(cái)政支出累計(jì)6285億元，年均增加269.4億元，增長(zhǎng)27.6%，比“十五”時(shí)期平均增幅提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，為歷史最高水平。“十一五”時(shí)期全省財(cái)政發(fā)展改革成效匯集于2010年財(cái)政工作新進(jìn)展上，主要凸顯五個(gè)特點(diǎn)：
——財(cái)政收入跨越新臺(tái)階。全省財(cái)政總收入突破“千億元”大關(guān)，實(shí)現(xiàn)月均超百億元，增幅創(chuàng)1994年分稅制改革以來(lái)最高。設(shè)區(qū)市總量壯大，除南昌、贛州外，九江、上饒、宜春等3個(gè)設(shè)區(qū)市財(cái)政總收入也邁上百億元臺(tái)階。縣區(qū)發(fā)展加快，縣級(jí)財(cái)政總收入896.5億元，占全省的73.1%，比2009年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；增長(zhǎng)37.2%，超出全省平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)。所有縣(市、區(qū))財(cái)政總收入均超2億元，其中，超5億元的69個(gè)，比2009年增加22個(gè)；超10億元的22個(gè)，比2009年增加8個(gè)；豐城市、貴溪市、青山湖區(qū)超20億元，南昌縣跨越30億元。
——財(cái)政調(diào)控取得新成效。綜合運(yùn)用政策工具手段，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，省財(cái)政將資源稅等“五個(gè)共享稅”入省庫(kù)40%部分調(diào)整為就地繳入市縣金庫(kù)，完善省對(duì)市縣、設(shè)區(qū)市本級(jí)、開(kāi)發(fā)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)縣市區(qū)財(cái)政收入翻番、上臺(tái)階給予獎(jiǎng)勵(lì)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造予以貼息、補(bǔ)助，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引進(jìn)和發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開(kāi)展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼涵蓋能繁母豬、奶牛、水稻等9個(gè)險(xiǎn)種。增加擴(kuò)大內(nèi)需投入，安排地方政府債券資金65億元加大廉租房、棚戶(hù)區(qū)改造、水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)投入，全年向種糧農(nóng)戶(hù)兌付糧食直補(bǔ)6.1億元、農(nóng)資綜合直補(bǔ)24.4億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼5.2億元，共兌付家電下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼資金18.2億元。增強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)作效應(yīng)，以省資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺(tái)，融資130億元支持全省棚戶(hù)區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，融資30億元完善全省污水處理管網(wǎng)二期建設(shè)，為全省企業(yè)提供流動(dòng)資金擔(dān)保貸款60億元。
——支出保障提升新效能。全省財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)三年翻番，連續(xù)三年增支超300億元，連續(xù)六年增幅超20%。各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極統(tǒng)籌資金，在“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方。其中，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)支出分別為293.8億元、232億元、227.7億元，比2009年分別增加41.9億元、32億元、24.3億元；住房保障支出67.5億元，比2009年增加36.8億元，增長(zhǎng)119.8%；財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制不斷完善，全年直接向農(nóng)民共發(fā)放125.7億元，發(fā)放率達(dá)99.6%。預(yù)算支出進(jìn)度加快，實(shí)現(xiàn)12月份財(cái)政支出占全年支出比重下降9.9個(gè)百分點(diǎn)，支出均衡性和時(shí)效性得到增強(qiáng)；根據(jù)財(cái)政部的要求，做好2011年對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金提前通知工作，預(yù)算編報(bào)完整性進(jìn)一步提高。
——民生改善實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。省財(cái)政在連續(xù)三年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，更為突出解決民生問(wèn)題，將財(cái)力進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會(huì)事業(yè)傾斜，新增安排72億元，共投入245億元，圍繞十個(gè)方面實(shí)施56項(xiàng)公共財(cái)政政策，讓全省人民群眾進(jìn)一步享受到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。全省用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水等民生方面的資金突破1000億元，達(dá)1064億元，占總支出的55.7%，基本公共服務(wù)進(jìn)入全方位、多層次覆蓋階段。其中，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本藥物制度、城市低保、城市困難群眾醫(yī)療救助、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等政策覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶(hù)、60年代精簡(jiǎn)退職老弱殘職工、城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)和手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工、國(guó)有農(nóng)林水等困難企事業(yè)單位未參保退休職工等困難群眾生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。同時(shí)，積極籌措資金應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，及時(shí)救助受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活和災(zāi)后重建。
——財(cái)政改革邁出新步伐。全省所有80個(gè)行政建制的縣（市）實(shí)行財(cái)政“省直管縣”管理方式，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”，有條件的地方推行了“村賬鄉(xiāng)代理”試點(diǎn)；部門(mén)預(yù)算改革深入推進(jìn)，預(yù)算編制進(jìn)一步完善，政府預(yù)算體系逐步建立；省級(jí)公務(wù)卡改革擴(kuò)大到二級(jí)預(yù)算單位；縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革深化，財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)步鋪開(kāi)；所有縣（市、區(qū)）推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支完全脫鉤管理，進(jìn)一步優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境；省、市、縣完成票據(jù)電子化管理改革；政府采購(gòu)規(guī)模130億元，節(jié)支額14.3億元。同時(shí)，加大財(cái)政監(jiān)管力度，《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》全面實(shí)施，推進(jìn)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，組織強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)清理和檢查，積極開(kāi)展大額專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)，財(cái)政投入的實(shí)效性、安全性得到提高。