前言
人口過快增長是當(dāng)今世界面臨的一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。時(shí)間每過一分鐘，地球人口凈增160人。聯(lián)合國人口基金為此向國際社會(huì)敲響警鐘：如不立即采取堅(jiān)決行動(dòng)控制人口，保持消費(fèi)與發(fā)展的平衡，世界人口在下世紀(jì)中葉將達(dá)到125億，人類也將無法得到持續(xù)發(fā)展。人口問題在全球范圍出現(xiàn)，成為許多國家和地區(qū)面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。象中國這樣人口眾多的發(fā)展中國家，人口問題的挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展，也關(guān)系到人類社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。中國是怎樣迎接這一挑戰(zhàn)的?中國為什么要作出計(jì)劃生育的戰(zhàn)略決策?在進(jìn)行計(jì)劃生育過程中采取什么政策和措施?效果又如何?我們將對此作出介紹和回答。
一、符合國情的戰(zhàn)略決策
人口問題是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗，關(guān)系人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的重大問題。中國政府把實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)確定為一項(xiàng)基本國策，是從國家富強(qiáng)、民族昌盛、人民幸福出發(fā)所作出的必然選擇。
中華人民共和國成立后，由于社會(huì)安定，生產(chǎn)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人民安居樂業(yè)，死亡率大幅度下降，人口迅速增長，人口再生產(chǎn)進(jìn)入高出生、低死亡、高增長類型。應(yīng)該指出，這是當(dāng)時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。問題是中國也同當(dāng)時(shí)的國際社會(huì)未對全球人口膨脹迅速作出反映一樣，錯(cuò)過了在建國后第一次人口出生高峰期間解決人口過快增長問題的時(shí)機(jī)。
六十年代，中國進(jìn)入了新中國建立后第二次人口出生高峰。從1962年至1972年，中國年平均出生人口2669萬，累計(jì)出生了3億。1969年中國人口突破了8億。從六十年代開始人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來。鑒于這種情況，中國政府曾號(hào)召計(jì)劃生育，提倡使用避孕藥具。但是由于對人口問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)仍不夠深刻，政府沒有制定明確的人口政策，因此計(jì)劃生育沒有能夠在全國有效地推行。
從七十年代初開始，中國政府越來越深刻地認(rèn)識(shí)到人口增長過快對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不利，決定在全國城鄉(xiāng)大力推行計(jì)劃生育，并將人口發(fā)展計(jì)劃納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
七十年代末，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在總結(jié)建國以來社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析了中國的基本國情，指出要使中國實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須考慮中國國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點(diǎn)，揭示了人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境必須協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。鄧小平在解決中國人口問題上主要的貢獻(xiàn)是，把人口問題放到國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局中來考察和處理，明確提出中國的人口政策是帶有戰(zhàn)略性的重大政策。根據(jù)鄧小平的這一思想，中國政府把實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)確定為一項(xiàng)基本國策，并在《中華人民共和國憲法》中作了明確規(guī)定，確立了計(jì)劃生育工作在中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。
1995年2月15日，中國總?cè)丝谝堰_(dá)到12億。近幾年來，每年的出生人數(shù)都在2100萬左右，每年凈增人口1400萬左右。如此龐大的人口總量和年人口增長量，對于中國這樣一個(gè)底子薄、耕地少、經(jīng)濟(jì)文化水平比較落后和地區(qū)之間發(fā)展不平衡的國家來說，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。中國人口過多的不利影響已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，中國在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中遇到的許多困難，都與它有直接的關(guān)系。
中國廣袤領(lǐng)土上的適合人們居住和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間有限，人口分布極不平衡。中國的平原和丘陵面積分別占總土地面積的12.0%和9.9%，合計(jì)只有21.9%，而盆地、山地和高原的比例分別為18.8%、33.3%和26.0%，合計(jì)達(dá)78.1%。中國的不少山地、高原、丘陵和盆地是不適宜人居住的。中國適宜居住的濕潤、半濕潤地區(qū)只占47%；而干旱地區(qū)和半干旱地區(qū)則占53%。目前，中國94%的人口聚居在占全國總面積46%的東部，特別是自然環(huán)境較好、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南部地區(qū)。國家統(tǒng)計(jì)局利用1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)測算出，中國有20.3%的人口居住在海拔500米以上的地區(qū)。與之比較，世界平均只有10%的人口居住在海拔400米以上的地方。中國目前尚有7000萬貧困人口，其中大部分居住于地理環(huán)境比較惡劣的西部地區(qū)。顯而易見，人口的貧困與他們所處的生存條件較差有著密切的關(guān)系。除此之外，中國的人均林地、草地、淡水資源分別只及世界平均水平的九分之一、三分之一和四分之一。“民以食為天”，解決12億人口的吃飯問題，是對中國的巨大挑戰(zhàn)。目前，中國耕地面積只有國土的十分之一，與之比較，印度耕地雖占國土的55%，人均耕地是中國的2倍；美國耕地雖只占國土的20%，但人均耕地是中國的9倍。中國的農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)面臨最大的壓力，就是人口不斷增加，耕地不斷減少。中國同美國、印度都是世界上糧食生產(chǎn)大國，在耕地面積小于美國、印度的條件下，中國的糧食產(chǎn)量卻位居世界第一，糧食單產(chǎn)大大高于世界平均水平，但由于中國的人口數(shù)量幾乎相當(dāng)于美國的5倍，人均糧食占有量卻不足美國的四分之一。1993年，中國雖然糧食生產(chǎn)獲得豐收，但人均占有量只有387.3公斤。預(yù)測表明，由于人口規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，中國的人均糧食將長期維持在人均原糧不到400公斤的低水平上。如果中國不能有效地遏制人口的過快增長，不能緩解人口增長對土地、森林和水資源等構(gòu)成的巨大壓力，那么未來幾十年后的生態(tài)和環(huán)境惡化將不可避免，這無疑會(huì)深深危及絕大多數(shù)中國人起碼的生存條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
