六、推進(jìn)了各項事業(yè)發(fā)展

民主改革實(shí)現(xiàn)了西藏由封建農(nóng)奴制度向社會主義制度的偉大跨越。社會主義制度的建立，不僅解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺階，而且極大地推動了西藏社會全面進(jìn)步。

——人民生活水平大幅提高

60年來，西藏各族人民的生活條件全面改善，幸福指數(shù)大幅提升。民主改革前，廣大農(nóng)奴食不果腹，衣不蔽體。民主改革后，人民群眾生活水平不斷提高。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33797元，農(nóng)村居民人均可支配收入11450元。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程、民房危房改造、抗震加固、農(nóng)村人居環(huán)境改善、扶貧搬遷、小康村建設(shè)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)群眾普遍住上安全適用房屋。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改善，拉薩、那曲、阿里、林芝等4地市所在地，9個縣城建成了集中供暖工程并陸續(xù)投入使用。越來越多的人過上了暖冬。全區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，行政村通寬帶率達(dá)到85%，行政村移動信號實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

現(xiàn)代化耐用消費(fèi)品普及程度及檔次大大提高，冰箱、彩電、洗衣機(jī)、電腦、移動電話、家用汽車等消費(fèi)品逐漸進(jìn)入普通百姓家庭。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞方式與全國乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)深入到人民群眾的日常生活中。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷推進(jìn)，到2018年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%，以拉薩為中心、以市（地）所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系初步形成。

民主改革前，由于經(jīng)濟(jì)落后、新生兒成活率低、醫(yī)療條件差、僧尼人口比重大等因素，西藏人口增長長期處于停滯狀態(tài)。經(jīng)過60年的發(fā)展，西藏人口由1959年122.8萬人，增長到2018年343.82萬人，其中藏族人口占總?cè)丝诘?0%以上。西藏人均預(yù)期壽命從1959年前35.5歲，提高到目前的68.2歲。在國家統(tǒng)計局和中央電視臺等聯(lián)合舉辦的“CCTV經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查”中，拉薩市連續(xù)5年被評為“中國幸福指數(shù)最高的城市”。

——文化事業(yè)呈繁榮局面

舊西藏，對于百萬農(nóng)奴而言，文化生活極度貧乏。60年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府全力保護(hù)和弘揚(yáng)西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，使西藏文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大繁榮，西藏各族人民享有更加豐富的文化生活。西藏先后建立起勞動人民文化宮、拉薩及各地區(qū)電影院，成立了西藏歌舞團(tuán)、藏劇團(tuán)、話劇團(tuán)、各地市民族藝術(shù)團(tuán)和75個縣（區(qū)）藝術(shù)團(tuán)、2400余支鄉(xiāng)村業(yè)余文藝隊等文藝演出團(tuán)體，深入到農(nóng)村、牧區(qū)，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村送去社會主義新文化。文化產(chǎn)品日益豐富，打造了《洗衣歌》《逛新城》《太陽的女兒》《共同家園》《六弦情緣》《天路》等一批文藝精品。大型實(shí)景劇《文成公主》、民族歌舞《幸福在路上》《尋找香巴拉》等一批文化產(chǎn)業(yè)演藝項目取得社會、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，成為西藏文化旅游的靚麗名片。截至2018年底，全區(qū)廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到97.1%和98.2%。基本實(shí)現(xiàn)市（地）有圖書館、縣有綜合文化活動中心、鄉(xiāng)有文化服務(wù)中心，每個行政村有文化室、農(nóng)家書屋、電影放映室。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)46億元，國家、區(qū)、市（地）、縣四級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）達(dá)234家。

藏語言文字得到保護(hù)和發(fā)展。藏語文在政治生活中得到廣泛應(yīng)用。西藏各級人民代表大會通過的決議、法規(guī)，各級人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏漢兩種文字；在司法程序中，對藏族訴訟參與人使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。藏語文使用已步入信息化，藏文字符計算機(jī)編碼已通過國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。國家在保護(hù)和發(fā)展藏語言文字的同時，按照《國家通用語言文字法》中關(guān)于“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字”，“公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利”的規(guī)定，在包括西藏等民族地區(qū)在內(nèi)的全國各地公民中推廣國家通用語言文字。

