1、和諧社會(huì)：從理念到系統(tǒng)綱領(lǐng)
2006年中國(guó)社會(huì)生活中最重要的事件之一，是中共中央十六屆六中全會(huì)的召開(kāi)以及《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的通過(guò)。有外電認(rèn)為，這意味著和諧社會(huì)正式成為中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層的執(zhí)政綱領(lǐng)。
和諧社會(huì)的理念是在2004年十六屆四中全會(huì)上首次提出的。在此后的兩年中，和諧社會(huì)經(jīng)歷了一個(gè)從比較抽象的理念和目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為具體戰(zhàn)略和政策的過(guò)程。十六屆六中全會(huì)的召開(kāi)以及《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》的通過(guò)，意味著具體戰(zhàn)略構(gòu)想和系統(tǒng)政策思路的形成。
和諧社會(huì)既是社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是一個(gè)有著明確所指的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略構(gòu)想。盡管在理論上和諧社會(huì)涉及到多方面的關(guān)系，但在現(xiàn)實(shí)的層面上，和諧社會(huì)的重點(diǎn)之一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成一種大體均衡的利益格局，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的目標(biāo)。這樣一種相對(duì)均衡的利益格局是和諧社會(huì)最主要的基礎(chǔ)，也是關(guān)涉到我們這個(gè)社會(huì)未來(lái)前景的根本之所在。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)的背景是，通過(guò)過(guò)去四分之一世紀(jì)的改革，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但在同時(shí)，理應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期之后，中國(guó)社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)不斷加劇。貧富懸殊、兩極分化的問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)成當(dāng)今中國(guó)社會(huì)諸多社會(huì)問(wèn)題的基本背景。
中央黨校“中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組對(duì)黨校部分學(xué)員進(jìn)行的主題為“今明兩年的社會(huì)問(wèn)題與走勢(shì)”的問(wèn)卷調(diào)查顯示：35.3%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)最不和諧的因素及其表現(xiàn)是“收入分配差距過(guò)大”，高居各選項(xiàng)之首；21.2%的被調(diào)查者認(rèn)為是“城鄉(xiāng)面貌反差太大”，居第二位。認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)最不和諧的因素及其表現(xiàn)是“社會(huì)各階層關(guān)系不和諧”和“干群關(guān)系不和諧”的，分別占被調(diào)查者總數(shù)的11.4%和11%，列第三、四位。另外，還有5.9%的被調(diào)查者認(rèn)為是“貧困問(wèn)題嚴(yán)重” 。以上各項(xiàng)幾乎都與利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。
去年5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。有媒體指出，這意味著調(diào)整利益關(guān)系，縮小貧富差距，已經(jīng)成為共識(shí)。輿論認(rèn)為，在這次收入分配制度改革中，將涉及擴(kuò)大社會(huì)保障面、抑制壟斷滋生的不公、運(yùn)用稅收調(diào)控手段等多方面的措施，以在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。7月1日，中共中央和國(guó)務(wù)院在精心準(zhǔn)備之后，終于下定決心從規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序入手，全面啟動(dòng)收入分配制度改革。據(jù)國(guó)家發(fā)改委資料顯示，這次改革涉及的具體人員分布是：5000萬(wàn)離退休人員，3000萬(wàn)事業(yè)單位人員，3000萬(wàn)低保和優(yōu)撫對(duì)象，600多萬(wàn)公務(wù)員及部分和軍隊(duì)有關(guān)的人員。也就是說(shuō)，這項(xiàng)改革將涉及1.2億人口。而這僅僅是整個(gè)分配制度改革的開(kāi)始。從公務(wù)員收入分配入手推進(jìn)收入分配制度的改革，不僅是“擴(kuò)中”的具體措施，同時(shí)也是建立一種規(guī)范的收入分配制度的開(kāi)端。
在財(cái)政支出和再分配方面，2006年也出現(xiàn)明顯的轉(zhuǎn)變。支出安排向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和群體傾斜，向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式傾斜，成為這種轉(zhuǎn)變的基本思路。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，中央財(cái)政對(duì)教育投入在2004年為3300多億元，2005年為3900多億元，2006年的預(yù)算則增加到了4546億元。支農(nóng)資金由2004年的2626億元增加到了2006年的3397億元；社會(huì)保障支出增加到4181億元，比2005年增長(zhǎng)500多億元；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入的絕對(duì)增長(zhǎng)量超過(guò)了100億元。當(dāng)然這還僅僅是一個(gè)開(kāi)端。
