四、實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主

民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，使西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)了歷史飛躍。通過(guò)改革，百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放，獲得了人身自由，成了新社會(huì)的主人。改革的全面完成，為在西藏建立社會(huì)主義制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放獲得人身自由

民主改革廢除了封建土地所有制，農(nóng)奴不再被當(dāng)作農(nóng)奴主的私有財(cái)產(chǎn)隨意支配，農(nóng)奴主對(duì)農(nóng)奴的人身占有失去賴以存在的基礎(chǔ)。

民主改革砸碎了侵犯農(nóng)奴生存、婚嫁、流動(dòng)、居住、勞動(dòng)、人身自由、人格尊嚴(yán)、接受教育等權(quán)利的制度枷鎖，百萬(wàn)農(nóng)奴實(shí)現(xiàn)了真正的人身解放。美國(guó)著名作家安娜·路易斯·斯特朗在《百萬(wàn)農(nóng)奴站起來(lái)》一書(shū)中記錄了受訪農(nóng)奴對(duì)獲得人身自由的描述：“我原來(lái)總想送兒子上學(xué)識(shí)字，學(xué)點(diǎn)手藝，如裁縫什么的，可在過(guò)去是不可能的。如今他已在內(nèi)地上學(xué)了，將來(lái)回來(lái)，會(huì)成為有技術(shù)的工人，他再也不用像我那樣，被繁重的負(fù)擔(dān)壓彎了腰。”

民主改革廢除了寺廟的一切封建特權(quán)。僧尼獲得了平等權(quán)利和自由掌握自己命運(yùn)的權(quán)利，許多處于底層的僧尼沖破束縛，還俗返家。僅甘丹寺就有300多名要求回家或就地還俗的僧人，政府按照路途遠(yuǎn)近分別發(fā)給足夠的路費(fèi)和安家費(fèi)。同時(shí)，將要求參加工作的13名青年僧人介紹到拉薩百貨公司當(dāng)售貨員，選送了一些年幼的僧人去學(xué)校讀書(shū)。對(duì)于愿意繼續(xù)留在甘丹寺的312名僧人，做了保障日常生活的安排。民主改革還廢除了寺廟向宗（縣）、谿卡（莊園）、部落攤派僧額的制度，禁止寺廟強(qiáng)迫群眾當(dāng)僧人。

——建立人民政權(quán)行使當(dāng)家作主權(quán)利

1959年3月28日，國(guó)務(wù)院宣布解散西藏地方政府，與此同時(shí)，昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)也相繼被撤銷和結(jié)束工作。自此，西藏結(jié)束了幾種政權(quán)并存的局面。在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各級(jí)人民政權(quán)逐步建立。1959年7月中旬，西藏第一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)會(huì)凱松農(nóng)民協(xié)會(huì)和第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)會(huì)乃東縣農(nóng)民協(xié)會(huì)先后成立。昔日的農(nóng)奴當(dāng)選為農(nóng)會(huì)主席和農(nóng)會(huì)委員，帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行民主改革。到1960年底，西藏建立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)，區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)，縣級(jí)政權(quán)78個(gè)，專區(qū)（市）級(jí)政權(quán)8個(gè)，藏族和其他少數(shù)民族干部達(dá)到1萬(wàn)多人，4400多名翻身農(nóng)奴成為基層干部。1961年下半年，西藏各地開(kāi)始實(shí)行普選，獲得翻身的廣大農(nóng)奴徹底改變了昔日“會(huì)說(shuō)話的工具”的地位，第一次以主人翁的姿態(tài)登上西藏的政治舞臺(tái)，成為新西藏的主人，開(kāi)始享有憲法和有關(guān)法律所賦予的舊社會(huì)所沒(méi)有的最廣泛的民主權(quán)利，以高漲的政治熱情投入到選舉工作中，選舉產(chǎn)生了基層各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府。在西藏歷史上，首次實(shí)現(xiàn)了通過(guò)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級(jí)地方政權(quán)。到1965年7月，普選工作基本完成，普選出的2600多名人民代表中，貧困農(nóng)奴就有2200人。江孜縣的選民把選民證稱作“當(dāng)家作主證”，把選舉看成一件大喜事，積極主動(dòng)地參加人民代表的選舉工作。

