1、公共財政建設(shè)的進(jìn)展
（1）公共財政體制的基礎(chǔ)建設(shè)
①政府收支分類改革
政府收支分類改革作為2006年財政工作的一件頭等大事，是建立公共財政體系的一項重要的基礎(chǔ)性工作。沒有規(guī)范的政府收支分類制度，政府活動的范圍、活動的類別、活動的項目就缺乏法律依據(jù)，在實踐中往往導(dǎo)致政府活動的隨意性，尤其是不利于明晰各個部門的支出項目、落實各個部門的財政支出責(zé)任。因此，政府收支分類改革是實施部門預(yù)算的前提，也是即將展開的政府績效評估的基礎(chǔ)。
在不同的經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府活動的性質(zhì)、范圍、類別存在著根本的差異。在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)條件下，我國面臨著轉(zhuǎn)變政府職能、由計劃經(jīng)濟(jì)條件下的高度集中的傳統(tǒng)預(yù)算向公共財政體制條件下的部門預(yù)算、績效預(yù)算轉(zhuǎn)變的艱巨任務(wù)。同時，在這一轉(zhuǎn)變的過程中，政府活動的范圍和類別也會隨著社會經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化，因而政府收支分類改革是一個漸進(jìn)的過程，在發(fā)展的不同階段都有其特定的內(nèi)容。從2006年6月份開始，政府收支分類改革的主要任務(wù)是在廣泛試點和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照《財政部關(guān)于編制2007年中央部門預(yù)算的通知》和新的政府收支分類科目做好新舊政府收支分類科目的轉(zhuǎn)換和銜接工作，確保2007年預(yù)算編制工作按照新的政府收支分類科目順利進(jìn)行。
新的政府收支分類體系主要包括以下三方面內(nèi)容：一是收入分類。將原一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、社會保障基金收入和預(yù)算外收入等都統(tǒng)一納入政府收入分類體系，使政府的各項收入來源得到全面、清晰的反映。二是支出功能分類。按照政府的職能和活動設(shè)置支出科目，可以清楚地了解政府的各項支出都具體做了些什么事。三是支出經(jīng)濟(jì)分類。主要是反映各項支出的具體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，反映政府的每一筆錢具體是怎么用的，它是財政預(yù)算管理和財務(wù)經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)。
財政部從1999年底啟動政府收支分類的研究工作，并認(rèn)真研究了政府收支分類的國際經(jīng)驗，包括國際貨幣基金組織的政府收支分類體系，美國、英國、意大利等OECD國家的政府收支分類方法以及部分轉(zhuǎn)軌國家的政府收支分類改革情況。同時，深入研究了我國現(xiàn)行體系存在的矛盾和問題，結(jié)合公共財政、部門預(yù)算、國庫集中收入制度等財政改革對科目體系的新要求，在全國人大、中央有關(guān)部門、地方財政部門等各有關(guān)方面的積極支持和配合下，經(jīng)過反復(fù)修改和完善，于2004年底形成了《政府收支分類改革方案（征求意見稿）》。2004年12月14日，財政部專門召開部長辦公會議，原則通過了《政府收支分類改革方案》，決定2005年先選擇部分中央和地方進(jìn)行模擬試點，為全面進(jìn)行改革做好準(zhǔn)備。2005年1月至8月，財政部選擇有代表性的交通部、水利部、環(huán)保總局6個中央部門以及天津、河北、湖北、湖南、海南5個省市進(jìn)行了政府收支分類改革試點。2006年2月24日財政部以財預(yù)[2006]13號文件下發(fā)《政府收支分類改革方案》，并制定下發(fā)了《2007年政府收支分類科目》，決定從2007年1月1日起執(zhí)行。這標(biāo)志著從2007年1月1日起，我國政府收支分類改革進(jìn)入全面實施階段。這項改革環(huán)節(jié)多、牽涉面廣、工作量大，但在各部門、各地區(qū)特別是各級財政、稅務(wù)、國庫等部門的共同努力下，改革總體進(jìn)展順利。會計制度調(diào)整、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、軟件調(diào)整和人員培訓(xùn)等各項相關(guān)工作有序展開，為使用新科目編制2007年預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。
按照公共財政的要求，我國政府收支分類改革從準(zhǔn)備到實施的過程遵循了以下原則：一是要有利于預(yù)算的公正、公開、細(xì)化、透明，二是要有利于加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)分析與決策，三是要有利于國際比較與交流。這次改革體現(xiàn)了既積極，又審慎；既全面借鑒國際經(jīng)驗，又充分考慮現(xiàn)實國情；既敢于攻堅破難，又注重總結(jié)試點經(jīng)驗的精神。實施政府收支分類改革，是建國以來我國政府收支分類體系最為重大的調(diào)整，也是公共財政體系框架的一項基礎(chǔ)建設(shè)，有利于完整、清晰地反映政府收支規(guī)模和政府重要職能活動，有利于強(qiáng)化財政調(diào)控手段，合理配置政府資源，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算透明度，從源頭上防治腐敗。
政府收支分類改革的順利實施，標(biāo)志著我國在公共財政體制建設(shè)中又邁出了堅實的一步，為深化部門預(yù)算改革、推進(jìn)政府績效評估改革試點奠定了堅實的基礎(chǔ)。
②金財工程的建設(shè)
“金財工程”即政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS），是以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的信息技術(shù)支撐政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國庫集中收付、國庫現(xiàn)金調(diào)度和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)，覆蓋了政府財政管理的全過程，可監(jiān)控任一時間點、任一用款單位、任一筆財政資金收支的執(zhí)行情況，是實現(xiàn)政府財政運(yùn)行模式和管理手段信息化、現(xiàn)代化、透明化、公開化的根本途徑。金財工程從2000年就開始試點，以2002年8月份財政部在哈爾濱召開的“全國財政系統(tǒng)金財工程建設(shè)座談會”為標(biāo)志，金財工程全面啟動。
經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)金財工程(一期)建設(shè)項目立項。2006年8月14日，在北京召開的全國財政系統(tǒng)金財工程建設(shè)座談會上，財政部提出了金財工程建設(shè)的總體思路，指出，財政既是經(jīng)濟(jì)范疇，又是政治范疇，加快金財工程建設(shè)，促進(jìn)財政事業(yè)發(fā)展，不僅是社會主義政治文明不可或缺的組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ)，而且還是社會主義政治文明的重要實現(xiàn)形式；加快金財工程建設(shè)也是實現(xiàn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化的迫切需要。圍繞這一總體思路，財政部計劃在三年內(nèi)初步完成金財工程的一期建設(shè)，初步建成業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的政府財政管理信息系統(tǒng)。目前，應(yīng)用支撐平臺開發(fā)及核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)移植工作進(jìn)展順利，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)打通工作取得新突破，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不斷加強(qiáng)，金財工程建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。
金財工程建設(shè)立項和全面實施，是我國政府財政管理走向科學(xué)決策、依法理財、民主監(jiān)督、追求績效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要里程碑，對于建設(shè)和諧財政和促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
③國庫集中收付制度
2001年我國選擇部分中央部門和部分省率先實施了國庫集中收付改革試點。國庫集中收付制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理財政收支的基本制度，是在財政收支環(huán)節(jié)規(guī)范政府和市場的關(guān)系、提高政府收支活動的規(guī)范性和透明性、提高政府收支活動績效的重要途徑。國庫集中收付制度改革的基本框架是：建立國庫單一賬戶體系，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫代理執(zhí)行機(jī)構(gòu)的單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)的供應(yīng)者或用款單位。國庫單一賬戶體系有效地遏制和杜絕了財政收入分散于各個征收部門、財政支出分散于各個用款單位的多頭賬戶體系，對于解決我國目前存在的財政資金部門化和由此滋生的違規(guī)和腐敗問題具有重要意義。