此外，一系列關(guān)涉到和諧社會(huì)構(gòu)建和利益關(guān)系調(diào)整的舉措開(kāi)始推進(jìn)，包括推行新農(nóng)村建設(shè)；推動(dòng)國(guó)企向國(guó)家分紅，補(bǔ)充到社會(huì)保障體系中去；治理社會(huì)保障基金挪用；推動(dòng)法治政府的建設(shè)；提出全國(guó)范圍內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等。
2、 和諧社會(huì)建設(shè)關(guān)鍵在落實(shí)
和諧社會(huì)的構(gòu)建，意味著我國(guó)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，仍然有一系列問(wèn)題是需要解決的。就現(xiàn)實(shí)的情況而言，有下述幾種傾向是需要在實(shí)踐中加以警惕的。
（1）和諧社會(huì)概念的泛化和虛化問(wèn)題。
和諧社會(huì)這個(gè)概念當(dāng)然涉及到非常廣泛的內(nèi)容，如人類(lèi)與自然的關(guān)系，個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，個(gè)人與個(gè)人之間的人際關(guān)系等。在每一種關(guān)系中，又都會(huì)涉及到多方面的因素，如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等。正因?yàn)槿绱耍枰乐沟囊粋€(gè)傾向，就是將和諧社會(huì)的概念泛化，使之成為一個(gè)無(wú)所不包的東西。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在我們的政治社會(huì)生活中一直存在一種傾向，就是一個(gè)很有意義的理念提出后，很快就會(huì)將其泛化。結(jié)果就是人們經(jīng)常說(shuō)的，什么什么成了一個(gè)筐，所有的東西都往里裝。這樣一來(lái)，這個(gè)有意義的 理念本身也就失去了意義，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)理念包括了所有東西的時(shí)候，它也就什么都沒(méi)有了。和諧社會(huì)這個(gè)理念泛化的結(jié)果，是在實(shí)際工作中被虛化，從而成為一個(gè)缺乏操作性和具體內(nèi)容的口號(hào)。
（2）將調(diào)整利益關(guān)系與發(fā)展對(duì)立起來(lái)。
在目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況下，和諧社會(huì)的理念之所以容易泛化和虛化，是在于，如果處理不當(dāng)，建立和諧社會(huì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間很容易出現(xiàn)脫節(jié)，甚至形成對(duì)立。事實(shí)上，在不同的社會(huì)群體中，對(duì)和諧社會(huì)的具體理解是很不相同的。事實(shí)上有人存在這樣一種擔(dān)心，這就是建設(shè)和諧社會(huì)會(huì)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成不利的影響，甚至有人擔(dān)心這是不是意味著對(duì)前一段某些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的糾偏？因此可以說(shuō)，和諧社會(huì)的理念要落到實(shí)處，關(guān)鍵的問(wèn)題是解決建立和諧社會(huì)與發(fā)展的接口問(wèn)題。可以說(shuō)，能否建立兩者的接口，是和諧社會(huì)的理念能否得以真正落實(shí)的關(guān)鍵。
（3）將調(diào)整利益關(guān)系與發(fā)展看作是沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系的兩件事。
事實(shí)上，在相當(dāng)一部分實(shí)際工作者的頭腦中，對(duì)和諧社會(huì)的理解是這樣一種思路：堅(jiān)持的仍然是過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但準(zhǔn)備用其中的一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果來(lái)扶助弱勢(shì)群體，以為這樣就可以建立和諧社會(huì)了。這種對(duì)于和諧社會(huì)的理解是過(guò)于簡(jiǎn)單化的。和諧社會(huì)的構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是不可分割的。
3、將宏觀邏輯轉(zhuǎn)化為微觀機(jī)制
將構(gòu)建和諧社會(huì)落實(shí)到實(shí)處，關(guān)鍵的問(wèn)題之一是將宏觀的邏輯有效地轉(zhuǎn)化為微觀機(jī)制，因?yàn)榫腿珖?guó)而言的宏觀邏輯與在地方層面上的微觀機(jī)制并不總是一致的，有時(shí)甚至是相矛盾的。其中最重要的就是和諧社會(huì)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的張力。