民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展。西藏先后制定了《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《拉薩市老城區(qū)保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理條例》《西藏自治區(qū)傳統(tǒng)工藝振興計劃》等大量具有鮮明地方特色和民族特點(diǎn)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了法律依據(jù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著。國家和自治區(qū)先后投入資金50多億元，對全區(qū)55處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和616處自治區(qū)級文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)。以拉薩老城區(qū)保護(hù)為例，拉薩市嚴(yán)格依法對有1300多年歷史的八廓街古城進(jìn)行保護(hù)改造，統(tǒng)籌考慮民族文化保護(hù)傳承工作，充分吸收融合和展現(xiàn)藏民族優(yōu)秀歷史文化元素，聽取社區(qū)群眾、寺廟僧人、傳統(tǒng)藝人的意見和建議，多次組織群眾代表實(shí)地參觀指導(dǎo)活動，切實(shí)保護(hù)了拉薩的老城區(qū)文化。布達(dá)拉宮歷史建筑群被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，藏戲、格薩爾和藏醫(yī)藥浴法入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，有國家級代表性項目89項、代表性傳承人96名，自治區(qū)級代表性項目460項、代表性傳承人350名。布達(dá)拉宮等4個單位列入全國古籍重點(diǎn)保護(hù)單位，291函古籍列入全國珍貴古籍。

隨著西藏的日益開放，西藏文化也逐步走向世界。西藏文化周、中國西藏旅游文化國際博覽會等成為向世界展示西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的平臺。西藏還派出各種藝術(shù)團(tuán)組，到世界100多個國家和地區(qū)進(jìn)行演出、展覽和學(xué)術(shù)交流活動。

——教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展

在舊西藏，接受教育的絕大多數(shù)是貴族子弟，占總?cè)丝?5%的農(nóng)奴沒有受教育的權(quán)利，青壯年文盲率高達(dá)95%以上。民主改革后，昌都小學(xué)、拉薩小學(xué)、拉薩中學(xué)、西藏公學(xué)等規(guī)模迅速擴(kuò)大，各個地區(qū)、縣陸續(xù)建起中學(xué)、小學(xué)，大部分鄉(xiāng)、部分村建起了小學(xué)。1961年，西藏第一所師資學(xué)校拉薩師范學(xué)校正式開學(xué)，此后，西藏大學(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)學(xué)院（現(xiàn)藏醫(yī)藥大學(xué)）、西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院也相繼建立。目前，一套涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育的比較完整的現(xiàn)代教育體系已經(jīng)形成，各族人民受教育權(quán)得到充分保障。

民主改革后，國家憲法、民族區(qū)域自治法、國家通用語言文字法以及西藏地方的有關(guān)法規(guī)，對學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字作出明確規(guī)定，建立起比較完備的雙語教學(xué)體系。目前，西藏所有農(nóng)牧區(qū)和部分城鎮(zhèn)小學(xué)實(shí)行藏語和國家通用語言同步教學(xué)，主要課程用藏語授課。中學(xué)階段也同時用藏語和國家通用語言授課。

截至2017年，西藏共建成幼兒園1239所，小學(xué)806所，各級中學(xué)132所，高等教育院校7所，各級各類學(xué)校畢業(yè)人數(shù)從1959年的1.8萬人增加到53萬多人。內(nèi)地辦學(xué)成效顯著，現(xiàn)有21個省市辦有西藏班（校），累計為西藏培養(yǎng)輸送中專以上人才3.6萬余人。1985年，國家開始對農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實(shí)行“三包”（包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用）政策并18次提高標(biāo)準(zhǔn)，“三包”保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。2012年起，西藏全面落實(shí)15年義務(wù)教育免費(fèi)“三包”政策。2018年，西藏小學(xué)凈入學(xué)率和初中、高中、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到99.5%、99.5%、82.3%和39.2%，人均受教育年限達(dá)到9.55年。

——醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展

經(jīng)過60年的發(fā)展，西藏徹底擺脫了醫(yī)療衛(wèi)生落后的局面，基本實(shí)現(xiàn)了與全國同步發(fā)展，各族人民健康權(quán)得到有效保障。醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健、藏醫(yī)藏藥、疾病防控等服務(wù)體系不斷健全，到20世紀(jì)70年代末期，原有的嚴(yán)重危害群眾健康的全區(qū)性傳染疾病基本得到控制，各類傳染病、地方病發(fā)病率和死亡率大幅下降。改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，自治區(qū)級、市（地）級醫(yī)院和71個縣級醫(yī)院陸續(xù)得到改擴(kuò)建，覆蓋城鄉(xiāng)的自治區(qū)、市（地）、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療服務(wù)體系初步形成。以農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度為例，西藏一直對農(nóng)牧民實(shí)行特殊的免費(fèi)醫(yī)療政策，以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)，以政府投入為主導(dǎo)，家庭賬戶、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度全面建立。尤其是在黨中央的特殊關(guān)懷下，實(shí)施醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏工作，集結(jié)全國知名三甲醫(yī)院支援自治區(qū)人民醫(yī)院和七市（地）人民醫(yī)院，助推西藏醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

藏醫(yī)藥得到有效傳承和發(fā)展。各市（地）、縣相繼成立藏醫(yī)院，并不斷規(guī)范藏醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”（2011－2015年）以來，國家中醫(yī)藥管理部門組織整理了中國29個少數(shù)民族醫(yī)藥文獻(xiàn)資料150部，其中西藏承擔(dān)了20部藏醫(yī)藥文獻(xiàn)整理和10項適宜技術(shù)篩選工作。2018年，“藏醫(yī)藥浴法”列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。截至2018年底，西藏共有50所公立藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到2412張。

目前，以拉薩為中心，輻射全區(qū)城鄉(xiāng)的中醫(yī)西醫(yī)藏醫(yī)相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，全區(qū)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1547個，床位16787張，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)到19035人，分別比民主改革前增長24倍、35倍和23倍。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率由解放初期的5000/10萬下降到2017年的102/10萬，嬰兒死亡率由430‰下降到10.38‰。

——社會保障水平大幅提升

舊西藏，即使在首府拉薩，都有大批無家可歸的乞討者。和平解放后，西藏工委曾通過發(fā)放救濟(jì)糧對生活貧困者進(jìn)行救濟(jì)。民主改革后，西藏逐步建立起社會保險制度。目前，全區(qū)以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系全面建立，各項社會保險參保數(shù)達(dá)370.7萬人次。2017年，全區(qū)享受基本養(yǎng)老保險待遇的共計375331人，享受基本醫(yī)療保險待遇的共計532326人次，領(lǐng)取工傷保險待遇的共計842人，享受生育保險待遇的共計14342人次，領(lǐng)取失業(yè)保險待遇的共計30577人。各項社會保險政策不斷完善，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等待遇水平全國領(lǐng)先。加大了對困難群眾基本生活保障資金投入力度。2017年，西藏74個縣（區(qū)）年滿60周歲的人都能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)共計283647人。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險年最高支付限額分別達(dá)到30萬元、20萬元。自2019年1月1日起，西藏將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年9600元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)保持每人每年4450元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4940元。

七、加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)

西藏地處地球第三極核心區(qū)。保護(hù)好西藏高原生態(tài)環(huán)境，對于保障全球生態(tài)平衡有著重要戰(zhàn)略意義。多年來，中央政府和西藏自治區(qū)政府，始終把保護(hù)好高原生態(tài)環(huán)境視為頭等大事，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)工作。