2006年，國庫集中支付改革范圍擴(kuò)大到所有中央部門及所屬5300多個基層預(yù)算單位，實施改革的預(yù)算資金達(dá)到4000多億元。地方36個省、自治區(qū)、市、計劃單列市本級，270多個地市，1000多個縣（區(qū)），16萬個基層預(yù)算單位也實施了此項改革，中央76個有非稅收入的部門全部納入改革范圍。國庫集中支付資金的事中監(jiān)控，使違規(guī)行為呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2005年，財政部通過國庫動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)64個中央部門及所屬411個基層預(yù)算單位違規(guī)資金6.5億元，違規(guī)資金比例為0.23％，連續(xù)四年呈下降趨勢。2006年1至6月，通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)違規(guī)涉及金額2.03億元。
國庫集中收付制度從根本上打破了財政資金的部門壟斷，加強(qiáng)了對財政資金收付過程中的合規(guī)性監(jiān)管，提高了對國庫資金的監(jiān)督和調(diào)度，使得提高財政資金的使用效率體現(xiàn)在財政資金運(yùn)動的全過程中。隨著我國政府集中采購制度、非稅收入管理制度的完善，納入到國庫集中收付制度管理的財政性資金范圍將會進(jìn)一步擴(kuò)大，資金總額將會進(jìn)一步增加增加，國庫集中收付制度本身將繼續(xù)作為我國財政體制改革的重中之重不斷得到加強(qiáng)和完善。
④績效考評試點
一般認(rèn)為，績效就是產(chǎn)出和投入之間的比較，包括成效和效率兩個方面的含義。成效，是指組織或個人應(yīng)該做的事，是指活動的合理性；效率是指做事的節(jié)約性，是指活動的經(jīng)濟(jì)節(jié)約性。政府的績效，是20世紀(jì)中期現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的新公共管理理論、公共選擇理論、交易成本理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成為政府活動的理論基礎(chǔ)之后，基于社會對政府活動的成效和效率的關(guān)注提出的，其基本含義是建立政府之所做和所費(fèi)之間的聯(lián)系。績效預(yù)算，就是準(zhǔn)確核算和反映政府活動績效的政府預(yù)算，它建立在以合規(guī)性控制為目標(biāo)的分項預(yù)算、以成本控制為目標(biāo)的早期政府預(yù)算、以政府活動的長期規(guī)劃目標(biāo)控制為目的的規(guī)劃－計劃－預(yù)算、以經(jīng)濟(jì)合理性控制為目標(biāo)的零基預(yù)算基礎(chǔ)之上的以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算。20世紀(jì)90年代以來，以澳大利亞和新西蘭為代表的產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算，對各國政府的預(yù)算改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
政府績效預(yù)算的產(chǎn)生和發(fā)展本身就充滿了多層次性和多樣性，實行政府績效預(yù)算需要有一定的社會政治經(jīng)濟(jì)制度條件和比較完善的現(xiàn)代公共財政體制，不可一蹴而就。從我國的現(xiàn)實條件出發(fā)，財政部有選擇地開展了政府支出績效考評項目試點。更主要的是從觀念、理念上樹立政府活動的績效觀，在條件成熟的方面率先實行政府績效考評試點。
2005年，由財政部統(tǒng)一實施了第三批績效考評工作的11個試點項目。2006年，績效考評試點工作得到了穩(wěn)步推進(jìn)。
（2）公共財政管理的制度建設(shè)
①非稅收入管理制度
政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。自2004年財政部下發(fā)《財政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》后，各級財政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。
1998年以來，隨著“收支兩條線”改革的深入開展，大多數(shù)政府非稅收入均已納入財政預(yù)算管理。但是，土地出讓收支仍實行土地出讓總價款納入財政專戶核算、凈收益繳入國庫的管理方式，跨越了預(yù)算內(nèi)外兩種管理形式。這種管理方式帶來了一些問題：一是難以全面、客觀反映土地出讓收支全貌；二是大部分土地出讓收支脫離了財政預(yù)算約束；三是在一定程度上固化了土地出讓收入的分配格局；四是相當(dāng)一部分地區(qū)土地出讓收支缺乏必要的財政監(jiān)督。為從根本上解決這些問題，必須將土地出讓收支全部納入財政預(yù)算管理。
針對地方政府土地出讓收入管理中存在的突出問題，2006年12月17日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2006〕100號文件下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，決定將土地出讓收支納入地方財政基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。隨著非稅收入管理的加強(qiáng)，統(tǒng)一規(guī)范的政府非稅收入征管機(jī)制得以初步建立。
2007年，中央部門本級及執(zhí)收單位都要實施非稅收入收繳改革，省級改革的資金范圍要擴(kuò)大到所有非稅收入，省以下也要積極推進(jìn)，并研究將非稅收入納入中央與地方共享范圍。同時在全國穩(wěn)步推進(jìn)稅收收入財稅庫行電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。
將非稅收入納入財政預(yù)算管理，是我國財政管理體制的重大進(jìn)步，對從根本上規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)活動、增強(qiáng)財政的宏觀調(diào)控能力、提高財政體制內(nèi)在的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性、塑造高效廉潔服務(wù)的政府具有重要作用。
②國債余額管理制度
國債余額管理，是指立法機(jī)關(guān)不具體限定中央政府當(dāng)年國債發(fā)行額度，而是通過限定一個年末不得突破的國債余額上限以達(dá)到科學(xué)管理國債規(guī)模的方式。國債余額包括中央政府歷年預(yù)算赤字和贏余相互沖抵后的赤字累計額、向國際金融組織和外國政府借款統(tǒng)借統(tǒng)還部分以及經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)行的特別國債累計額，是中央政府以后年度必須償還的國債價值總額，能夠客觀反映國債負(fù)擔(dān)情況。
2006年3月15日，2006年記賬式第二期國債以美式招標(biāo)的方式發(fā)行，期限三個月，這標(biāo)志著國債余額管理的正式啟動。
實行國債余額管理意味著每年全國人民代表大會將批給財政部一個國債的市場存量（所謂余額），在此額度之內(nèi)，發(fā)多少國債、期限品種如何安排、何時發(fā)行，由財政部自行決定，增強(qiáng)了國債發(fā)行的靈活性和穩(wěn)健性，既有利于發(fā)揮國債政策的調(diào)節(jié)作用，又有利于降低因國債發(fā)行帶來的財政風(fēng)險。
更為重要的是，國債余額管理制度還賦予了國債的金融與貨幣政策功能。這一作用，將通過央行的公開市場操作發(fā)揮出來。
我國在2006年實行國債余額管理制度，突破了國債赤字管理條件下短期國債發(fā)行要受到當(dāng)年國債發(fā)行額度限制的弊端，更有力于發(fā)揮財政政策相對于其他政策工具的主導(dǎo)性。相對于央行票據(jù)，短期國債通過央行的公開市場業(yè)務(wù)發(fā)行對于購買方具有更強(qiáng)的約束性和規(guī)范性，能夠確保在較低的短期利率水平下有效地調(diào)節(jié)當(dāng)前過剩的貨幣流動性，更有利于實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
在未來兩至三年的時期內(nèi)，短期國債通過公開市場業(yè)務(wù)的發(fā)行會對央行票據(jù)的發(fā)行帶來一定的沖擊。財政政策可以影響和左右貨幣政策，同時，貨幣政策也有自己的主導(dǎo)權(quán)，比如銀行存款貯備金率、利率、信貸政策、窗口指導(dǎo)等，貨幣政策也有足夠的能力影響財政政策。兩種政策工具的傳導(dǎo)方式不同，基本職能不同，兩者的協(xié)調(diào)配合是得以形成合力的基礎(chǔ)。
通過短期國債調(diào)節(jié)基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量和引導(dǎo)短期市場利率的職能短期內(nèi)將由財政和央行共同主導(dǎo)，但不排除在某些時期有所側(cè)重，根據(jù)宏觀調(diào)控的需要有時會以財政為主導(dǎo)，有時會以央行為主導(dǎo)。但從長期看，根據(jù)國際經(jīng)驗，短期國債會最終取代央行票據(jù)。
國債余額管理制度的實施，為實行中央國庫現(xiàn)金管理制度改革創(chuàng)造了先決條件。
③中央國庫現(xiàn)金管理制度
國庫現(xiàn)金管理是指在確保國庫現(xiàn)金支出需要的前提下，以實現(xiàn)國庫現(xiàn)金余額最小化、投資收益最大化為目標(biāo)的一系列財政管理活動，是現(xiàn)代財政國庫管理的重要組成部分，國庫現(xiàn)金管理已成為市場經(jīng)濟(jì)國家國庫管理的通行模式。
2006年11月9日，52家商業(yè)銀行總行的代表與財政部、中國人民銀行的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別在中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款主協(xié)議上簽字，這標(biāo)志著中央國庫現(xiàn)金管理工作全面啟動。