中國勞動(dòng)力充裕固然有利于發(fā)展的一面，但在資金短缺、資源相對不足的條件下，解決不斷增長的勞動(dòng)力就業(yè)問題是相當(dāng)困難的。目前，全國每年有近2000萬青年人進(jìn)入勞動(dòng)年齡，絕大部分人需要就業(yè)。中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到1.2億人，到2000年，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將超過2億。雖然國家采取多種措施廣開就業(yè)門路，并已取得可喜成效，但還有相當(dāng)多的人口處于待業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)。只有在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，堅(jiān)決控制人口增長，才能使勞動(dòng)力增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求相適應(yīng)。改革開放以來，盡管中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，綜合國力不斷提高，國民生產(chǎn)總值已躍居世界前列，但由于人口多，中國的人均國民生產(chǎn)總值仍居世界后列，低于發(fā)展中國家的平均水平。由于人口增長過快，國家積累相對減少，能夠用于教育、醫(yī)療、保健等社會(huì)事業(yè)的資金有限，要進(jìn)一步提高人民的文化素質(zhì)和健康水平，特別是廣大農(nóng)村人口和貧困地區(qū)人口的素質(zhì)，困難不少。
中國政府正是為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展，滿足全體人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，保證當(dāng)代及子孫后代人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，而選擇了實(shí)行計(jì)劃生育這一戰(zhàn)略決策。事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)證明，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，全面推行計(jì)劃生育，是中國20世紀(jì)下半葉及以后一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的正確決策。
二、造福于民的社會(huì)事業(yè)
中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，為實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而實(shí)行計(jì)劃生育所取得的成就，又為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、人民生活水平的提高和社會(huì)的全面進(jìn)步創(chuàng)造了有利的人口環(huán)境。
一、計(jì)劃生育有效地抑制了中國人口增長過快的勢頭。從中華人民共和國成立到1964年的15年間，中國人口從5億增加到7億，每增加1億人口平均需要7.5年的時(shí)間。從1964年到1974年，是中國人口高速增長的時(shí)間，10年內(nèi)人口由7億增加到9億，每增加1億人口的時(shí)間縮短為5年；1973年，中國在全國范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育，從1973年到1995年2月，中國人口由9億增加到12億，每增加1億人口所需時(shí)間，又延長到7年左右。進(jìn)入九十年代以來，中國雖然處于1949年后第三次人口出生高峰期，20—29歲生育旺盛期的婦女人數(shù)平均每年超過1億人。如此龐大的生育人群，其生育潛力是巨大的。但是，由于中國現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育方案和政策得到了人民的理解和支持，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，人們的生育水平不斷下降，有效地抑制了人口過快增長的勢頭。1994年與1970年相比，人口出生率由33.43‰下降到17.70‰，人口自然增長率從25.83‰下降到11.21‰，婦女總和生育率從5.81下降到2左右。目前，中國城市人口已基本實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口正處于這一轉(zhuǎn)變過程中。根據(jù)聯(lián)合國提供的資料，中國的人口增長率已明顯低于世界其它發(fā)展中國家的平均水平。據(jù)有關(guān)專家推算，如果中國不實(shí)行計(jì)劃生育，至今仍保持七十年代初期的出生水平，現(xiàn)在中國人口很可能已經(jīng)超過15億。20多年來，中國實(shí)行計(jì)劃生育，創(chuàng)造了有利于改革開放與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障中國生存與發(fā)展的人口條件。
二、計(jì)劃生育促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭現(xiàn)念的轉(zhuǎn)變。自中國實(shí)行計(jì)劃生育以來，隨著改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的婚姻、生育、家庭觀念已經(jīng)和正在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的“早婚早育”、“多子多福”、“重男輕女”等觀念正在為越來越多的育齡群眾所擯棄；晚婚晚育、少生優(yōu)生，男孩、女孩都一樣，建立幸福、美滿、和諧的小家庭，追求現(xiàn)代、科學(xué)、文化生活方式，已經(jīng)成為不可阻遏的時(shí)代潮流。婦女早婚比例下降，平均初婚年齡提高。1992年，早于20周歲初婚婦女占初婚婦女總數(shù)的比例下降到12.9%。1970年婦女平均初婚年齡為20.2歲；1993年為22.67歲，提高了2.47歲。家庭規(guī)模逐漸縮小，核心家庭正在成為當(dāng)代中國家庭的主要形式。據(jù)中國第四次人口普查，1990年平均家庭規(guī)模為3.96人，比1971年的4.84人減少了0.88人。家庭規(guī)模縮小的主要原因是生育子女?dāng)?shù)量的減少。1993年與1970年相比，在當(dāng)年出生的孩子中，一孩率、二孩率分別由20.7%和17.1%上升為61.3%和27.5%，多孩率則由62.2%下降到11.2%。到1994年，全國累計(jì)有4676萬對夫婦自愿終身生育一個(gè)孩子，占已婚育齡婦女總數(shù)的20.3%。在中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活條件下，家庭規(guī)模的縮小和撫養(yǎng)子女人數(shù)的減少，顯然大大減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān)，提高了家庭的生活質(zhì)量。