首先是落實(shí)新的政績(jī)觀。由于在我們目前的體制中政府仍然掌握著大量的資源和配置資源的權(quán)力，政府仍然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮著特殊重要的作用，地方政府的行為取向就成為能否形成實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換和落實(shí)建構(gòu)和諧社會(huì)具體措施的最為重要的因素。在一個(gè)對(duì)下負(fù)責(zé)的社會(huì)中，政府的行為會(huì)更多地為民意所左右，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接造福百姓、治理污染、改善環(huán)境、發(fā)展教育、強(qiáng)化社會(huì)保障等，必然受到地方政府的高度關(guān)注。但在我國(guó)目前情況下，地方官員實(shí)際上仍然是由上級(jí)政府任命的，而干部考核的重要依據(jù)，就是所謂政績(jī)。前些年，在這個(gè)政績(jī)中，GDP的增長(zhǎng)速度是一個(gè)幾乎壓倒一切的指標(biāo)。盡管這兩三年，提出了新政績(jī)觀，GDP的指標(biāo)有所弱化，但在實(shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，仍然是評(píng)價(jià)官員最重要的甚至是惟一的指標(biāo)。而且，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，即使是其他政績(jī)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也往往需要以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，真正貫徹新政績(jī)觀，是造就這個(gè)微觀機(jī)制的首要因素。
但是，必須看到，僅僅有政績(jī)觀或政績(jī)考核指標(biāo)的變化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只要是用指標(biāo)體系來(lái)考核干部，即便這種指標(biāo)非常科學(xué)，也還會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題。關(guān)鍵的問(wèn)題是要形成能夠有效影響和制約地方政府行為取向的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。由于我國(guó)的民主選舉制度還不健全，從現(xiàn)實(shí)性上來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮和強(qiáng)化地方人大的制約作用。之所以強(qiáng)調(diào)這個(gè)結(jié)構(gòu)因素，是因?yàn)檎怯腥纹诘摹Ｕ缬腥酥赋龅模胤焦賹?shí)際上就是兩年半到三年的政治生命周期，如果任期內(nèi)搞不出來(lái)能讓人家看得見(jiàn)的成果，就升不了官。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府有一種天然的短期行為取向，世界上各個(gè)國(guó)家的政府莫不如此。關(guān)鍵是要有制約的結(jié)構(gòu)。與政府相比，人大雖然也是有任期的，但人們對(duì)人大沒(méi)有像對(duì)政府那樣的政績(jī)要求。因而，人大會(huì)比政府有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，對(duì)未來(lái)也更為關(guān)心。這就如同在西方，議會(huì)也要比政府更加關(guān)心環(huán)境和教育等問(wèn)題一樣。要形成這樣的一種制約機(jī)制，尤其要強(qiáng)化人大在審批政府預(yù)算上的作用，因?yàn)檎男袨槿∠蛲ㄟ^(guò)公共開(kāi)支預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)。但就這個(gè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，目前人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的審議還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有的僅僅是走走過(guò)場(chǎng)而已。
建立轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)模式和構(gòu)建和諧社會(huì)的微觀機(jī)制，還有一個(gè)因素也是非常重要的，就是稅制改革。現(xiàn)在一些地方正在進(jìn)行從生產(chǎn)型增值稅到消費(fèi)型增值稅的改革。這個(gè)改革對(duì)于轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)模式和建構(gòu)和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)也是非常重要的。雖然這項(xiàng)改革主要是從經(jīng)濟(jì)的角度考慮的，但實(shí)際上有著更為廣泛的影響，尤其是影響到地方政府的行為取向。影響地方政府行為取向的一個(gè)重要因素就是財(cái)政收入。但我們現(xiàn)在的稅收主要產(chǎn)生在生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上，流通的環(huán)節(jié)上有一部分，消費(fèi)的環(huán)節(jié)上很少，財(cái)富的環(huán)節(jié)上幾乎沒(méi)有。在這種情況下，地方政府自然更多關(guān)心上項(xiàng)目，搞建設(shè)，而較少關(guān)注民眾收入的提高，幾乎是必然的。因此，需要在稅收和財(cái)政的環(huán)節(jié)上進(jìn)行改革，如果加大消費(fèi)環(huán)節(jié)上稅收的比重，地方政府自然就會(huì)更加關(guān)心本地的消費(fèi)總額、民眾購(gòu)買(mǎi)力和群眾的收入。【摘自中國(guó)（海南）改革研究院《2007中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》】【撰稿人：孫立平 清華大學(xué)人文學(xué)院社會(huì)學(xué)系教授；李實(shí) 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授；羅楚亮 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士；劉尚希 國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員】
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