中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行三大國有商業(yè)銀行股份制改造取得重要成果，為在2006年實施中央國庫現(xiàn)金管理創(chuàng)造了條件。我國實施國庫單一賬戶改革后，對國庫存款實施現(xiàn)金管理有利于在確保支付安全的前提下壓縮庫款現(xiàn)金、著眼于財政資金運(yùn)動的全過程來提高財政資金的使用效率，通過招投標(biāo)方式由商業(yè)銀行接納中央國庫存款，或由中央國庫回購商業(yè)銀行和機(jī)構(gòu)投資者手中持有的國債，實現(xiàn)國庫結(jié)余資金的最小化，提高國庫現(xiàn)金使用效率。
在中央國庫現(xiàn)金管理制度下，能否承擔(dān)中央國庫存款就成為了商業(yè)銀行盈利能力和競爭能力的重要標(biāo)志。在短期雖然加大了商業(yè)銀行提高資金收益率的壓力，商業(yè)銀行必須在存款利率和貸款利率之間進(jìn)行審慎的選擇，既要保障必要的貸款發(fā)放量，又要保障支付不斷增加的存款利息。
在實行國債余額管理的條件下，因商業(yè)銀行為減少存款壓力發(fā)放貸款而產(chǎn)生的過剩的流動性，可以由央行公開市場業(yè)務(wù)中的短期國債來吸納。短期國債的回購和逆回購操作在調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和引導(dǎo)市場利率的同時，還將起到調(diào)劑國庫現(xiàn)金存量的作用。
實行國庫現(xiàn)金管理，一方面增加了商業(yè)銀行提高資金運(yùn)營效率的內(nèi)在動力，另一方面也增加了金融監(jiān)管和確保資金流動性安全的難度，保障資金流動的安全，并對資金使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督將成為銀行監(jiān)管部門的重要任務(wù)。
因此，從長遠(yuǎn)看，為確保國庫現(xiàn)金管理制度的順利進(jìn)行，還需要進(jìn)一步促進(jìn)資本市場的發(fā)展和深化金融體制改革。
④財政監(jiān)督機(jī)制
2006年，財政部門堅持加強(qiáng)財政監(jiān)督與規(guī)范財政管理、深化財政改革相結(jié)合，不斷改進(jìn)監(jiān)管的方式方法，進(jìn)一步加大事前審核、事中監(jiān)控工作力度。重點關(guān)注涉及人民群眾切身利益的重大支出使用情況，在加強(qiáng)財政資金規(guī)范性、安全性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，突出有效性的監(jiān)督，初步建立了實時監(jiān)控、綜合核查、整改反饋、跟蹤問效的全方位財政監(jiān)督長效機(jī)制。
（3）行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理
2006年7月1日，財政部分別以財政部令第35號、財政部令第36號發(fā)布實施了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，這標(biāo)志著我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開始步入法制化、規(guī)范化的軌道。
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家以公共權(quán)力主體的身份持有的資產(chǎn)，其基本的功能是保障政府公共服務(wù)職能的實現(xiàn)，因而行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有公益性和非營利性的特點，與國家以民事權(quán)利主體的身份持有的、主要用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)有根本的區(qū)別。國家以公共權(quán)力主體身份持有的國有資產(chǎn)，與政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能相聯(lián)系，屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)；國家以民事權(quán)利主體身份持有的國有資產(chǎn)，與政府的公共生產(chǎn)職能相聯(lián)系，屬于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但二者都是國家公共預(yù)算管理的對象。
于2006年7月1日實施的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的性質(zhì)、管理主體、監(jiān)督主體和管理體制，使得國有資產(chǎn)的管理體系更加完善，這將有利于充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的公共服務(wù)職能，糾正目前在一定程度上存在的利用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從事經(jīng)營活動的問題。
同時，受到當(dāng)前條件的限制，新頒行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法也存在著局限性和不足，主要是：第一，沒有按照國際慣例對公共產(chǎn)權(quán)給出明確的定義。第二，沒有從整個社會產(chǎn)權(quán)關(guān)系的角度來看待行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，關(guān)于國家產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系、各級政府國家產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。這些不足有待于在今后的實踐中逐步得到完善，最主要的是要從公共產(chǎn)權(quán)的角度來設(shè)計公共產(chǎn)權(quán)的管理體制和管理制度，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理只是公共產(chǎn)權(quán)管理的一個組成部分。
（4）財政對改革的支撐
①對國有企業(yè)改革與發(fā)展的扶持
截至2006年11月底，中央財政撥付補(bǔ)助資金140億元，支持實施了72戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)，妥善安置職工32萬人，優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。核定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)46.8億元，初步完成了第二批74戶中央管理企業(yè)分離辦社會工作任務(wù)，基本實現(xiàn)了中央企業(yè)政企職能徹底分開；東北地區(qū)廠辦大集體改革也順利起步，促進(jìn)了這些企業(yè)公平參與市場競爭。修訂了《企業(yè)財務(wù)通則》，并在支持中小企業(yè)發(fā)展、推動外貿(mào)改革和“走出去”等方面，出臺了一系列財稅政策。同時，積極促進(jìn)電力、電信、郵政、物資儲備等體制改革。
2006年8月27日，全國人大通過了新的《企業(yè)破產(chǎn)法》，這標(biāo)志著在競爭中失敗企業(yè)的有序退出機(jī)制得以建立，政策性破產(chǎn)作為國有企業(yè)的最后一道保護(hù)屏障完成了歷史使命。除已列入國務(wù)院總體規(guī)劃的近2000家國企外，其余約10萬戶國企將失去“特殊照顧”政策，轉(zhuǎn)而選擇市場化的退出方式。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，推動和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換仍將是公共財政的重要職能。從1994年開始實施的國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)，在資本市場、要素市場不完善、社會保障機(jī)制不健全的情況下，對于實現(xiàn)資本存量的優(yōu)化配置、保障破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著市場機(jī)制的發(fā)育，破產(chǎn)、重組企業(yè)的存量資源將通過市場機(jī)制實現(xiàn)優(yōu)化配置。這意味著，今后公共財政將由過去的“直接買單”轉(zhuǎn)向主要通過間接的財稅政策為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，并且通過間接的財稅政策體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機(jī)制的導(dǎo)向。
②對金融改革的深度參與
2006年，我國大力推動中國銀行、中國工商銀行改制上市，明確了國有股權(quán)益上繳政策、國有股減持政策和所得稅政策。
建設(shè)銀行已于2005年10月27日在香港成功上市；中國銀行也先后于2006年6月1日和7月5日在香港H股和境內(nèi)A股成功上市。2006年10月27日，工商銀行以A＋H同步發(fā)行、同步上市的方式成功實現(xiàn)首次公開發(fā)行，籌集資金191億美元，成為全球最大的首次公開發(fā)行。中國銀行、建設(shè)銀行和工商銀行通過財務(wù)重組、建立現(xiàn)代公司治理框架、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、境內(nèi)外發(fā)行上市等改革步驟，著力建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險管理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提升國際競爭力，穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革。
2006年，我國股權(quán)分置改革基本完成，股改后上市公司改善了公司資產(chǎn)狀況和業(yè)績持續(xù)增長能力，清理了資金占用和違規(guī)擔(dān)保，提高了分紅回報水平，促進(jìn)了股市的整體回升。中央國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、稅后利潤的上繳和使用辦法正在加緊制定當(dāng)中，有望于2007年付諸實施。