——不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

舊西藏，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動適應(yīng)自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是在全球氣候變暖的背景下，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性凸顯出來。對此，從中央政府到西藏自治區(qū)政府都給予了高度重視。早在1975年，西藏自治區(qū)就成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。1983年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳。此后，組織機(jī)構(gòu)和管理體制、法規(guī)制度建設(shè)不斷完善，西藏的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上了良性發(fā)展軌道。目前，西藏陸續(xù)出臺《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉辦法》，并相繼出臺了一批生態(tài)文明建設(shè)綜合性指導(dǎo)意見，如《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《關(guān)于著力構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障　加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等，為開展自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動植物保護(hù)、水資源管理保護(hù)、水土保持、防沙治沙、退耕（牧）還林還草和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)等工作提供了法規(guī)依據(jù)。2017年，自治區(qū)人民政府出臺《關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》，對易造林地區(qū)按照“人均5棵樹，消除無樹戶、消除無樹村”的目標(biāo)，大力推進(jìn)全民植樹。

——生態(tài)保護(hù)區(qū)面積不斷擴(kuò)大

自1988年建立第一個珠峰自然保護(hù)區(qū)以來，西藏已建立47個各類自然保護(hù)區(qū)（國家級11個），保護(hù)區(qū)總面積41.22萬平方公里，占全區(qū)國土面積的34.35%；建立了22個生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（國家級1個），納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣達(dá)36個；建立了4個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、9個國家森林公園、22處國家濕地公園以及3個國家級地質(zhì)公園。國家持續(xù)加大投入，對生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會成本實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。2001年以來累計兌現(xiàn)森林、草原、濕地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類生態(tài)效益補(bǔ)償資金316億元。

——生物多樣性持續(xù)恢復(fù)

西藏先后實(shí)施了生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程和“兩江四河”（雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）流域造林綠化工程，生態(tài)保育效果顯著。目前，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到12.14%，森林面積1602.42萬公頃（包括有林地、灌木林地、其他林地），森林蓄積量22.83億立方米；全區(qū)天然草原綜合植被蓋度達(dá)45.9%，天然草原面積8893.33萬公頃，濕地652.9萬公頃。西藏有141種國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動物、38種國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、196種西藏特有動物物種、855種西藏特有植物物種、22種西藏特有鳥類物種，重要生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。全區(qū)藏羚羊由20世紀(jì)90年代6萬余只恢復(fù)到目前的20萬余只，藏野驢由5萬多頭恢復(fù)到8萬多頭，黑頸鶴由3000余只發(fā)展到8000余只，野牦牛由7000余頭上升到10000頭左右。

——人居環(huán)境顯著改善

西藏持續(xù)實(shí)施了流域綜合治理、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善、工礦污染防控等系列環(huán)境保護(hù)工程，組織實(shí)施江河湖庫水系連通綜合治理，積極開展那曲市水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)，有效保護(hù)了西藏的碧水藍(lán)天。西藏全面落實(shí)河長制湖長制，在全國率先建設(shè)了江河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，開展了對納木措、羊卓雍措等重點(diǎn)湖泊流域的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。在國家支持下，西藏不斷推進(jìn)美麗宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2018年底，全區(qū)共建成106座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，生活垃圾處理能力達(dá)到2241.9噸/日，轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾471.3噸/日；城鎮(zhèn)污水處理廠16座，污水處理能力達(dá)到37.4萬噸/日，配套污水管網(wǎng)長度達(dá)903.42公里，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化集中處理率達(dá)91.38%，縣城及以上城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)61.17%。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綠化美化，著力解決垃圾分類處理、噪音污染處理、污水排水、秸稈焚燒等問題。2010年以來共安排資金60.35億元，開展6223個村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治工作，改善了環(huán)境質(zhì)量。目前，西藏主要江河湖泊基本處于天然狀態(tài)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.7%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到97.5%，珠穆朗瑪峰區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持在優(yōu)良狀態(tài)，達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)。