三、計(jì)劃生育為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了有利條件。中國大力開展計(jì)劃生育，力圖使人口增長速度大大低于國民生產(chǎn)總值的增長速度，從而逐步提高人均水平。近十幾年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活日益改善。除了改革開放等因素外，也得益于計(jì)劃生育。1952年至1978年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.7倍，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅增長了1.8倍。1978年至1994年，中國在堅(jiān)持改革開放、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持做好計(jì)劃生育工作，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了3.2倍，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了2.4倍。同期，隨著人民生活質(zhì)量和購買力的提高，中國消費(fèi)品市場擴(kuò)大了12.7倍，消費(fèi)品零售總額平均年遞增17.2%。1994年，中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額為16053億元，中國已成為世界上最有潛力的市場。與1978年相比，中國人民的生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入增加9倍，平均每年遞增15.5%；農(nóng)村居民家庭人均純收入增加8倍，平均每年遞增14.8%。中國城鎮(zhèn)人均住房面積由3.6平方米增加到7.5平方米，農(nóng)村人均居住面積由8.1平方米增加到20.8平方米。絕大多數(shù)家庭的吃、穿、用、住等基本生活需要得到滿足。電視機(jī)、收錄機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品的普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平。
四、計(jì)劃生育促進(jìn)了中國人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。中國的計(jì)劃生育，始終包含著控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)兩個(gè)方面。在合理控制人口規(guī)模的同時(shí)，中國政府十分重視發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)。不斷提高人口素質(zhì)。1949年以前，中國的人口死亡率高達(dá)20‰，七十年代末下降到7‰以下。1949年到1990年，人口平均預(yù)期壽命從35歲上升到68.55歲，其中男性66.84，女性70.47歲，成為世界上平均預(yù)期壽命提高最快的國家之一。中國的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施已得到較大改善，全國平均每萬人醫(yī)院床位數(shù)從1970年的13.3張?jiān)黾拥?994年的23.6張，每萬人專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)由1970年的17.5人增長到1994年的35人。各種傳染病的發(fā)病率大幅度下降。全國城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)狀況有了較大改善，平均每人每日攝取的熱量為2600千卡，蛋白質(zhì)為75克，已達(dá)到和接近世界平均水平。婦幼保健事業(yè)不斷發(fā)展，目前中國城鄉(xiāng)已基本形成計(jì)劃生育和婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。1990年嬰兒死亡率已從建國前的200‰下降到35‰，孕產(chǎn)死亡率為94.7/10萬，新生兒計(jì)劃免疫率達(dá)到85%。人民在衛(wèi)生和健康方面的一些主要指標(biāo)已經(jīng)大大領(lǐng)先于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，正在逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。中國政府把教育作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，教育事業(yè)得到長足的發(fā)展。中國正在有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育。1994年，全國各級(jí)各類學(xué)校在校生已達(dá)2.7億人，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.4%，青壯年的文盲率已降到7%，在占全國人口91%的地區(qū)中普及了初等教育。大城市和部分發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及了初級(jí)中等教育。幼兒教育和殘疾兒童的特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。中等職業(yè)技術(shù)教育迅速發(fā)展，在校生達(dá)到844.6萬人，占整個(gè)高中階段在校生總數(shù)的56%。全國有2億多農(nóng)民接受了各類文化知識(shí)教育和實(shí)用技術(shù)教育。
五、計(jì)劃生育進(jìn)一步解放了婦女生產(chǎn)力有利于婦女地位的改善和提高。中國實(shí)行計(jì)劃生育，使婦女?dāng)[脫了婚后頻繁生育的狀況和繁重的家庭負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步解放和發(fā)展了婦女中蘊(yùn)藏的社會(huì)生產(chǎn)力，使她們有更多的機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，從而極大地推動(dòng)了中國婦女經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭地位的提高。婦女就業(yè)率不斷提高，就業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。到1992年底，中國女職工人數(shù)已達(dá)5600萬人，占全部職工總數(shù)的38%，比1985年的4500萬人，增長24.1%。1979年至1988年，城鎮(zhèn)婦女就業(yè)增長率一直高于男性，年平均增長率為4.9%，比全國職工隊(duì)伍的年平均增長率高出1.27個(gè)百分點(diǎn)。中國婦女的絕大多數(shù)在農(nóng)村，是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營的主力軍。她們是實(shí)行計(jì)劃生育最主要的受益人口群體。1989年，中國在農(nóng)村發(fā)起的“雙學(xué)雙比”(學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，比成績、比貢獻(xiàn))活動(dòng)，吸引了1.2億農(nóng)村婦女參加，其中9000多萬人接受了實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，有1.5萬多人獲得省以上先進(jìn)女能手稱號(hào)，51萬多人被評(píng)為農(nóng)民技術(shù)員，出現(xiàn)了106.7萬個(gè)以婦女為主的科技示范戶。中國農(nóng)村中約有4000萬婦女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的47%。實(shí)行計(jì)劃生育使婦女有更多受教育的機(jī)會(huì)，有利于提高婦女的文化素質(zhì)。目前，中國城市成年女性平均上學(xué)年數(shù)是9.97年，其中高中及其以上者占56.3%，初中33.3%，小學(xué)8.3%，文盲半文盲僅占2.1%；而其母親一代高中以上者僅占9.1%，初中11.1%，小學(xué)24.5%，文盲半文盲為55.3%。農(nóng)村成年女性目前文化程度達(dá)到高中及其以上者為8.9%，初中26.6%，小學(xué)27.9%，文盲半文盲為36.6%；而其母親一代高中以上者僅占0.5%，初中1.9%，小學(xué)9.0%，文盲半文盲高達(dá)88.6%。