為支持金融改革，2006年財政部對所得稅政策進(jìn)行了調(diào)整，提高了計稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)資企業(yè)計稅工資扣除標(biāo)準(zhǔn)由每人每月800元提高到每人每月1600元；將實行“工效掛鉤辦法”的范圍明確為國有及國有控股企業(yè)及改組改制后的金融保險企業(yè)，使這些企業(yè)基本能夠按照實際發(fā)生的工資扣除工資費(fèi)用。
2、 公共支出結(jié)構(gòu)的改革
（1）向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
①加大了補(bǔ)貼政策實施力度
2006年，新增120億元補(bǔ)貼資金，對種糧農(nóng)民因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實行綜合直補(bǔ)，使得對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼總額達(dá)267億元，比2005年增長102％，7.28億種糧農(nóng)民直接受益，并根據(jù)油價調(diào)整情況，撥付漁業(yè)等行業(yè)補(bǔ)貼資金84.8億元；全國糧食直補(bǔ)資金達(dá)到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）126.8億元，均占本省（區(qū)）糧食風(fēng)險基金的50%以上。良種補(bǔ)貼資金40.7億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金6億元，分別比2005年增加2億元和3億元。完善了糧食最低收購價的財政財務(wù)政策，及時撥付補(bǔ)貼資金57億元。全面推廣了“一卡通”（“一折通”），將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民的銀行卡或存折中。啟動中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)補(bǔ)貼管理。初步建立了符合我國國情、綜合補(bǔ)貼與專項補(bǔ)貼相結(jié)合、管理比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。
黨的十六屆五中全會提出了在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心是生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。2006年隨著全面取消農(nóng)業(yè)稅、除了煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和加大對三農(nóng)的補(bǔ)貼力度，財政在促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中“多予”和“少取”的直接作用得到了充分的發(fā)揮。發(fā)揮財政在促進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的間接調(diào)節(jié)作用既要依靠財稅激勵機(jī)制，也要依靠市場的力量，還要借助于以市場化為導(dǎo)向的糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革。通過引導(dǎo)農(nóng)民面向市場使提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和實現(xiàn)農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來。
為充分發(fā)揮財政補(bǔ)貼、貼息對促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用，今后還將著力穩(wěn)定農(nóng)用生產(chǎn)資料價格，整頓農(nóng)用生產(chǎn)資料市場，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。對種糧農(nóng)民的綜合直補(bǔ)要和控制農(nóng)用生產(chǎn)資料漲價、完善農(nóng)用生產(chǎn)資料生產(chǎn)流通秩序、打擊假冒偽劣坑農(nóng)害農(nóng)相結(jié)合；對售糧農(nóng)民的糧食直補(bǔ)要和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，同時要防止在補(bǔ)貼過程中產(chǎn)生新的收入分配不公；對購種農(nóng)民的良種補(bǔ)貼要和良種招標(biāo)采購相結(jié)合，即鼓勵農(nóng)民選擇優(yōu)良品種，有鼓勵企業(yè)在競爭的基礎(chǔ)上開發(fā)和經(jīng)營優(yōu)良品種；對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼也要和農(nóng)機(jī)具招標(biāo)采購相結(jié)合，以最大限度地發(fā)揮財政補(bǔ)貼資金的效益。各項惠農(nóng)、支農(nóng)財政補(bǔ)貼將更加相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的統(tǒng)一。
②大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展
2006年，財政重點支持了農(nóng)村“六小”工程等項目建設(shè)，并積極探索建立“民辦公助”機(jī)制，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，中央財政投入資金70.7億元，改造中低產(chǎn)田等，預(yù)計新增糧食生產(chǎn)能力29.1億公斤,河北、河南、湖北等省突出扶持產(chǎn)糧大縣，取得了較好效果；以投資參股經(jīng)營為重點，積極扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，中央財政投入資金35.8億元，吸引帶動社會投入140億元。財政還大力支持了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展等，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。山東等省以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2006年財政圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收這個中心，緊緊抓住了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力多層次和區(qū)域生產(chǎn)條件差異顯著的特點，充分體現(xiàn)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的戰(zhàn)略調(diào)整導(dǎo)向，實現(xiàn)了增產(chǎn)和增收的統(tǒng)一、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力調(diào)整和升級的統(tǒng)一、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的統(tǒng)一、政府引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民自主性以及調(diào)動社會力量積極性的統(tǒng)一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)前發(fā)展和未來中長期發(fā)展的統(tǒng)一，在提高財政支農(nóng)資金使用效果和使用效率方面進(jìn)行了積極的探索和大膽的實踐，對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
③實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革
從2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)率先進(jìn)行改革，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，并對部分專項資金實行國庫集中支付，資金直達(dá)學(xué)校，受益學(xué)生達(dá)到4880萬人，平均每個小學(xué)生減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元。中部地區(qū)每個省選擇一個縣于秋季學(xué)期開始試點，東部地區(qū)大部分省份也主動實施改革試點。中央財政同時對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，啟動全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制。這一改革逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，標(biāo)志著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式正在發(fā)生具有劃時代意義的深刻變革。同時實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，并在全國十個省份啟動“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”試點，為農(nóng)村義務(wù)教育加快發(fā)展注入了新的活力。
農(nóng)村義務(wù)教育是公共財政的最基本保障范圍，按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》提出的“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)之下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的原則，2006年建立了中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍上升到了制度建設(shè)的高度。通過制度建設(shè)明確各級政府提供各類公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政支出責(zé)任是今后完善公共財政體制的改革方向。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立和實施對進(jìn)一步完善財力與事權(quán)相匹配的公共財政管理體制，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化具有重要意義。
④擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍
2006年，部分地方在按照國務(wù)院統(tǒng)一部署完成試點擴(kuò)面任務(wù)的基礎(chǔ)上，還加快了試點進(jìn)度。截至2006年9月底，全國平均50.07%的縣（市、區(qū)）進(jìn)行了改革試點，參合農(nóng)民4.06億人，參合率達(dá)到80.49%，中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由10元提高到20元，省級財政也相應(yīng)提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)制和制度上支持緩解了農(nóng)村群眾“因病致貧、因病返貧”問題。從2006年起，中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民由每人每年補(bǔ)助10元提高到20元，地方財政也要相應(yīng)增加10元。
確保全國8億農(nóng)民能夠普遍獲得最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是我國現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點體現(xiàn)了社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的原則，彌補(bǔ)了市場化醫(yī)療保險供給的不足，避免了實行完全的社會統(tǒng)籌賬戶條件下可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險，即對個人繳費(fèi)提供必要的激勵，又充分發(fā)揮了社會統(tǒng)籌部分的抗風(fēng)險作用，實現(xiàn)了政府和農(nóng)民個人合理負(fù)擔(dān)、共擔(dān)風(fēng)險，是我國農(nóng)村醫(yī)療制度的創(chuàng)新，對最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化醫(yī)療保健制度具有重要的意義。農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革是一項綜合的改革，對政府提供公共服務(wù)的整體效率和管理水平提出了更高的要求。
⑤整合支農(nóng)資金
2006年，中央財政制定了相關(guān)辦法，并從支農(nóng)專款中集中安排一部分資金，在全國13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）選擇26個縣，開展整合支農(nóng)資金試點。全國另有136個縣（市）也進(jìn)行了試點。山西、江蘇、安徽、陜西、河南、湖南、福建等省份，在縣級整合支農(nóng)資金方面取得了實質(zhì)性進(jìn)展。在增加財政扶貧資金投入、98%左右用于中西部地區(qū)的同時，加大了使用模式的創(chuàng)新力度，將到戶扶貧貸款貼息改革試點擴(kuò)大到全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并擴(kuò)大獎補(bǔ)資金試點范圍，開展龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息下放到省的改革試點，提高了資金使用效果。
針對當(dāng)前支農(nóng)資金分散在各個部門和各個渠道的問題，2006年以縣為單位進(jìn)一步開展了支農(nóng)資金整合試點，為進(jìn)一步實現(xiàn)在地級市和省級范圍內(nèi)的支農(nóng)資金整合使用創(chuàng)造了條件。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入開展的形勢下，中央財政性支農(nóng)資金首先直接整合劃撥到縣，對于實現(xiàn)全部財政性支農(nóng)資金整合下達(dá)到基層具有積極的導(dǎo)向性作用，對充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用效率、緩解資金不足具有重要意義。
⑥積極支持農(nóng)村金融體系建設(shè)
截至2006年11月底，中央財政累計撥付保值貼補(bǔ)利息資金69億元，并將試點地區(qū)農(nóng)村信用社的所得稅減免政策延長3年，幫助農(nóng)村信用社逐步化解歷史包袱，增強(qiáng)發(fā)展后勁。福建、山東、海南、內(nèi)蒙古、四川等省份積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立了政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機(jī)制。黑龍江等14個省份還加快推進(jìn)了“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點，拓展資金來源渠道。這些措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。
防范和化解公共風(fēng)險是公共財政的重要職能。2006年財政在化解農(nóng)村信用社歷史欠賬、通過財政貼息扶持政策性農(nóng)業(yè)保險方面作了新的嘗試，逐步建立了政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)公共風(fēng)險防范與救助機(jī)制，在建立財政與金融通過協(xié)調(diào)互補(bǔ)化解公共風(fēng)險的有效機(jī)制方面進(jìn)行了創(chuàng)新性的探索，為農(nóng)村金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行創(chuàng)造了良好環(huán)境。
由于農(nóng)業(yè)貸款具有周期長、收益率低、風(fēng)險大的特點，因而在一定程度上存在著市場失靈。自2003年8月啟動深化農(nóng)村信用社改革以來，在國家資金、財政、稅收和利率等方面的支持下，農(nóng)村信用社完成了產(chǎn)權(quán)界定、股份制改造和管理體制改革，結(jié)束了虧損的局面，成為了農(nóng)業(yè)貸款的主力軍。但是由于農(nóng)業(yè)貸款自身的特點，農(nóng)信社仍存在著潛在經(jīng)營風(fēng)險。在充分發(fā)揮農(nóng)信社作用的基礎(chǔ)上，今后應(yīng)進(jìn)一步通過財政貸款貼息、財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策鼓勵和支持商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，進(jìn)一步完善支農(nóng)金融體系。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)信社的監(jiān)管，注重防范和預(yù)警經(jīng)營風(fēng)險。
（2）向社會事業(yè)領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
①支持社會保障體系建設(shè)
2006年全國財政預(yù)算安排社會保障支出3977.54億元，按可比口徑比2005年增長13.5%。在東北三省試點的基礎(chǔ)上，增加了天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆等8個省份開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點。推動城市最低生活保障制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，建立“低保對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的動態(tài)管理機(jī)制。大力支持中西部地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)、困難地區(qū)城市醫(yī)療救助試點和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。認(rèn)真落實積極的就業(yè)政策，完善了就業(yè)資金管理等實施辦法，支持企業(yè)妥善處理歷史遺留問題。北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等7個省份還開展了適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點。積極配合有關(guān)部門研究解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和軍隊退役人員的安置問題。
社會保障政策是政府社會政策的重要方面，也是公共財政的重要組成部分。目前我國經(jīng)濟(jì)社會正處于深刻的轉(zhuǎn)型期，人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化對社會保障體系建設(shè)提出了更高的要求，政府的社會保障支出責(zé)任不斷增長，社會保障政策在作為內(nèi)在穩(wěn)定期和減壓閥的作用日益凸顯。
今后，要通過設(shè)立《社會保障法》建立社會保障支出的長期增長機(jī)制，并根據(jù)宏觀調(diào)控的需要發(fā)揮社會保障收支相機(jī)抉擇的總量調(diào)節(jié)作用。作為正在進(jìn)行的收入分配制度改革的重要組成部分，低保標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高。在繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革試點范圍的基礎(chǔ)上，通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資，對患大病的農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實行醫(yī)療救助。
