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受省人民政府委托，現(xiàn)將全省及省本級(jí)2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案提請(qǐng)省十一屆人大六次會(huì)議審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。
一、2010年全省及省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)高效，狠抓增收節(jié)支，大力對(duì)上爭(zhēng)取，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了省十一屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)。
據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2010年全省全口徑財(cái)政收入1730.7億元，自然口徑增長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱“增長(zhǎng)”或“下降”)20.2%。其中，上劃收入657.4億元，增長(zhǎng)18.7%；地方財(cái)政收入1073.3億元，增長(zhǎng)21.2%。在地方財(cái)政收入中，一般預(yù)算收入755.6億元，增長(zhǎng)17.8%；基金預(yù)算收入317.7億元，增長(zhǎng)30.2%。全省地方財(cái)政支出2540.6億元，增長(zhǎng)21.3%。其中，一般預(yù)算支出2253.3億元，增長(zhǎng)20%；基金預(yù)算支出287.3億元，增長(zhǎng)32.5%。
省本級(jí)全口徑財(cái)政收入469.3億元，增長(zhǎng)15.6%。其中，上劃收入242億元，增長(zhǎng)21.7%；地方財(cái)政收入227.3億元，增長(zhǎng)9.8%。在地方財(cái)政收入中，一般預(yù)算收入164.1億元，下降9.9%；基金預(yù)算收入63.2億元，增長(zhǎng)154.7%。地方財(cái)政支出587.1億元，下降0.6%。其中，一般預(yù)算支出552.7億元，下降4%；基金預(yù)算支出34.4億元，增長(zhǎng)129.9%。
按現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，加減同中央結(jié)算(中央補(bǔ)助我省1497.4億元，省補(bǔ)助市縣1137.6億元)后，當(dāng)年全省地方財(cái)政結(jié)余176.7億元。其中，一般預(yù)算凈結(jié)余2.7億元(省本級(jí)0.7億元，市縣級(jí)2億元)；基金預(yù)算收支滾存結(jié)余174億元(省本級(jí)85.1億元，市縣級(jí)88.9億元)。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)財(cái)政整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金7億元，采取資本金注入、貸款貼息、研發(fā)經(jīng)費(fèi)無償補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，集中支持36個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅，全省共核銷4317戶企業(yè)歷史欠稅33.5億元，增強(qiáng)了企業(yè)升級(jí)改造能力。全省財(cái)政投入資金1.3億元，支持黑瞎子島烏蘇古鎮(zhèn)、神州北極等百鎮(zhèn)及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，給予技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和購置節(jié)能產(chǎn)品企業(yè)稅收扶持，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購。省級(jí)財(cái)政投入資金1.7億元，支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和技術(shù)改造，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和協(xié)作配套；支持服務(wù)外包、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。省級(jí)財(cái)政投入資金3億元，支持科技型企業(yè)貸款擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)科技投融資平臺(tái)擔(dān)保能力；設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金，吸引國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資公司對(duì)我省初創(chuàng)期科技型企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展；支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；支持31項(xiàng)首臺(tái)套設(shè)備研發(fā)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；支持188個(gè)科技攻關(guān)項(xiàng)目研發(fā)和省屬科研院所70個(gè)自擬課題項(xiàng)目研究，建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)，整合大型科學(xué)儀器設(shè)備1581臺(tái)套，有效盤活了我省科技資源。支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政撥付資金68.2億元，支持32戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能253.2萬千瓦，56戶企業(yè)通過技術(shù)改造節(jié)能140.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，支持3個(gè)示范縣、4個(gè)示范項(xiàng)目進(jìn)行建筑節(jié)能改造；支持280個(gè)“三供兩治”工程項(xiàng)目建設(shè)，完成769.7公里城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)。全省財(cái)政撥付資金54.2億元，深入實(shí)施天然林保護(hù)工程，完成退耕還林26.8萬公頃、造林綠化441.9萬畝；支持防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，加快生態(tài)大省建設(shè)步伐。支持全方位開放。省級(jí)財(cái)政投入資金4.1億元，支持邊境通道、出口加工園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，上調(diào)對(duì)俄出口地方產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)，支持烏蘇里斯克境外合作園區(qū)建設(shè)，助推我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。