日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定。１月２３日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家人口計生委主任張維慶就有關(guān)人口政策問題回答了記者提問。
“十一五”
穩(wěn)定低生育水平不動搖
中國的計劃生育政策，絕不是簡單的“一胎化”、“一孩化”政策，而是分類指導(dǎo)、有所區(qū)別。北京、上海、天津、江蘇、四川等省市實行的是一對夫婦只生一個孩子，這部分人口占總?cè)丝诘谋戎貫椋常担梗ィ辉谵r(nóng)村，實行第一胎是女孩允許再生一個的政策，共有１９個省，占總?cè)丝诘谋戎厥牵担玻梗ィ缓Ｄ稀⒃颇稀⑶嗪！幭摹⑿陆凳^(qū)農(nóng)村，實行的是生育２個孩子的政策，這部分人口占總?cè)丝诘模梗叮ィ辉谖鞑氐炔糠秩丝谳^少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育２個以上的孩子，它占總?cè)丝诘模保叮ァ?/p>
此外，在城市，夫婦雙方都是獨生子女的，可以生育２個孩子。還有６個省規(guī)定，在農(nóng)村，一方是獨生子女的，可以生育２個孩子。
有少數(shù)人主張放開“二胎”，我們也早就注意到這個問題。根據(jù)大部分專家學(xué)者的意見，黨中央、國務(wù)院經(jīng)過慎重考慮，決定在“十一五”時期，必須穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，堅持穩(wěn)定低生育水平不動搖。
到“十一五”期末，全國人口總量(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)要控制在１３．６億人以內(nèi)；到２０２０年人口總量要控制在１４．５億人左右。
老齡化
靠放寬生育緩解不可行
中國現(xiàn)階段和今后一個時期老年人急劇增加，是過去出生高峰人口周期性地進入老年期造成的，與計劃生育政策沒有關(guān)系。
放寬生育緩解人口老齡化問題不可行，一是會增加新生人口，推遲和擴大人口規(guī)模及其實現(xiàn)相對穩(wěn)定的時間，不符合中國人口發(fā)展戰(zhàn)略；二會在新增出生人口對老齡化派上用場前，增加社會負擔(dān)，形成老少負擔(dān)“兩頭沉”。
中國的人口老齡化與發(fā)達國家不同。有些人把發(fā)達國家的老齡化叫做“先富后老”，把中國的老齡化叫做“未富先老”，拿二者作對比，提出了中國人口的“崩潰論”或者叫“危機論”。這個看法不見得正確。中國政府在日前發(fā)布的《決定》中，提出了積極應(yīng)對人口老齡化的若干政策和措施。中國還有１５年左右的“人口紅利”時期， 及早采取行動，“又富又老”的社會是可以實現(xiàn)的。
目前，６０歲及以上老年人口達１．４４億，占總?cè)丝冢保保埃常ァ?/p>
出生人口性別比
１０到１５年基本實現(xiàn)正常
出生性別比升高問題與中國嚴(yán)格的計劃生育政策有一定關(guān)系，加劇了出生人口性別比升高勢頭，但并不是說實行計劃生育政策就必然導(dǎo)致性別比偏高。事實上，在印度、韓國、巴基斯坦等不施行嚴(yán)格生育政策的國家以及中國的臺灣省，都程度不同地存在著性別比升高的問題。
解決出生性別比升高問題，必須綜合治理：發(fā)展社會生產(chǎn)力，盡快提高人民的生活水平；完善社會保障制度和體系；落實男女平等的基本國策，提高婦女和女童的社會地位、經(jīng)濟地位；通過法律手段嚴(yán)厲打擊非法進行胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠的行為。
中國將用１０年到１５年時間，基本實現(xiàn)出生人口性別比正常。
我國出生人口性別比：１９８１年為１０８．４７，１９９０年為１１１．３，２０００年為１１６．９，２００５年１％抽樣調(diào)查為１１８．５８。
計生家庭獎勵扶助
今年全國范圍內(nèi)推行
經(jīng)過兩年試點，計劃生育家庭獎勵扶助制度今年在全國范圍內(nèi)推行。農(nóng)村獨生子女家庭和雙女戶家庭，父母年齡達到６０歲，由財政每人每年給予不低于６００元的獎勵扶助金。一人６００元，對城市人來講不算什么，但是對于農(nóng)村老百姓來講，兩個人就是１２００元，確實能夠緩解他們的困難，使他們的老年生活有所保障。
獎勵扶助金的發(fā)放實行“四權(quán)分離”：資金發(fā)放權(quán)、資金管理權(quán)、資格確認(rèn)權(quán)和社會監(jiān)督權(quán)分別由不同的部門來承擔(dān)。資格確認(rèn)由人口計生部門負責(zé)，資金管理由財政部門負責(zé)，資金發(fā)放由信用社、郵政局和金融部門分管，資金的監(jiān)督由紀(jì)檢、監(jiān)察部門負責(zé)。
對于西部地區(qū)，中央財政負擔(dān)８０％，地方財政負擔(dān)２０％；中部省份，中央財政和地方財政各負擔(dān)５０％。遼寧省中央財政負擔(dān)４０％，福建省和山東省中央財政負擔(dān)２０％。
采訪人： 人民日報記者 李曉宏 白劍峰
解讀人：國家人口計生委主任 張維慶
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