為緩解日益增長的就業(yè)矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，2007年失業(yè)保險基金支出范圍試點將進(jìn)一步擴(kuò)大，逐步把當(dāng)年沒有實現(xiàn)就業(yè)的高校畢業(yè)生納入到失業(yè)保險基金支出范圍。
②支持教育事業(yè)發(fā)展
2006年全國財政預(yù)算安排教育支出4578.33億元，比2005年增長15.9%。在重點支持農(nóng)村義務(wù)教育的同時，逐步建立完善了以助學(xué)貸款、助學(xué)金、獎學(xué)金等為主要資助手段的高校和中等職業(yè)教育貧困學(xué)生資助體系，幫助困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。大力支持實施“985工程”、“211工程”、示范性高等職業(yè)院校建設(shè)等，改善了高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。
更加注重發(fā)揮財政教育支出對優(yōu)化和調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，加大對義務(wù)教育、職業(yè)教育的扶持力度和對困難學(xué)生的資助力度，調(diào)整勞動力供給結(jié)構(gòu)，緩解就業(yè)壓力。同時，財政教育支出要發(fā)揮做大扶強(qiáng)的作用，確保國家重點教育工程的實施。
③支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
2006年，通過完善補(bǔ)助政策推進(jìn)建立了比較穩(wěn)定的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制。2006年全國財政預(yù)算安排衛(wèi)生支出1185.15億元，比2005年增長15.4%。一些地方積極創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，取得了較好效果。
城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是公共衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)，也是城市居民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主要提供者。隨著我國社會由傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型，社區(qū)作為居民公共服務(wù)提供者的社會功能將不斷增強(qiáng)。社區(qū)公共服務(wù)以其靈活性、多樣性、有效性受到城市居民的青睞。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有利于促進(jìn)基層政府轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動社區(qū)民主化進(jìn)程，樹立城市居民公民意識，完善公共財政體制，實行政府績效考評具有廣闊的發(fā)展前景和深遠(yuǎn)的歷史意義。
完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的提供機(jī)制，從公平與效率的基本原則出發(fā)，在確保公平的前提下，充分發(fā)揚(yáng)社區(qū)民主，逐步實現(xiàn)通過社區(qū)公共選擇決定提衛(wèi)生供服務(wù)的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。同時，還將通過政府采購引入競爭機(jī)制，提高社區(qū)為生服務(wù)質(zhì)量，控制和降低社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)成本，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的可獲得性。還要注重發(fā)揮財政資金的帶動作用，把更多的社會資金引導(dǎo)到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)上來。
④支持科技創(chuàng)新
2006年，全國財政預(yù)算安排科技支出1143.87億元，比2005年增長14.5%。進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，加大了對中央級科研院所的穩(wěn)定支持力度，并規(guī)范管理，提高效益，建立了財政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。出臺了激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財務(wù)制度，制定稅收優(yōu)惠、政府采購等財稅政策措施，促進(jìn)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
2007年，按照“十一五”規(guī)劃提出的財政科技投入占GDP比重達(dá)到2％的目標(biāo)，財政科技投入仍將以較快的速度增長，占全社會科技投入的比重也將進(jìn)一步增長。同時，財稅政策在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新體系中的作用將得到進(jìn)一步的發(fā)揮。
⑤支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2006年全國財政預(yù)算安排文體廣播事業(yè)費(fèi)支出769.1億元，比2005年增長11%。在積極推進(jìn)文化體制改革的同時，通過支持實施廣播電視村村通工程等重點項目，探索建立了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。研究制定了相關(guān)財稅政策措施，積極推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，中央財政撥付獎勵資金4.74億元，惠及目標(biāo)對象185萬人。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會改革已進(jìn)入攻堅階段，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于增強(qiáng)社會凝聚力和價值認(rèn)同感、確保經(jīng)濟(jì)社會順利轉(zhuǎn)型具有更加重要的意義。
⑥支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
2006年，積極推進(jìn)了退耕還林后續(xù)政策調(diào)整、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、支持國有林場管理體制和國有林權(quán)制度改革試點。預(yù)計全年完成退耕還林400萬畝、退牧還草1.5億畝。大力推進(jìn)了環(huán)境資源有償使用制度改革，部署啟動了深化煤炭資源有償使用制度改革，從2006年起山西等8個試點省份已全面推開改革試點。同時研究提出了排污權(quán)有償取得和交易制度改革思路。特別是面對自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的形勢，各級財政增加并及時撥付各種抗災(zāi)救災(zāi)資金，有力地支持了抗災(zāi)救災(zāi)，減少了人民生命財產(chǎn)損失。這些措施體現(xiàn)了統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，彰顯了公共財政公共性和公益性的本質(zhì)特征。
當(dāng)前我國的資源、生態(tài)、環(huán)境問題日益突出，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，“十一五”期間我國公共財政對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的投入將顯著增加。由于生態(tài)和環(huán)境建設(shè)具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，因此建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金應(yīng)主要是中央政府和省級政府的責(zé)任。今后，將充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償、林權(quán)改革、產(chǎn)權(quán)改革、排污權(quán)有償取得和交易制度改革的整體效應(yīng)，引導(dǎo)更多的社會資源投入到生態(tài)和環(huán)境建設(shè)。同時，還將積極探索政府與市場有機(jī)結(jié)合的政策性防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。
3、政府間轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整
（1）著力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
①加大“三獎一補(bǔ)”政策實施力度
2006年獎補(bǔ)資金規(guī)模達(dá)到235億元，比2005年增加85億元，并完善了存量與增量結(jié)合（對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難做的好的地方給與補(bǔ)助；對于困難縣增加稅收收入和省市兩級增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付的地方給與獎勵。）、激勵與約束并重的獎補(bǔ)機(jī)制（獎勵和考評相結(jié)合）。