1965年8月25日，全國(guó)人大常委會(huì)舉行第十五次會(huì)議，批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出成立西藏自治區(qū)的議案。1965年9月1日至9日，西藏召開(kāi)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，成立了西藏自治區(qū)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會(huì)。阿沛·阿旺晉美當(dāng)選為自治區(qū)人民委員會(huì)主席，一大批翻身農(nóng)奴擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。西藏自治區(qū)及其自治機(jī)關(guān)的成立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，標(biāo)志著西藏建立了人民民主政權(quán)，開(kāi)始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度。1979年，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律的規(guī)定，西藏各族人民充分享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。自1978年以來(lái)，西藏依法進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級(jí)、10次縣級(jí)和8次設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的人大代表選舉。西藏各族人民直接選舉縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)的代表，這些代表又選舉出自治區(qū)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)代表，西藏各族人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。目前，西藏自治區(qū)有35963名各級(jí)人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%。自治區(qū)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，從法律上制度上保證和發(fā)展西藏各族人民當(dāng)家作主，保證各族人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，擴(kuò)大公民有序政治參與。支持和保障人大代表依法履職，保持同人大代表和人民群眾的密切聯(lián)系，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，維護(hù)西藏各族人民的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自治區(qū)成立以來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)共制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定300余件，切實(shí)履行了民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)，自治區(qū)各方面工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依，推動(dòng)法治西藏建設(shè)取得巨大成就。2009年1月19日，西藏自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議順應(yīng)人民群眾的政治意愿，表決通過(guò)了《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于設(shè)立西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日的決定》，決定將每年的3月28日設(shè)立為西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日，以紀(jì)念西藏百萬(wàn)農(nóng)奴翻身獲得解放。

——充分保障各族人民參政議政的權(quán)利

為切實(shí)保障社會(huì)各界參政議政權(quán)利，1959年12月，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)成立。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在西藏民主改革、社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。僅政協(xié)第十屆西藏自治區(qū)委員會(huì)就圍繞西藏制定實(shí)施“十三五”規(guī)劃、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等方面共提出提案2401件，立案2347件。在西藏各級(jí)人民政治協(xié)商會(huì)議中，各階層廣泛參與，充分發(fā)揮作用。如政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會(huì)518個(gè)委員中，宗教界（佛協(xié)）80人，排名第一；民族界64人，排名第二。

基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。民主改革后，西藏各級(jí)人民政權(quán)相繼建立。1980年，西藏全區(qū)開(kāi)展了鄉(xiāng)級(jí)直接選舉，1984年后擴(kuò)大到縣。1987年，西藏自治區(qū)作出《關(guān)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的決定》。經(jīng)過(guò)多年探索，西藏逐步發(fā)展形成了農(nóng)牧區(qū)基層民主制度。農(nóng)村建立了村民代表會(huì)議制度。城市社區(qū)全部建立了社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織，為社區(qū)居民自治提供了充分的組織保證。在企事業(yè)單位，職工代表大會(huì)制度廣泛推行。截至2018年底，全區(qū)有基層工會(huì)組織5756個(gè)，工會(huì)會(huì)員497082人。

通過(guò)民主改革，西藏社會(huì)各界人士有了參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利。1959年7月，區(qū)、地兩級(jí)行政機(jī)關(guān)含上層人士565人，其中貴族、官員和宗教界人士415人。在后來(lái)的西藏自治區(qū)人民政府中，曾有兩位副主席吉普·平措次登和拉巴平措，都出生在吉普莊園，但在舊西藏，前者是農(nóng)奴主，后者是農(nóng)奴，而在人民政府里都當(dāng)選為自治區(qū)副主席，成了共同參與人民政府決策的同事。民主改革使婦女獲得了政治權(quán)利，廣大婦女通過(guò)參加各級(jí)人民代表大會(huì)選舉、擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、成立婦女組織等積極參政。擔(dān)任全國(guó)婦聯(lián)副主席的巴桑和中國(guó)文聯(lián)副主席的才旦卓瑪，是婦女界參政議政的典型代表。就連出生在拉薩一個(gè)大貴族家庭、曾擔(dān)任西藏自治區(qū)政協(xié)副主席的唐麥·貢覺(jué)白姆都說(shuō)：“在舊社會(huì)封建農(nóng)奴制度下，連地方政府噶倫的夫人，在政治方面都沒(méi)有過(guò)問(wèn)的權(quán)利，那都是男人的事情。西藏和平解放以后，男女平等了，女人也有權(quán)利了，這方面變化很大。”

