世界銀行發(fā)布中國“十一五”規(guī)劃進展評估報告：各項目標取得進展，包括經(jīng)濟再平衡在內(nèi)的重大挑戰(zhàn)依然存在
2009年2月12日，北京：世界銀行今天發(fā)布《中國第十一個五年規(guī)劃——中期進展評估》報告。此項評估是受國家發(fā)改委委托，配合國家發(fā)改委自評的情況下開展的。
報告評估了“十一五”規(guī)劃實施兩年半以來的進展情況，總結(jié)了初步的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了政策調(diào)整建議。報告重點評估了“十一五”規(guī)劃九項主要目標中的七項，包括：1.確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行；2.工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；3.提高能源利用效率；4.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展；5.改善基本公共服務(wù)提供；6.促進可持續(xù)發(fā)展；7.提高人民生活水平。報告草稿的概要于2008年7月初完成并提交，報告草稿全文于10月初完成并提交。
世界銀行中國局局長杜大偉指出：“‘十一五’規(guī)劃在實現(xiàn)若干主要目標取得了重大進展，但也仍然存在重大挑戰(zhàn)。”經(jīng)濟增長遠遠超出預(yù)期。 “十一五”規(guī)劃中最重要的社會目標取得了顯著進展：改善了社會保障、教育、衛(wèi)生方面的基本公共服務(wù)，改善了農(nóng)村地區(qū)的條件（盡管城鄉(xiāng)收入差距仍在繼續(xù)擴大）。實現(xiàn)環(huán)境和資源利用目標的進展喜憂參半：降低能耗方面進展緩慢，但在減少空氣和水污染、處理工業(yè)固體廢物、提高水資源使用效率、擴大森林覆蓋面方面得到改善。
世界銀行中國局國際經(jīng)濟學(xué)家、“十一五”規(guī)劃中期評估項目經(jīng)理高路易說：“然而，中國在調(diào)整總體經(jīng)濟增長模式方面沒有取得顯著成效，從而制約了許多其它‘十一五’規(guī)劃關(guān)鍵目標的進展。”經(jīng)濟活動從工業(yè)和投資轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和消費的再平衡收效不大，這反過來又增加了能效、環(huán)保以及減少中國巨大的外部失衡（經(jīng)常賬戶順差）等目標的難度。盡管政府做出了巨大努力，但缺乏果斷的再平衡措施也幾乎不可避免地導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。報告指出，展望未來，需要大力促進經(jīng)濟再平衡以推動實現(xiàn)這些目標，鞏固已經(jīng)取得的社會成果。報告中討論的再平衡政策議程范圍廣泛，涉及到宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革。
在報告完成之后，中國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化。杜大偉說：“自2008年9月以來全球經(jīng)濟和金融動蕩對中國經(jīng)濟的影響大幅加劇。與目前中國房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)疲軟相結(jié)合，對增長造成了下行壓力。”特別是重工業(yè)增速明顯放緩，導(dǎo)致2008年底出現(xiàn)能效大幅下降。然而，這是一個偶然的暫時的現(xiàn)象。的確，政府針對經(jīng)濟沖擊采取的強有力的宏觀經(jīng)濟對策，旨在抵消包括重工業(yè)在內(nèi)的增速放緩。
世界銀行認為，報告提出的分析與建議在目前情況下仍然是適用和重要的。高路易說：“的確，從好幾個方面來講，目前的經(jīng)濟狀況都進一步加強了經(jīng)濟再平衡的理由。全球經(jīng)濟前景黯淡，增加了刺激國內(nèi)需求和國內(nèi)消費的重要性，這也是再平衡議程的一項關(guān)鍵內(nèi)容。”因此，經(jīng)濟再平衡需要采取的幾類措施——例如加強政府在衛(wèi)生、教育和社會保障領(lǐng)域的作用和增加支出，以及采取措施增加居民尤其是低收入人群的可支配收入——也有利于在短期內(nèi)刺激增長。并非所有政策都是這種情況：有些再平衡政策不會在短期內(nèi)刺激增長，有些在短期內(nèi)刺激增長的政策則無助于經(jīng)濟再平衡。然而，鑒于中國經(jīng)濟的潛在力量，“十一五”規(guī)劃目標的重要性足以使實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡繼續(xù)高居政策議程之上，并通過再平衡和長期議程盡可能地影響2009年的經(jīng)濟政策決策。
中國在基本實現(xiàn)中長期目標方面擁有良好的業(yè)績記錄。世界銀行認為，在作出適當?shù)恼哒{(diào)整的情況下，中國應(yīng)當既能應(yīng)對目前全球經(jīng)濟下滑的挑戰(zhàn)，同時又能實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的中長期目標。
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