2005年5月8日財政部以財預(yù)[2005]77號文件下發(fā)了《2005年中央財政對地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難獎勵和補(bǔ)助辦法》，提出了 “三獎一補(bǔ)”政策，規(guī)定對財政困難縣政府增加本級稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵，對產(chǎn)糧大縣按照糧食商品量、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積等因素和各自權(quán)重計算給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助的政策。從2006年起，在“三獎一補(bǔ)”政策中實行績效考評獎勵，中央財政按工作努力程度和工作實效對各地緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作進(jìn)行考評，根據(jù)評價結(jié)果，對地方給予適當(dāng)獎勵。2006年全國財政困難縣的總數(shù)已經(jīng)由791個減少到目前的437個，拖欠國家統(tǒng)一規(guī)定工資這一老大難問題基本得到解決。
“三獎一補(bǔ)”政策充分體現(xiàn)了政府財力與事權(quán)相匹配的原則，抓住了財政體制中政府間財政關(guān)系的實質(zhì)，在信息不對稱和中央與地方政府存在不同的財政支出偏好的情況下，以獎勵激勵政策和有效的考評監(jiān)督政策相結(jié)合更能夠促使地方政府表露真實的本級財政收入，最大限度地提高中央轉(zhuǎn)移支付資金的效率，防止地方政府通過隱瞞真實的收入信息來多獲取中央財政補(bǔ)助。同時，必要的績效考評和監(jiān)督檢查能夠確保中央獎補(bǔ)資金能夠主要用于緩解縣鄉(xiāng)財政困難和主要用于以人為本的社會事業(yè)支出。但是，在制度設(shè)計中只有把握好可支配財力、基本財政支出需求、困難縣的界定和判別、獎勵系數(shù)的確定、基數(shù)的調(diào)整、績效考評和約束制度等關(guān)鍵制度要素，才能確保中央旨在緩解縣鄉(xiāng)財政困難的“三獎一補(bǔ)”政策發(fā)揮預(yù)期的作用。同時，“三獎一補(bǔ)”政策實施的效果還取決于金財工程、績效考評、國庫集中收付制度等與地方政府財政信息的可獲得程度密切相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)和制度運(yùn)行環(huán)境的改進(jìn)。
獎勵和約束相結(jié)合促進(jìn)地方政府表露真實的本級收入和財政支出偏好在財政體制建設(shè)中具有一般意義，隨著中央財力的增長，獎勵和約束機(jī)制將在財力轉(zhuǎn)移支付中得到更多的應(yīng)用。目前采用的基數(shù)法，也有待于轉(zhuǎn)變?yōu)橐蛩胤āＸ斦щy縣同時也是經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)有待于全面發(fā)展的縣，在獎補(bǔ)政策實施中，要結(jié)合主體功能區(qū)的劃分適當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、退耕還林、人口遷移等多種因素設(shè)計獎補(bǔ)政策的制度參數(shù)。
②進(jìn)一步推進(jìn)了省直管縣改革
2006年在實行“三獎一補(bǔ)”政策的同時，有條件的地方還積極推動省以下財政管理方式創(chuàng)新，全國有18個省份推行了省直管縣改革，深化了農(nóng)村綜合改革，簡并了財政層級，提高了財政體制的運(yùn)行效率，確保了從體制上增強(qiáng)地方財力、明晰各級政府財政支出責(zé)任。
自2002年以來，浙江、湖北、河南、山東、福建、湖南、遼寧、廣西等省、區(qū)先后根據(jù)本省的具體情況，將一部分歸屬于地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財政體制等方面實行了“省直管縣”。在試點地區(qū)中央－省－市、縣三級財政管理體制比現(xiàn)行的五級財政管理體制的優(yōu)勢仍得到了充分的顯現(xiàn)，從分級財政原則理論出發(fā)，省直管縣具有財政管理上的合理性： “省直管縣”激發(fā)了基層發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性，有利于做大縣域經(jīng)濟(jì)“蛋糕”；突出了省級政府對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付職能，有利于縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)本省轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的均等化；減少了縣級財政對地級市財政的收入上解，使得縣級財政的財力變得更加集中；促進(jìn)了中央、省、市和中央、省、縣三級政府的財政支出責(zé)任劃分更加明晰化，有利于縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧；有利于推動行政管理體制改革，促進(jìn)實現(xiàn)政府行政管理體制的扁平化，減少行政層級設(shè)置，提高政府行政效率。
對于“省直管縣”的內(nèi)在驅(qū)動力要加以分析，區(qū)別對待，通過正確的獎勵和制度設(shè)計來推動“省直管縣”的深入發(fā)展。首先，不能把“省直管縣”等同于“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣在經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)后，客觀上要求省級賦予更大的行政權(quán)，而省級政府也可以通過對強(qiáng)縣的直接管轄增加省本級的財政收入，盡管強(qiáng)縣的財政也因此實現(xiàn)了“省直管縣”，但是使縣域經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的主要因素是縣級行政權(quán)力的增強(qiáng)，而不是由于財政體制的改進(jìn)。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣，如果實行“省直管縣”，省級政府獲得更多的是對欠發(fā)達(dá)縣的財力轉(zhuǎn)移支付，而不是省本級財政收入的增加。第二，要從財政體制整體進(jìn)步的高度來看待“省直管縣”改革，而不能僅僅局限于省、縣之間的財政關(guān)系。不同的主體功能區(qū)實現(xiàn)“省直管縣”的條件和方式應(yīng)當(dāng)是不同的。在優(yōu)化開發(fā)功能區(qū)和重點開發(fā)功能區(qū)實行“省直管縣”主要依靠省、縣之間的內(nèi)在動力；在限制開發(fā)功能區(qū)和禁止開發(fā)功能區(qū)實行“省直管縣”除了省、縣之間的內(nèi)在動力之外，還要靠中央通過財政體制內(nèi)的機(jī)制對實行“省直管縣”的省、區(qū)給與獎勵和補(bǔ)助。同時，實行“省直管縣”后，跨縣域的公共產(chǎn)品配置和公共服務(wù)的提供要在中央、省、地級市之間加以明確，為此，即使總體上實現(xiàn)了“省直管縣”的地方，地級市和縣的財政關(guān)系也不能完全割斷，地級市還有必要從縣獲取一部分上解收入。第三，“省直管縣”的實施需要賦予縣級更多的財政自主權(quán)，客觀上要求減少上級對縣級的行政干預(yù)，在一定程度上可以說，財政體制的活力集中體現(xiàn)于公民對縣、區(qū)級政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的積極參與和對結(jié)果的滿意度。因此，不能用傳統(tǒng)的行政層級理念來理解“省直管縣”中的“管”，要從建設(shè)自下而上的服務(wù)型政府、深化政府行政管理體制改革的角度來推進(jìn)“省直管縣”改革。第四，“省直管縣”改革的推進(jìn)，要以政府收支分類改革、國庫集中收入制度、金財工程等公共財政體制基礎(chǔ)建設(shè)的逐步完善為前提。總之，“省直管縣”改革立意深遠(yuǎn)，任重道遠(yuǎn)，功在長遠(yuǎn)，今后應(yīng)當(dāng)注重分類指導(dǎo)、制度激勵和其他方面的配套改革。
③進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財縣管改革
2006年，積極推動了省以下財政管理方式創(chuàng)新，以增強(qiáng)基層財政保障能力為重點，推進(jìn)了縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全國有28個省份推行了鄉(xiāng)財縣管改革。
鄉(xiāng)財縣管改革充分體現(xiàn)了財政管理體制框架要體現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配的原則，體現(xiàn)了通過鞏固和壯大基層財力、擴(kuò)大基層自主權(quán)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化促進(jìn)社會和諧的新的理財觀。鄉(xiāng)財縣管改革對推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革發(fā)揮了積極的作用，使得基層的財力能夠更集中地投入于以人為本的社會事業(yè)領(lǐng)域和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
