八、保障了宗教信仰自由

我國憲法規(guī)定，任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。西藏存在藏傳佛教、苯教、伊斯蘭教和天主教等多種宗教，在藏傳佛教內(nèi)部還存在寧瑪、噶舉、薩迦、格魯?shù)炔煌膛伞＝?jīng)過民主改革，西藏廢除了政教合一制度，實行政教分離，恢復(fù)宗教的本來面目。各民族宗教信仰自由權(quán)利受到憲法和法律的保護。各種宗教、各個教派都平等地得到尊重和保護，實現(xiàn)了真正的宗教和睦。

——宗教活動正常進行

目前，西藏有宗教活動場所1787處，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名；清真寺4座，世居穆斯林群眾12000余人；天主教堂1座，信徒700余人。藏族和其他少數(shù)民族都按照自己的宗教傳統(tǒng)進行宗教活動。藏傳佛教寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、誦經(jīng)、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動。西藏自治區(qū)成功舉辦了班禪額爾德尼·確吉杰布坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型佛事活動。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進行。完成對藏文大藏經(jīng)的校勘出版，印制《甘珠爾》大藏經(jīng)供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。

——活佛轉(zhuǎn)世有序傳承

活佛轉(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重。2007年，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，進一步規(guī)范了活佛轉(zhuǎn)世。1992年，國務(wù)院宗教事務(wù)局批準(zhǔn)了第十七世噶瑪巴活佛的繼任。1995年，中國嚴(yán)格按照宗教儀軌和歷史定制，經(jīng)過金瓶掣簽，報國務(wù)院批準(zhǔn)，完成了十世班禪轉(zhuǎn)世靈童尋訪、認定以及第十一世班禪的冊立和坐床。2000年，按照宗教儀軌和歷史定制，完成了第七世熱振活佛的坐床。2010年，報西藏自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)金瓶掣簽認定，完成了六世德珠活佛的認定和坐床。截至2018年，已有91位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到批準(zhǔn)認定。

——宗教人士培養(yǎng)不斷規(guī)范

不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。西藏自治區(qū)制定出臺《辦好西藏佛學(xué)院分院的意見》《西藏佛學(xué)院學(xué)銜授予辦法（試行）》，在北京和拉薩分別建有中國藏語系高級佛學(xué)院和西藏佛學(xué)院，作為藏傳佛教高級宗教人才培養(yǎng)基地，系統(tǒng)招收培養(yǎng)藏傳佛教教職人員。2011年11月，投資逾億元新修建的西藏自治區(qū)佛學(xué)院正式落成并開院。2005年開始，每年在北京中國藏語系高級佛學(xué)院舉行藏傳佛教“拓然巴”高級學(xué)銜考試和授予儀式，在大昭寺和拉薩三大寺進行格西“拉讓巴”學(xué)位考試。截至2018年，西藏自治區(qū)已有117名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，68名僧人獲得了中國藏語系高級佛學(xué)院“拓然巴”高級學(xué)銜。

——寺廟和僧人權(quán)利得到保障

寺廟得到維修和保護。20世紀(jì)80年代以來，中央政府累計投入14億多元對西藏文物和重點寺廟進行了大規(guī)模維修。同時，自治區(qū)財政每年安排一定資金，重點用于非文物保護單位的中小型寺廟維修保護。西藏寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到保留和發(fā)展，現(xiàn)有布達拉宮印經(jīng)院等傳統(tǒng)印經(jīng)院60家，年印經(jīng)卷6.3萬種。宗教活動場所條件明顯改善。全區(qū)在編僧尼全部納入社保體系，實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障和人身意外傷害團體險全覆蓋，每年免費為僧尼進行一次健康體檢、建立健康檔案，全區(qū)寺廟僧舍維修納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。

——宗教事務(wù)管理有法可依

國家和西藏自治區(qū)依照法律法規(guī)對宗教事務(wù)進行管理，依法保護宗教信仰自由、保證正常宗教活動有序進行、保障宗教團體的合法權(quán)益。改革開放以來，西藏自治區(qū)緊密結(jié)合西藏實際，先后制定《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程（試行）》《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》《西藏自治區(qū)藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實施細則》等一系列政策措施和規(guī)范性文件，依法依規(guī)加強對宗教事務(wù)的管理。2017年，國家修訂公布了《宗教事務(wù)條例》。西藏自治區(qū)依法出臺了關(guān)于進一步加強藏傳佛教活佛教育培養(yǎng)管理、藏傳佛教代表人士教育培養(yǎng)管理、宗教活動管理、規(guī)范宗教活動場所建設(shè)和修繕審批管理、西藏佛學(xué)院分院管理等多份規(guī)范性文件，使西藏自治區(qū)宗教工作頂層設(shè)計更加完善、制度體系更加健全。

九、促進了民族平等團結(jié)

