高鐵生中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。先后擔(dān)任國(guó)家物價(jià)局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委市場(chǎng)司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局局長(zhǎng)、黨組書記。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司總經(jīng)理、黨組書記。
現(xiàn)任中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)東歐中亞經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。
中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局原局長(zhǎng)高鐵生11日接受中國(guó)證券報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)部分小麥產(chǎn)區(qū)干旱不會(huì)影響到糧食市場(chǎng)的供應(yīng)和國(guó)家糧食安全。依目前的小麥儲(chǔ)備和庫(kù)存情況，我國(guó)不會(huì)也不必要從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)以解決供需缺口，因此不會(huì)給國(guó)際糧食市場(chǎng)帶來(lái)沖擊。
干旱不會(huì)影響國(guó)家糧食安全
中國(guó)證券報(bào)：您認(rèn)為這次干旱對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)會(huì)造成何種影響?
專家高鐵生：這次干旱發(fā)生在我國(guó)冬小麥產(chǎn)區(qū)，而且目前正處于小麥返青生長(zhǎng)期，對(duì)我國(guó)冬小麥的產(chǎn)量會(huì)有較大影響，很可能會(huì)推動(dòng)今年小麥和以其為原料的加工產(chǎn)品價(jià)格上漲。但是，不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，更不會(huì)像國(guó)外有些人渲染得那樣，引起什么社會(huì)動(dòng)亂。這是對(duì)中國(guó)糧食安全保障體系的無(wú)知或者有意歪曲。
退一步來(lái)說(shuō)，即使今年小麥減產(chǎn)，我國(guó)小麥庫(kù)存是充裕的，不存在由于當(dāng)年歉收而出現(xiàn)市場(chǎng)供求失衡。從以往幾次糧食風(fēng)波來(lái)看，多是南方稻谷供求變化引起的。由于小麥減產(chǎn)導(dǎo)致的糧食市場(chǎng)大面積動(dòng)蕩的可能性不大。
大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流
中國(guó)證券報(bào)：您認(rèn)為我國(guó)在糧食生產(chǎn)和流通方面應(yīng)采取哪些措施？
專家高鐵生：從生產(chǎn)方面，首先，應(yīng)當(dāng)注意到如專家所指出的，目前這是一次氣象干旱，還不等于農(nóng)業(yè)干旱。小麥產(chǎn)區(qū)的受災(zāi)也不等于成災(zāi)。當(dāng)前應(yīng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建議有關(guān)部門把灌溉設(shè)備列入農(nóng)資直補(bǔ)范圍，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，還應(yīng)該盡可能動(dòng)員大批節(jié)水灌溉技術(shù)專家到農(nóng)村實(shí)地指導(dǎo)。
其次，應(yīng)重視擴(kuò)大春小麥的播種面積。中央應(yīng)當(dāng)支持這些地區(qū)的政府出臺(tái)和落實(shí)相應(yīng)鼓勵(lì)政策，爭(zhēng)取適當(dāng)擴(kuò)大春小麥播種面積以彌補(bǔ)冬小麥可能出現(xiàn)的減產(chǎn)。
從流通方面來(lái)看。首先是把握好最低收購(gòu)價(jià)政策制訂與執(zhí)行。從價(jià)格方面鼓勵(lì)農(nóng)民抗災(zāi)奪豐收，使農(nóng)民的投入有合理的回報(bào)。國(guó)家的托市政策應(yīng)使農(nóng)民心里有底。
再次，要大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流。近年來(lái)，我國(guó)局部地區(qū)出現(xiàn)的糧食供求問(wèn)題，主要不是總量問(wèn)題，而是產(chǎn)銷銜接問(wèn)題。在總量平衡有余的情況下，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡？這就需要打通糧食物流瓶頸，使糧食物流渠道更加暢通。我國(guó)已制訂了糧食物流發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將其納入啟動(dòng)內(nèi)需總盤子，加快推進(jìn)，盡早發(fā)揮作用。特別是與小麥物流有關(guān)的物流節(jié)點(diǎn)、渠道、園區(qū)更應(yīng)予以重視。
最后，要對(duì)現(xiàn)有面粉加工業(yè)進(jìn)行整合。應(yīng)當(dāng)結(jié)合糧食應(yīng)急動(dòng)員能力的建設(shè)適當(dāng)在小麥加工能力薄弱地區(qū)建設(shè)一批加工廠，增強(qiáng)對(duì)本地面粉市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定能力。
改進(jìn)調(diào)控方式
中國(guó)證券報(bào)：你認(rèn)為國(guó)家在糧食宏觀調(diào)控方面應(yīng)當(dāng)為此做出哪些努力？
專家高鐵生：除了前面講到的最低收購(gòu)價(jià)政策，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)。以往的經(jīng)驗(yàn)是一旦出現(xiàn)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格上漲，一些財(cái)力雄厚的地區(qū)往往逆市增加地方儲(chǔ)備，以確保本地萬(wàn)無(wú)一失。其實(shí)，這時(shí)最不應(yīng)當(dāng)充實(shí)儲(chǔ)備，而是應(yīng)當(dāng)充實(shí)市場(chǎng)，否則會(huì)引起不必要的市場(chǎng)緊張，推高市場(chǎng)糧價(jià)。國(guó)家必要時(shí)應(yīng)允許儲(chǔ)備輪出后不必急于輪入，既對(duì)已輪出的企業(yè)要允許展期輪入。當(dāng)然，具體運(yùn)作要視市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況而定，要避免打壓市場(chǎng)糧價(jià)合理回升。為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)控“目標(biāo)區(qū)”。下限是托市價(jià)格，上限應(yīng)考慮企業(yè)和居民的承受能力以及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平。
其次，在調(diào)控方式方面要有所改進(jìn)。國(guó)家要把調(diào)控意圖和力度直達(dá)終端市場(chǎng)，這需要既要吞吐原糧，也要拋售一定數(shù)量的成品糧。這對(duì)庫(kù)存結(jié)構(gòu)和掌握必要的加工或加工動(dòng)員能力提出了新的要求。
此外，與此相適應(yīng)，中央和地方儲(chǔ)備部門有必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。即不僅要有儲(chǔ)備能力、物流能力，也要有一定的加工能力。
警惕國(guó)際市場(chǎng)借機(jī)炒作
中國(guó)證券報(bào)：你認(rèn)為國(guó)家在進(jìn)出口方面應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？這次中國(guó)遇到干旱會(huì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生多大影響？
專家高鐵生：中國(guó)在小麥進(jìn)出口方面，主要是品種調(diào)劑。依中國(guó)目前小麥儲(chǔ)備和庫(kù)存情況，不會(huì)也不必要從國(guó)際市場(chǎng)大量采購(gòu)以彌補(bǔ)供需缺口。國(guó)際上一些人借此炒作是別有用心。2008年糧價(jià)上漲與下跌本來(lái)與中國(guó)沒(méi)有什么關(guān)系，但是一些居心叵測(cè)的人還是要借題發(fā)揮。這次中國(guó)面對(duì)干旱也會(huì)一如既往地立足于自力更生。當(dāng)然，我們從來(lái)不會(huì)拒絕利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，我們應(yīng)該密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外一系列糧食比價(jià)關(guān)系的變化，我們的進(jìn)出口政策也應(yīng)當(dāng)因應(yīng)變化，盡可能降低維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食供求平衡的成本。（王錦）
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