六、計(jì)劃生育促進(jìn)了中國農(nóng)村消除貧困的進(jìn)程。在中國的貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化落后與過多生育往往互為因果。在貧困地區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是中國政府進(jìn)行扶貧開發(fā)，消除貧困的一項(xiàng)重要舉措。1978年以來，國家采取了一系列措施，使沒有完全解決溫飽的人口從2.5億人減少到1995年的7000萬人。中國政府把解決貧困人口問題與計(jì)劃生育結(jié)合起來，使許多家庭從“越窮越生，越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來，收到了顯著效果。在已經(jīng)脫貧的人口中，實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶往往占有明顯的優(yōu)勢。計(jì)劃生育在中國社會(huì)所產(chǎn)生的積極影響是廣泛而又深遠(yuǎn)的。隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃生育造福于民、惠及子孫后代的功效，必將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。
三、國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合
中國地廣人多，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間的差異較大，推行計(jì)劃生育是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。中國政府根據(jù)國情制定人口和計(jì)劃生育政策、人口控制目標(biāo)時(shí)，既考慮到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國家的長遠(yuǎn)利益，也考慮到不同地區(qū)、不同民族、不同社會(huì)階層的實(shí)際情況和群眾的意愿與接受能力，把國家指導(dǎo)與群眾自愿結(jié)合起來。
國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，是中國實(shí)行計(jì)劃生育始終堅(jiān)持的一條重要原則，也是中國計(jì)劃生育事業(yè)取得成功的根本保證。國家指導(dǎo)主要表現(xiàn)在，中央和地方政府根據(jù)國情民意并通過立法程序，制定控制人口增長、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的政策法規(guī)；制定宏觀人口發(fā)展計(jì)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中；把人口與計(jì)劃生育工作列入政府的重要議事日程，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和群眾團(tuán)體制定并實(shí)施人口與計(jì)劃生育方案，提供必要的資金和條件，保證人口與計(jì)劃生育事業(yè)的需要；通過向全民進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，為所有夫婦和個(gè)人提供生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，以滿足所有夫婦和個(gè)人合理安排家庭生育計(jì)劃的需求。
群眾自愿主要表現(xiàn)在，所有夫婦和個(gè)人在國家的有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，實(shí)行家庭生育計(jì)劃的權(quán)利得到保護(hù)和尊重。夫婦和個(gè)人在行使其生育權(quán)利時(shí)，要考慮到對國家和社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，以及家庭和每個(gè)成員的健康和幸福。夫婦和個(gè)人在獲得有效的信息、咨詢和服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其年齡、健康、工作以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，負(fù)責(zé)任地、有計(jì)劃地安排懷孕和生育，并選擇適宜的避孕節(jié)育方法，以生育健康的孩子，建立文明、幸福的家庭。
制定符合國情、體現(xiàn)分類指導(dǎo)的計(jì)劃生育政策，是實(shí)行國家指導(dǎo)的重要組成部分。中國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策的主要內(nèi)容是：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子。農(nóng)村中確有困難的夫婦間隔幾年以后可以生育第二個(gè)孩子。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。計(jì)劃生育政策在城鄉(xiāng)之間、漢族和少數(shù)民族之間要求有所差別，即農(nóng)村寬于城市，少數(shù)民族寬于漢族。各省(區(qū)、市)根據(jù)國家的政策，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策規(guī)定，并通過法律程序，形成地方性法規(guī)。
提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子，是中國在特定的歷史條件下為了緩解嚴(yán)峻的人口形勢而作出的必要抉擇。提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子，決不意味著實(shí)行“一孩化”，而是在鼓勵(lì)夫婦生育一個(gè)孩子的同時(shí)，有計(jì)劃地安排確有困難的、要求生育第二個(gè)孩子的夫婦生育第二個(gè)孩子。在計(jì)劃生育起步較早的中國城鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等各方面的條件相對較好，因此，人們比較樂于接受小家庭模式，絕大多數(shù)育齡夫婦都響應(yīng)政府的號(hào)召，自愿只生育一個(gè)孩子。1990年，全國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的婦女總和生育率已降到1.26，比全國平均水平低1.05。農(nóng)村婦女總和生育率為2.8。
中國是一個(gè)多民族的國家，少數(shù)民族人口約占全國總?cè)丝诘?%。為了提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化水平和人口素質(zhì)，從八十年代初開始，除西藏和人口稀少的民族地區(qū)外，中國政府在少數(shù)民族地區(qū)也提倡計(jì)劃生育，具體政策由民族自治地區(qū)和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定。一般是在農(nóng)牧民中提倡一對夫婦生育兩個(gè)孩子，對部分確有困難的農(nóng)、牧民還可以放寬。建國以來，少數(shù)民族的人口增長速度不僅高于解放前，而且高于同期漢族的人口增長速度，總?cè)丝谟?953年的3500萬增加到1990年的9132萬。在少數(shù)民族地區(qū)提倡實(shí)行計(jì)劃生育以后，從1982年至1990年，少數(shù)民族人口增長了35.81%，比同期漢族人口增長水平高2.27倍。