中華民族多元一體。在漫長的歷史長河中，西藏各族人民共同開發(fā)西藏高原，共同締造西藏歷史，是中華民族發(fā)展史的重要組成部分。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅定不移地走符合國情的解決民族問題道路，確立并實施以民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。

60年來，西藏全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，建立起了平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。在維護國家統(tǒng)一、反對分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團結(jié)在黨中央周圍，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗。

60年來，中央政府和全國各族人民把西藏的發(fā)展同國家的發(fā)展緊密結(jié)合起來，為西藏的發(fā)展傾注了大量心血。據(jù)統(tǒng)計，1959年至1965年，在全國經(jīng)濟形勢十分困難的情況下，中央給西藏地方財政補貼持續(xù)增加，累計5.9億元。1963年和1964年，國家撥款140萬元，作為扶助貧苦農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的無償投資，使3000多戶牧民有了自己的牛羊。國家還撥專款建設(shè)了一些重大項目。據(jù)統(tǒng)計，1959年至1964年，國家共發(fā)放847萬元無息和低息農(nóng)牧業(yè)貸款，其中包括種子、口糧2000多萬公斤，放貸耕牛18000多頭，羊13000多只，其他牲畜3500多頭，農(nóng)具10萬多件，制造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工具的鋼材95噸。

在西藏社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展的各個重要歷史時期，中央政府廣泛動員和組織全國各省區(qū)市支援西藏，實現(xiàn)了互幫互助、共同繁榮發(fā)展。20世紀(jì)60年代，包括新疆的糧食、福建的茶葉、四川的優(yōu)良畜種、上海的毛毯等來自全國各地的各種生產(chǎn)生活資料，有效滿足了西藏各族人民對美好生活的需求。各民族之間手足情深，患難與共。1966年河北邢臺地震時，西藏60多位牧民組成一支送馬隊伍，走了整整26天，行程5500多公里，將240多匹馬送到邢臺。30多年后，一個由28人組成的代表團，帶著60臺邢臺牌拖拉機到拉薩回訪，回饋當(dāng)年西藏兄弟的送馬之情。1985年、1990年、1997年西藏那曲遭遇特大雪災(zāi)時，全國各族人民伸出援手，及時送來糧食、棉衣、棉被；2008年四川汶川遭遇前所未有的大地震后，西藏各族人民捐款、捐物，把愛心送到災(zāi)區(qū)。此類相互支援的感人事跡不勝枚舉。

改革開放后，中央政府對西藏的幫扶支持力度不斷加大，先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召開六次西藏工作座談會，不斷完善支持西藏發(fā)展的一系列特殊優(yōu)惠政策。第一次座談會后，西藏實行了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的政策。第二次座談會后，實行“兩個為主”（家庭經(jīng)營為主，市場調(diào)節(jié)為主）和“兩個長期不變”（牧區(qū)實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”，農(nóng)區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”）政策。第三次座談會后，中央為支持西藏發(fā)展制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涉及財政稅收、投融資、金融、價格補貼、外貿(mào)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、企業(yè)改革等多個方面。2005年，西藏自治區(qū)實行“草場公有、承包到戶、自主經(jīng)營、長期不變”的第三個“長期不變”政策。

進入新世紀(jì)后，中央根據(jù)發(fā)展形勢的變化和西藏發(fā)展的需要，進一步強化優(yōu)惠政策支持力度。2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快西藏發(fā)展　維護西藏穩(wěn)定若干優(yōu)惠政策的通知》，共有40條優(yōu)惠政策。2016年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見》，優(yōu)惠政策更加全面。以中央對西藏的財政支持為例，據(jù)統(tǒng)計，1980年至2018年中央向西藏的財政補助累計12377.3億元，占西藏地方財政總支出的91%。

各省區(qū)市、大中型企業(yè)的支援始于20世紀(jì)60年代。改革開放后，發(fā)達省（市）支援西藏的力度不斷加大。1994年中央第三次西藏工作座談會確定了“全國支援西藏”的方針和“分片負責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏模式，為西藏發(fā)展注入了強勁動力。截至目前，各支援省份累計組織1.8萬多名干部和專業(yè)技術(shù)人員開展援藏工作。2015年以來，來自全國的教育、醫(yī)療人才“組團式”援藏，為西藏社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對口支援單位累計實施援藏項目超萬個、落實援藏資金超過400億元，有力支持了西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展。

隨著改革開放的深化，西藏人民與全國人民之間的經(jīng)濟、文化聯(lián)系更加緊密，空間分布上交錯雜居，情感上日益親近。越來越多的人才從全國各地來到西藏，帶來了先進的理念、技術(shù)，受到西藏各族群眾的認可和歡迎。西藏也有越來越多的人員到四川、青海、甘肅、北京、廣州、上海等地經(jīng)商、辦企業(yè)。不同民族之間的自由流動、相互通婚成為常態(tài)。今天的西藏，不同民族組成的幸福家庭隨處可見。拉薩八廓街附近有一個20多戶人家聚居的大院，居住著漢、藏、回等不同的民族家庭，親如一家。