鄉(xiāng)財縣管改革充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)決定財政的基本規(guī)律，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，基層政府的職能將從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，為提高服務(wù)的有效性和服務(wù)的效率，需要在分級財政理論的指導(dǎo)下簡并政府層級，在財政管理體制的框架內(nèi)實現(xiàn)中央——省——市、縣三級財政。按照三級財政的思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)主要轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應(yīng)轉(zhuǎn)向反映社情民意、維護(hù)公民權(quán)益、提供公共服務(wù)。在實行由縣財政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支方式和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式條件下，財政預(yù)算編制權(quán)、財政預(yù)算決策權(quán)和財政預(yù)算執(zhí)行權(quán)收歸縣財政，確保縣財政預(yù)算編制、決策、執(zhí)行中的效率與公平，對于實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化具有重要意義。這一方面對縣財政的決策機(jī)制和運(yùn)行管理提出了更高的要求，另一方面也要求賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的話語權(quán)、建立縣級預(yù)算管理中的利益平衡機(jī)制、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對縣財政的法律監(jiān)督機(jī)制。隨著鄉(xiāng)財縣管改革的深入，相應(yīng)地要逐步擴(kuò)大基層民主，應(yīng)在有條件的地方試行鄉(xiāng)官直選。
鄉(xiāng)財縣管改革將在社會主義和諧社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用，對推進(jìn)基層政權(quán)民主與法制建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
（2）一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)增長
①一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長的長效機(jī)制初步形成
隨著2002年所得稅收入分享改革的實施，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長的長效機(jī)制不斷完善，2006年中央財政集中用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1520億元，比2005年增加400億元。
2005年中央對地方的財力性轉(zhuǎn)移支付為3812.72.,其中一般性轉(zhuǎn)移支付為1121億元，一般性轉(zhuǎn)移支付占財力性轉(zhuǎn)移支付總額的比重不到30％。目前我國的財力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)財政獎補(bǔ)資金、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財力補(bǔ)助等。雖然統(tǒng)稱財力性轉(zhuǎn)移支付，實際上只有一般性轉(zhuǎn)移支付地方政府才能根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要自行安排使用，起到提高本地公共服務(wù)水平、縮小地區(qū)差距的作用。為達(dá)到縮小地區(qū)之間公共服務(wù)差距的目的，在一般性轉(zhuǎn)移支付金額的確定上要采用因素法，綜合考慮人均收入、公共服務(wù)成本、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計算公式，并且通過立法來保障轉(zhuǎn)移支付占本級財政收入的比重、一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額中的比重和轉(zhuǎn)移支付增長的速度。
一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)作為財力性轉(zhuǎn)移支付的主體。目前我國一般性轉(zhuǎn)移支付的長期增長主要依靠企業(yè)所得稅收入的增長，在一定程度上制約了一般性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)支付的較快增長。較高的專項轉(zhuǎn)移支付比重反映出基層財政缺乏必要的自主權(quán)，并且要求地方配套的專項轉(zhuǎn)移支付還會增加地方的財力緊張。但是在目前的行政管理體制、行政管理效率和財政管理水平下，應(yīng)當(dāng)一方面加大對專項轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度，確保體現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、政策引導(dǎo)目標(biāo)的實現(xiàn)；另一方面，要隨著財政體制、行政管理體制和管理制度的不斷完善逐步增加中央和省的一般性轉(zhuǎn)移支付，同時要激活地方自主理財和自主提供公共服務(wù)的積極性。
從長期看，財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善要通過《財政基本法》或《政府間財政關(guān)系法》加以明確。
②對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度加大
2005年中央財政安排的財力性轉(zhuǎn)移支付中，用于中西部地區(qū)的比例達(dá)到90%，不僅推動了基本公共服務(wù)的均等化，也有效緩解了縣鄉(xiāng)財政困難，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為東、中、西部地帶性的發(fā)展不平衡。今后，中央財政財力性轉(zhuǎn)移支付仍將以對中西部地區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付為主。在加強(qiáng)中央對中西部地區(qū)財力性轉(zhuǎn)移性支付的同時，也要積極建立東、中、西部互利合作實現(xiàn)雙贏的長期穩(wěn)定的合作發(fā)展機(jī)制。
（3）完善民族地區(qū)等困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法
①加大對民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度
民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付是中央政府對民族地區(qū)安排的財力性轉(zhuǎn)移支付，從2000年起實施。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的資金來源是中央財政安排的資金和民族地區(qū)增值稅環(huán)比增量的80%。具體分配辦法是：各民族地區(qū)增值稅環(huán)比增量80%的一半按來源地直接返還給民族地區(qū)，另外一半連同中央財政安排的資金，按照因素法分配。民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的對象為民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州，2006年將非民族自治區(qū)、州的民族自治縣納入到了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的范圍。2006年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計達(dá)到150多億元。
加快民族地區(qū)的發(fā)展事關(guān)民族和諧和邊疆穩(wěn)定，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大應(yīng)有更多的增值稅收入以轉(zhuǎn)移支付的形式返還給民族地區(qū)。在對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付中也要注重區(qū)別不同情況，要將基本公共服務(wù)水平差距較大的地區(qū)作為重點優(yōu)先保障。同時要體現(xiàn)資金扶持與項目扶持相結(jié)合、物質(zhì)扶持與教育扶持相結(jié)合、縮小差距與發(fā)揮優(yōu)勢相結(jié)合的原則。在“十一五”期間，中央財政將進(jìn)一步配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)對人口較少民族給予適當(dāng)傾斜，維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，并強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，確保資金主要投向民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
②完善對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、西藏等困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
2006年中央財政進(jìn)一步完善了對辦法，促進(jìn)了資金管理更加科學(xué)規(guī)范。由于存在逆向選擇問題，依靠這些地區(qū)自身的力量改變落后的面貌是難于實現(xiàn)的，這決定了對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、西藏等困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)主要由中央財政承擔(dān)。“十一五”期間，對邊境地區(qū)、革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度將繼續(xù)加大，補(bǔ)助系數(shù)將進(jìn)一步提高。【摘自中國（海南）改革研究院《2007中國改革評估報告》】【撰稿人：孫立平 清華大學(xué)人文學(xué)院社會學(xué)系教授；李實 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授；羅楚亮 中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所博士；劉尚希 國家財政部財政科學(xué)研究所副所長、研究員】
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