國家對西藏地區(qū)沒有提出計(jì)劃生育的具體要求。1985年，西藏自治區(qū)人民政府根據(jù)西藏人口發(fā)展的實(shí)際情況，開始在藏族干部、職工中提倡計(jì)劃生育，鼓勵(lì)一對夫婦自愿有間隔地生育兩個(gè)孩子。而在廣大農(nóng)、牧民群眾中主要是開展生育知識(shí)的宣傳教育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，改善婦幼保健條件，為自愿節(jié)育者提供避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)；對農(nóng)、牧民生育子女人數(shù)，政策上從未作過任何限制。據(jù)1990年第四次全國人口普查，西藏自治區(qū)的藏族人口為209.67萬，占西藏總?cè)丝诘?5.48%。
中國鼓勵(lì)有生育能力的已婚夫婦在國家指導(dǎo)下自愿選擇適宜的避孕措施和方法；對自愿只生育一個(gè)孩子的家庭在生活、生產(chǎn)等許多方面給予優(yōu)惠，幫助他們解決生活、生產(chǎn)中的困難，創(chuàng)造條件使他們盡快致富。對多生育子女的家庭，則征收一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這樣做既是對多生育子女行為的限制，也是多生育子女者給予社會(huì)的一種補(bǔ)償。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)根據(jù)地方性法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。征收的數(shù)額不得影響被征收家庭的基本生活和維持生產(chǎn)經(jīng)營的需要。所征收的費(fèi)用用于計(jì)劃生育事業(yè)。
實(shí)踐證明，中國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策符合全國人民的根本利益，同時(shí)也注意照顧部分群眾的意愿的接受能力，因此，得到了全國人民的理解和支持，保證了計(jì)劃生育工作的順利開展并取得成功。
四、贏得人民的共識(shí)
中國在長期歷史中形成的傳統(tǒng)生育觀念，至今對人們的生育行為仍有著深刻的影響，特別是在農(nóng)村中不少群眾的生育觀念和意愿與國家控制人口增長的要求之間還存在著一定的距離。沒有人民的覺悟，計(jì)劃生育很難實(shí)施。為此，中國政府高度重視開展宣傳教育，啟發(fā)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，并積極創(chuàng)造有利于人們生育觀念轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)文化條件。
中國結(jié)合國情和人口形勢進(jìn)行的計(jì)劃生育宣傳教育，喚起了全社會(huì)對控制人口過快增長的緊迫感和責(zé)任感。八十年代開始，中國各地普遍開展“算賬對比”活動(dòng)，組織群眾對全國和本地區(qū)建國以來人口增長與人均耕地、人均糧食、人均收入以及教育、就業(yè)、住房、交通等方面的變化，多子女家庭與子女較少的家庭在生活等方面的差別，以及實(shí)行計(jì)劃生育給國家和人民帶來的好處，進(jìn)行算賬對比，對于幫助群眾認(rèn)清國情，自覺實(shí)行計(jì)劃生育起到了積極的促進(jìn)作用。
從1987年開始，中國實(shí)施了以農(nóng)村為重點(diǎn)的普及人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育的計(jì)劃。目前，中國不少鄉(xiāng)村和街道，都建立了人口學(xué)校或婚育學(xué)校。不同年齡和婚育狀況的育齡人群，可以在這些學(xué)校里，通過醫(yī)生、教師和干部的授課或咨詢，在人口常識(shí)及生殖生理、避孕節(jié)育，婦幼保健等方面學(xué)得許多科學(xué)知識(shí)，從而更加自覺地實(shí)行計(jì)劃生育。例如，地處遼寧省北部山區(qū)、農(nóng)業(yè)人口占80%的鐵嶺市，1987年到1991年，70多萬對育齡夫婦中有95%接受了教育。原來這個(gè)市每年出生人口中，早婚早育占10%左右，因近親結(jié)婚、遺傳病、地方病等導(dǎo)致的出生缺陷率達(dá)15‰左右。實(shí)施教育后的1991年，早婚早育降到1%以下，出生缺陷率降到8‰以下。全市92%的育齡夫婦都主動(dòng)采取了避孕措施。
各級(jí)干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，在全體人民中形成了極大的影響力。例如，江蘇省如東縣的5萬多名干部、黨員，人人都能模范地執(zhí)行國家的計(jì)劃生育政策。在他們的影響下，廣大群眾也積極響應(yīng)政府的號(hào)召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
活躍于各地的計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在宣傳教育中發(fā)揮了重要作用。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是由熱心于計(jì)劃生育的各界人士組成的具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的群眾團(tuán)體。到目前到止，全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和絕大多數(shù)市、縣及基層，都建立了計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，共有各級(jí)協(xié)會(huì)組織100多萬個(gè)，會(huì)員約8000萬名。會(huì)員與廣大的育齡群眾保持著密切的聯(lián)系，全國正在逐步形成一種以群眾自我教育、自我管理為主的計(jì)劃生育工作局面。
中國除利用報(bào)刊、廣播、電視、出版、戲劇、音樂、曲藝以及各種學(xué)校進(jìn)行宣傳教育外，還專門建立了遍及全國城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。到八十年代后期，除西藏自治區(qū)外，全國各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市陸續(xù)建立了地區(qū)性的計(jì)劃生育宣傳教育中心。這些計(jì)劃生育宣傳教育中心共制作有關(guān)的電視、錄像片1600多部。其它各種形式宣傳品不計(jì)其數(shù)。到1994年，全國計(jì)劃生育系統(tǒng)已建立2所計(jì)劃生育管理干部學(xué)院、8所中等專業(yè)學(xué)校及26所省級(jí)培訓(xùn)中心。各市、縣、鄉(xiāng)普遍設(shè)立了含有宣傳教育功能的計(jì)劃生育服務(wù)站，居民、村民委員會(huì)均有計(jì)劃生育宣傳員。
中國高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)積極參加了人口與計(jì)劃生育的培訓(xùn)和研究。中國人口學(xué)會(huì)、中國人口文化促進(jìn)會(huì)等社團(tuán)也在組織人口學(xué)者、文藝工作者和各界人士參與人口與計(jì)劃生育工作方面發(fā)揮了積極的作用。
通過宣傳教育，贏得億萬民眾的共識(shí)和自覺參與，是中國成功實(shí)行計(jì)劃生育的根本保證。
五、滿足育齡群眾生殖保健的需要
中國實(shí)行計(jì)劃生育堅(jiān)持以避孕為主。為廣大育齡群眾提供計(jì)劃生育的信息、咨詢和服務(wù)，是中國實(shí)行計(jì)劃生育的重要措施。政府十分重視依靠科技進(jìn)步，研究開發(fā)計(jì)劃生育、避孕節(jié)育的技術(shù)和方法，以滿足育齡群眾多方面、多層次的需求。政府還在全國普遍建立了計(jì)劃生育、婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向廣大育齡群眾及時(shí)提供安全、有效、方便的計(jì)劃生育、生殖保健等方面的服務(wù)，保證了計(jì)劃生育事業(yè)的開展。