五、解放和發(fā)展了生產(chǎn)力

民主改革不僅廢除了封建人身依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，而且變農(nóng)奴主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，使農(nóng)奴擁有了自己的生產(chǎn)資料，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。伴隨著國(guó)家改革開(kāi)放進(jìn)程，西藏社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平逐步與全國(guó)同步，西藏各族人民不斷享有日益豐富的現(xiàn)代文明成果。

——極大地提高了生產(chǎn)力發(fā)展水平

民主改革使翻身農(nóng)奴第一次擁有了自己的土地、農(nóng)具、牲畜等生產(chǎn)資料，發(fā)展生產(chǎn)的激情、創(chuàng)造財(cái)富的活力前所未有地迸發(fā)出來(lái)，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到長(zhǎng)足發(fā)展。按可比價(jià)格計(jì)算，西藏的生產(chǎn)總值1960年比1959年增長(zhǎng)45.8%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)42.9%，均為歷史最高。1959年冬至1960年春，農(nóng)業(yè)區(qū)修水渠長(zhǎng)達(dá)1500公里，修整水池300個(gè)，擴(kuò)大了灌溉面積37萬(wàn)余畝。1960年又修水渠5000公里，水庫(kù)、水塘1500個(gè)，灌溉面積進(jìn)一步擴(kuò)大。1959年冬至1960年上半年，西藏共積肥料110億公斤。到1960年春，農(nóng)區(qū)耕地面積擴(kuò)大到273萬(wàn)畝，比1959年增加了30萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，使農(nóng)牧民群眾的生活顯著改善。以乃東縣（今乃東區(qū)）克松鄉(xiāng)為例，民主改革初期，全鄉(xiāng)119戶中有90多戶缺口糧，到1964年不僅全鄉(xiāng)農(nóng)戶家家有足夠口糧、種子和飼料，而且95%的人家有了余糧。到1961年底，西藏牲畜存欄總數(shù)超過(guò)了平叛前的最高水平，達(dá)到了1206萬(wàn)頭（只）。

在分得生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，國(guó)家還為分得土地的農(nóng)民配備了生產(chǎn)工具，無(wú)償撥給農(nóng)牧民366957件鐵制農(nóng)具。之后的幾年內(nèi)，政府向農(nóng)牧民發(fā)放了幾十萬(wàn)件鐵制農(nóng)具，并且在拉薩、昌都、日喀則、江孜、澤當(dāng)和林芝等地新建了小型農(nóng)具制造廠。

隨著民主改革的完成，中央政府立足西藏實(shí)際提出了“穩(wěn)定發(fā)展”的方針。1961年“農(nóng)村26條”和“牧區(qū)30條”下達(dá)后，受到廣大干部群眾的衷心擁護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1965年西藏糧食總產(chǎn)量達(dá)到29萬(wàn)噸，比民主改革前的1958年增長(zhǎng)66.1%；牲畜存欄總數(shù)達(dá)到1701萬(wàn)頭（只），比1958年增長(zhǎng)54.1%。這一時(shí)期，西藏的交通、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得重大進(jìn)展。到1965年，西藏公路總里程達(dá)14721公里，是民主改革前的2.6倍，西藏90%以上的縣有了公路，僅拉薩市區(qū)就新修了8條柏油路，95%以上的居民用上了電燈；西藏小學(xué)達(dá)1822所、在校生66781人，中學(xué)4所、在校生1359人，中等專業(yè)學(xué)校1所，高等學(xué)校1所；專業(yè)文藝團(tuán)體和電影放映單位133個(gè)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展到193個(gè)、床位數(shù)增加到1631張、衛(wèi)生人員增加到2947人，分別是民主改革前的3.1倍、3.4倍和3.7倍。1966年，林芝毛紡廠建成投產(chǎn)，是西藏歷史上第一座現(xiàn)代化毛紡企業(yè)。1965年，中尼公路建成通車。1973年，滇藏公路通車。