中國早在六十年代就開展了避孕節(jié)育的科學(xué)研究工作，取得了大量成果并在全國普遍推廣。八十年代以來，中國制定了計(jì)劃生育科技發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)已初步形成了布局較為合理的計(jì)劃生育科研和避孕藥具生產(chǎn)體系。中國已經(jīng)有了一個(gè)種類比較齊全，方法多樣，可供群眾自由選擇的避孕節(jié)育技術(shù)系列。中國的男性節(jié)育技術(shù)研究已處于世界領(lǐng)先地位，有的已被世界志愿手術(shù)節(jié)育協(xié)會(huì)列為推廣技術(shù)。女性節(jié)育技術(shù)研究取得了不少重要的研究成果，有的已在國內(nèi)外廣泛應(yīng)用。中國避孕藥的研制已進(jìn)入國際先進(jìn)行列。在提高現(xiàn)有避孕藥具質(zhì)量的同時(shí)，中國抓緊研制新的更為安全、高效、簡便、經(jīng)濟(jì)的避孕藥具。為了滿足廣大育齡群眾對避孕藥具的需求，國家每年投資近2億元，組織40多家工廠生產(chǎn)各種避孕藥具。中國的避孕藥具供應(yīng)已基本做到了自給。
為了保證廣大育齡群眾隨時(shí)隨地能夠得到所需要的服務(wù)，中國建立了遍及全國城鄉(xiāng)的由醫(yī)院、婦幼保健站和計(jì)劃生育服務(wù)站組成的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃生育工作人員堅(jiān)持面向基層、深入農(nóng)村、服務(wù)上門、方便群眾的原則，向育齡群眾提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，幫助他們根據(jù)自己的健康狀況和需要，選擇適宜的避孕節(jié)育方法。根據(jù)中國農(nóng)村的實(shí)際情況，提倡生了一個(gè)孩子的育齡婦女采用宮內(nèi)節(jié)育器，生了兩個(gè)孩子的育齡夫婦一方做絕育手術(shù)，有利于保護(hù)婦女的身心健康，是安全、有效的避孕措施，因此，比較容易為農(nóng)村育齡夫婦所接受。對于不適宜或不愿意采取這種措施的育齡夫婦，則指導(dǎo)他們根據(jù)自身情況選擇其它適合的避孕方法。目前，全國約有2億育齡夫婦采取了避孕措施，全國已婚育齡夫婦避孕率已達(dá)到80%左右。
從六十年代開始，中國一直實(shí)行避孕藥具免費(fèi)發(fā)放和節(jié)育技術(shù)服務(wù)減免收費(fèi)的政策。1988年，中國開始實(shí)行避孕藥具免費(fèi)發(fā)放與市場零售相結(jié)合的體制，拓寬了供應(yīng)渠道，既方便和滿足了群眾的需要，又提高了避孕藥具的使用效率。為了使群眾能夠及時(shí)得到避孕藥具，從省、市到鄉(xiāng)、村各級(jí)都有專門的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)。
中國政府反對將人工流產(chǎn)作為計(jì)劃生育的手段加以提倡。國家允許需要人工流產(chǎn)婦女在安全、可靠的條件下做手術(shù)。隨著計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)的普及和避孕節(jié)育措施的廣泛采用，很多地方的人工流產(chǎn)數(shù)呈下降趨勢。中國在出生率大幅度下降的情況下，每年出生人口數(shù)與人工流產(chǎn)數(shù)之比保持在1：0.3左右，相當(dāng)于目前世界各國的中等水平。
為了保障母嬰的健康，中國在做好計(jì)劃生育工作的同時(shí)，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，提高了廣大婦女和兒童的健康水平，這對計(jì)劃生育起到了促進(jìn)作用。中國已建成遍及全國城鄉(xiāng)的婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。數(shù)千個(gè)婦幼保健機(jī)構(gòu)廣泛開展婦女病普查防治、遺傳咨詢、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、新法接生、嬰幼兒保健等多種服務(wù)。中國許多地區(qū)的計(jì)劃生育部門為育齡夫婦開展了婚育系列保健服務(wù)活動(dòng)。一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)雖然醫(yī)療衛(wèi)生條件還比較差，但由于衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門組織服務(wù)人員主動(dòng)上門為群眾服務(wù)，保護(hù)了婦女和兒童的健康，深受群眾的歡迎。
六、在改革和發(fā)展中走向完善
實(shí)踐證明，中國實(shí)施的人口和計(jì)劃生育方案取得了成功。但也要清醒地看到，目前各地區(qū)的計(jì)劃生育工作發(fā)展不平衡，許多地區(qū)的生育水平還不穩(wěn)定，部分地區(qū)的人口出生率還比較高；大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，計(jì)劃生育工作方法和服務(wù)水平還有待改進(jìn)和提高。在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，計(jì)劃生育工作又面臨一些新情況和新問題。在人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)方面也存在一些不可忽視的問題。例如出生人口性別比偏高、人口老齡化等。因此中國在人口與發(fā)展問題上，仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)仍然是一項(xiàng)艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，有力地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也為計(jì)劃生育工作走向完善創(chuàng)造了有利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。中國政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育這一基本國策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面對適合中國國情，實(shí)踐證明行之有效的基本經(jīng)驗(yàn)要堅(jiān)持并不斷地加以完善；另一方面在適應(yīng)新的形勢，解放思想，實(shí)事求是，不斷深化改革，努力提高計(jì)劃生育工作的水平。必須堅(jiān)決改變某些地方主要依靠行政手段、突擊活動(dòng)來推行計(jì)劃生育的做法，堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常工作為主，為廣大育齡群眾提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別是要為廣大婦女提供生殖保健服務(wù)，保護(hù)婦女的身心健康。要把計(jì)劃生育的宣傳教育和管理寓于為群眾提供生產(chǎn)、生活和生育服務(wù)之中。為此，中國政府在1995年底制訂了《中國計(jì)劃生育工作綱要(1995—2000年)》，對計(jì)劃生育工作深入發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)和原則、措施提出了明確的要求。
中國政府認(rèn)為，人口問題從根本上講是一個(gè)發(fā)展問題。人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密不可分。因此，中國堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作作為國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題一同規(guī)劃和組織實(shí)施。
中國實(shí)行改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利事業(yè)和發(fā)展，對人們生育觀念的轉(zhuǎn)變和生育率的下降起了積極的促進(jìn)作用。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，這種作用更加明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口控制相互促進(jìn)，使這些地區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了向低出生、低死亡、低自然增長的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)，八十年代以來，中國政府制定了人口、糧食、生態(tài)、資源全面規(guī)劃、綜合治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，開展了大規(guī)模的扶貧開發(fā)活動(dòng)，并把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來，有力地促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。
近年來，中國政府在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和群眾創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，提出在廣大農(nóng)村要把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福的家庭結(jié)合起來，通過為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)、生活、生育方面的服務(wù)，首先幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭盡快致富，并帶動(dòng)更多的家庭少生、快富、奔小康。這種做法得到了各級(jí)政府、基層干部和廣大群眾的熱情支持和衷心擁護(hù)。在較短的時(shí)間內(nèi)，全國大多數(shù)省、區(qū)、市都逐步開展了這項(xiàng)工作。這樣做不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，而且有助于農(nóng)民從切身利益中感受到少生孩子的好處，逐步轉(zhuǎn)變生育觀念，提高實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和積極性。農(nóng)村婦女不僅是這項(xiàng)活動(dòng)的積極的參與者，也是主要的受益者。她們的生產(chǎn)力進(jìn)一步得到了解放，勞動(dòng)收入增加，家庭地位和社會(huì)地位得到提高，在婚姻生育方面也獲得了更多的自主權(quán)。
為了從根本上全面解決中國的人口問題，必須采取綜合措施，包括大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，普及文化教育，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和婦幼保健事業(yè)，完善社會(huì)保障制度，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)城市化的進(jìn)程，提高婦女地位、保障婦女的合法權(quán)益等。近年來，中國政府在這些方面都制定了規(guī)劃、政策和措施，為實(shí)行計(jì)劃生育創(chuàng)造了更加有利的條件和環(huán)境。
對于近年來出現(xiàn)的出生性別比升高的趨勢，中國政府和全社會(huì)都十分重視，正在采取加強(qiáng)宣傳教育、保障婦女兒童合法權(quán)益、嚴(yán)禁在醫(yī)學(xué)需要之外采用技術(shù)性對胎兒性別鑒定和選擇性人工流產(chǎn)，以及完善出生申報(bào)和統(tǒng)計(jì)制度等措施，逐步加以解決。
中國政府堅(jiān)信，中國的計(jì)劃生育事業(yè)必將在改革和發(fā)展中不斷解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題，逐步走向完善。
七、保障人權(quán)的正確選擇
中國政府在推行計(jì)劃生育的實(shí)踐中，既堅(jiān)持從本國的實(shí)際情況出發(fā)，又充分考慮和遵守國際機(jī)構(gòu)和組織制定的有關(guān)人口、計(jì)劃生育的原則及各項(xiàng)規(guī)定，逐步確立了反映人民的根本利益和各項(xiàng)權(quán)益的方針、政策及措施、方法，并使之隨著實(shí)際情況的變化不斷完善，從而更好地維護(hù)中華民族的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
在國際交往和合作中，充分尊重各國的主權(quán)，互不干涉內(nèi)政，是中國一貫主張和堅(jiān)持的原則立場。1994年開羅國際人口與發(fā)展大會(huì)通過的《國際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，“制定和實(shí)施與人口有關(guān)的政策是每個(gè)國家的責(zé)任，應(yīng)考慮到一國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、條件的多樣性，充分地尊重該國人民各種不同的宗教和道德觀念、文化背景和哲學(xué)信仰，以及全世界人民對一個(gè)共同未來所擔(dān)負(fù)的共同而又有區(qū)別的責(zé)任。”各國只有根據(jù)本國的實(shí)際情況，自主地確定其人口政策和人口目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方案與措施，才能有效地解決各自的人口問題。解決人口問題的國際合作，也應(yīng)在尊重各國主權(quán)的前提下，本著相互理解、求同存異的態(tài)度進(jìn)行，才能取得積極的成果。由于各國的國情不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和模式各異、文化風(fēng)俗和價(jià)值觀念有別，又由于各國人口問題存在的程度或形式有所不同，各國在解決人口問題的方案和力度上也會(huì)存在各種差異，這完全是一種正常的現(xiàn)象。中國不但從來不把自己在解決人口問題上的做法和觀點(diǎn)強(qiáng)加于人，而且一向理解并歡迎一向善意的批評(píng)和有益的建議。但是，有些人歪曲事實(shí)或不顧基本的事實(shí)，對中國的計(jì)劃生育事業(yè)妄加評(píng)論，指責(zé)其“違反人權(quán)”、“不人道”，甚至把他們的價(jià)值觀念強(qiáng)加于中國，以“保護(hù)人權(quán)”為借口向中國施加壓力，干涉中國的內(nèi)政，這是中國斷然不能接受的。任何此類干涉中國內(nèi)政的做法，既背離了國際社會(huì)在人口領(lǐng)域確立的基本原則，又違背了公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，都是無益于中國計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展和世界人口的穩(wěn)定的。
中國一向認(rèn)為，人權(quán)概念是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，同一定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件，同一個(gè)國家特定的歷史、文化和觀念密切相關(guān)。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)與完善是一個(gè)歷史的過程，作為公民各項(xiàng)權(quán)利之一的生育選擇權(quán)也同樣如此。