——實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變

經(jīng)過(guò)60年的奮斗，西藏農(nóng)牧業(yè)徹底走出了靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的困局，現(xiàn)代化程度不斷提高。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值（含農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)）由1959年的1.28億元增加到2018年的134.14億元。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬(wàn)噸增加到2018年的104.9萬(wàn)噸；糧食單產(chǎn)由1959年的1370公斤/公頃提高到2018年的5688公斤/公頃。農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)從小到大、快速發(fā)展，具有西藏高原特色的農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，建成了一大批優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、無(wú)公害蔬菜種植、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛規(guī)模養(yǎng)殖、特色藏豬藏雞養(yǎng)殖、絨山羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，西藏已建立起一個(gè)包括能源、建材、機(jī)械、采礦、輕工、食品加工、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等20多個(gè)門類的現(xiàn)代工業(yè)體系，并告別傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，逐步達(dá)到現(xiàn)代化水平。工業(yè)增加值從1959年的0.15億元增加到2018年的114.51億元。

經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍。2018年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值1477.63億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1959年的1.74億元增長(zhǎng)了約191倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重從1959年的73.6%下降到8.8%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升到42.5%和48.7%。

第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全域旅游快速推進(jìn)。2018年接待游客3368.73萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入490.14億元，10多萬(wàn)農(nóng)牧民借助旅游業(yè)增收致富，世界旅游目的地建設(shè)成效初顯。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，正成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——全面推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

舊西藏沒(méi)有一條正規(guī)的公路。和平解放后，西藏現(xiàn)代意義上的公路建設(shè)開(kāi)始起步，國(guó)家在極度困難的條件下修建了青藏、川藏公路及通往各地區(qū)的較低等級(jí)的公路。民主改革后，迅速建設(shè)了新藏、滇藏、中尼等干線公路，青藏、川藏公路也陸續(xù)鋪起柏油路面，并建成了拉薩至貢嘎機(jī)場(chǎng)的高等級(jí)公路。目前已基本形成了以公路、鐵路、航空為主體的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。截至2018年底，西藏公路通車?yán)锍踢_(dá)到9.78萬(wàn)公里，其中高等級(jí)公路660公里；全區(qū)所有縣通公路；全區(qū)697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中579個(gè)實(shí)現(xiàn)通暢，696個(gè)實(shí)現(xiàn)通達(dá)；全區(qū)5467個(gè)建制村中2624個(gè)實(shí)現(xiàn)通暢，5457個(gè)實(shí)現(xiàn)通達(dá)。2006年，青藏鐵路格爾木至拉薩段建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史。2014年建成了拉薩到日喀則鐵路，拉薩到林芝鐵路現(xiàn)已進(jìn)入鋪軌階段。

航空站和機(jī)場(chǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)。1956年，西藏建成首個(gè)簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)在已建成通航機(jī)場(chǎng)5個(gè)，開(kāi)通國(guó)內(nèi)國(guó)際航線92條，初步形成了以拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)為干線，以昌都邦達(dá)、林芝米林、阿里昆莎、日喀則機(jī)場(chǎng)為支線的航空網(wǎng)絡(luò)。

和平解放前，西藏僅有一座125千瓦、僅供少數(shù)上層貴族且斷續(xù)發(fā)電的小水電站。1960年，納金水電站建成發(fā)電，拉薩普通市民首次用上了電燈。此后，羊湖、沃卡、查龍、金河、直孔、獅泉河、雪卡、老虎嘴、藏木、多布、果多、覺(jué)巴等水電站，羊八井地?zé)犭娬荆笮筒⒕W(wǎng)光伏電站等相繼建成。以水電為主，油、氣和可再生能源互補(bǔ)的綜合能源體系基本形成。實(shí)現(xiàn)青藏、川藏電力聯(lián)網(wǎng)。城鎮(zhèn)供暖取得重大突破，2014年冬，拉薩市城區(qū)首次實(shí)現(xiàn)了天然氣供暖，同時(shí)也滿足了居民生活用氣需求。截至2018年底，區(qū)內(nèi)主電網(wǎng)延伸到62個(gè)縣（區(qū)），供電人口272萬(wàn)人，其他地區(qū)通過(guò)小水電、光伏局域網(wǎng)、戶用光伏系統(tǒng)等方式初步實(shí)現(xiàn)用電人口全覆蓋。