二十世紀(jì)中葉世界人口形勢發(fā)生重大變化，世界人口增長速度之快及其所帶來的嚴(yán)重后果，日益引起國際社會(huì)和各國的關(guān)注。特別是在人口增長過快的發(fā)展中國家，人口與生存、發(fā)展的矛盾尤為突出。不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序、遲滯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，加上人口的壓力，使一些發(fā)展中國家和地區(qū)與發(fā)達(dá)國家在人民福利和生活條件上的差距持續(xù)拉大，生活在貧困狀態(tài)下的人數(shù)有增無減。在認(rèn)識(shí)到人口問題的嚴(yán)重性和控制人口的緊迫性之后，人們對生育及其相關(guān)權(quán)利的理解和主張，也隨著歷史條件的變化而變得更加充分和全面。1974年布加勒斯特國際人口會(huì)議通過的《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》提出，“個(gè)人的生殖行為同社會(huì)的需要和愿望應(yīng)該相互協(xié)調(diào)”。在肯定“所有夫婦和個(gè)人都享有負(fù)責(zé)地自由決定其子女人數(shù)和生育間隔以及為達(dá)此目的而獲得資料、教育與方法的基本人權(quán)”的同時(shí)，明確指出“夫婦和個(gè)人在行使這種權(quán)利時(shí)，應(yīng)考慮他們現(xiàn)有的子女和將來的子女的需要，以及他們對社會(huì)的責(zé)任”。1984年墨西哥城國際人口會(huì)議通過的《進(jìn)一步執(zhí)行世界人口行動(dòng)計(jì)劃的建議》又強(qiáng)調(diào)指出，“任何對權(quán)利的承認(rèn)同時(shí)也意味著責(zé)任”。夫婦和個(gè)人在行使生育選擇權(quán)，“應(yīng)認(rèn)真考慮他們自己的情況以及他們的決定對其子女和他們所生活的社區(qū)和社會(huì)的平衡發(fā)展有何影響”。“各國政府可以作出較多的努力去幫助其人民以負(fù)責(zé)的態(tài)度作出有關(guān)生育的決定。”1994年開羅國際人口和發(fā)展大會(huì)通過的《國際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》又一次強(qiáng)調(diào)，生殖權(quán)利“承認(rèn)所有夫婦和個(gè)人均享有自由、負(fù)責(zé)地決定生育次數(shù)、生育間隔和時(shí)間，并獲得這樣做的信息和方法基本權(quán)利，以及實(shí)現(xiàn)性和生殖健康方面最高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。”并指出“在行使這種權(quán)利時(shí)，他們應(yīng)考慮到他們已有的和將來的子女的需要以及他們對社會(huì)所負(fù)的責(zé)任。促進(jìn)所有人負(fù)責(zé)任地行使這些權(quán)利應(yīng)成為政府和社區(qū)支持的生殖健康包括計(jì)劃生育方面政策和方案的基礎(chǔ)。”
中國實(shí)行的計(jì)劃生育，正是本著國際社會(huì)確定的有關(guān)原則和人權(quán)要求進(jìn)行的。中國的計(jì)劃生育政策的方案，體現(xiàn)了公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一、個(gè)人利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一。這既與歷次國際人口會(huì)議確定的基本原則相吻合，又建立在社會(huì)主義條件下人們之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)之上。在任何國家，權(quán)利和義務(wù)從來都不是絕對的，而是相對而言的。沒有離開權(quán)利的義務(wù)，也沒有離開義務(wù)的權(quán)利。在社會(huì)的要求和個(gè)人的利益之間有沖突時(shí)，以某種方式來加以調(diào)解，這是各主權(quán)國家的政府都在做的事情。由于中國人口規(guī)模大，中國政府必須對公民的生育數(shù)量有所限制。對每一個(gè)公民來說，這是應(yīng)盡的義務(wù)，因?yàn)檫@是為了全社會(huì)全民族共同的富強(qiáng)，而不是為了誰的私利。這是完全正當(dāng)?shù)模耆现袊鐣?huì)的道德觀念。脫離實(shí)際，抽象地、絕對地來談?wù)摴駲?quán)利和義務(wù)，不僅在中國站不住腳，在任何國家都是站不住腳的。在中國這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，如果片面強(qiáng)調(diào)夫婦和個(gè)人的生育自由，而不同時(shí)確立人們在生育問題上對家庭、子女和社會(huì)利益應(yīng)負(fù)的責(zé)任，只能導(dǎo)致盲目生育，人口無限膨脹，絕大多數(shù)人包括新生嬰兒利益都會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。
應(yīng)當(dāng)看到，在中國尤其是在農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，一部分育齡夫婦的生育意愿同現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策要求有一定距離，在計(jì)劃生育工作中也難免會(huì)有這樣那樣的缺點(diǎn)，但是，由于計(jì)劃生育政策從根本上符合中國絕大多數(shù)人的利益，而且在實(shí)際執(zhí)行過程中，注意照顧一部分群眾的實(shí)際困難和正當(dāng)要求，堅(jiān)決維護(hù)公民的合法權(quán)益，因而計(jì)劃生育政策得到了廣大人民群眾的理解和認(rèn)同。通過長期的實(shí)踐，中國人民從實(shí)際的利益中越來越感受到計(jì)劃生育是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)，越來越理解和支持這項(xiàng)事業(yè)。經(jīng)過不懈的努力，包括吸取各國有益的經(jīng)驗(yàn)，中國計(jì)劃生育的管理水平和服務(wù)質(zhì)量正在不斷提高，實(shí)際工作中的缺點(diǎn)和問題也在明顯減少。相信一切不抱偏見的人會(huì)尊重這個(gè)基本事實(shí)。
結(jié)束語
中國作為擁有世界五分之一以上人口的國家，深知自己在穩(wěn)定全球人口中所肩負(fù)的責(zé)任和應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。實(shí)行計(jì)劃生育，解決好中國的人口問題，不僅是對中國人民和子孫后代的幸福負(fù)責(zé)，也是對穩(wěn)定全球人口應(yīng)盡的義務(wù)。為了人類的共同利益，同時(shí)也是為了各國自身的利益，國際社會(huì)和各國應(yīng)共同努力解決各國和世界的人口問題，以促進(jìn)各國和整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。自1974年在布加勒斯特首次召開國際人口會(huì)議至今，已經(jīng)歷了21個(gè)春秋。國際社會(huì)和各國政府在執(zhí)行《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》和《墨西哥城宣言》方面取得了新的進(jìn)展，世界人口增長速度有了進(jìn)一步的下降。盡管如此，世界人口每年仍以約9000萬的規(guī)模增長著，到本世界末世界人口將達(dá)到62.5億，到2025年將達(dá)到84億，控制世界人口的任務(wù)依然緊迫而艱巨。中國將一如既往地繼續(xù)與世界各國協(xié)調(diào)行動(dòng)，通力合作，為貫徹落實(shí)《國際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》，穩(wěn)定全球人口，為人類更加美好的未來作出積極的貢獻(xiàn)。
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
一九九五年八月·北京
|
