中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心副主任、中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士后李玉潔
??? 全球氣候變化導(dǎo)致地球生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生一系列深刻變化，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各個(gè)方面。氣候變化問(wèn)題已成為全球性的公共議題。1971年以來(lái)，全球幾乎所有冰川、格陵蘭冰蓋和南極冰蓋的冰量都在損失。而據(jù)美國(guó)皮尤研究中心近日發(fā)表的一項(xiàng)全球性民意調(diào)查顯示，在拉丁美洲、亞洲和非洲，氣候變化是公眾的最大擔(dān)憂。那么，在應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展中，普通公眾扮演著什么樣的角色？公眾如何參與應(yīng)對(duì)氣候變化、踐行低碳生活方式呢？對(duì)此，記者專訪了中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心副主任、中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院博士后李玉潔。
記者：在應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展中，普通公眾扮演著什么樣的角色？
李玉潔：氣候變化是全球廣泛關(guān)注的科學(xué)議題，也是跟公眾生活緊密相關(guān)的社會(huì)議題，已經(jīng)影響到了公眾的日常生活和身體健康。公眾在應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展中，扮演著非常重要的角色，他們對(duì)于氣候變化問(wèn)題的關(guān)注程度和認(rèn)知是政府制定氣候政策的重要部分。同時(shí)，公眾也是應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)者，若想成功減排和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，則需要數(shù)十億的人類(lèi)改變他們的行為舉止，因?yàn)楣娒刻斓膫€(gè)體行為共同對(duì)地球氣候產(chǎn)生著重要的影響。只有公眾認(rèn)識(shí)到氣候變化的嚴(yán)重后果，才會(huì)愿意改變改變自身的態(tài)度和日常行為。因此，廣泛動(dòng)員全社會(huì)，“自下而上”地推動(dòng)公眾參與是將應(yīng)對(duì)氣候變化不斷引向深入的關(guān)鍵所在。
記者：中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出要積極應(yīng)對(duì)氣候變化，那么，您覺(jué)得當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)氣候變化議題關(guān)注程度如何？
李玉潔：當(dāng)前公眾對(duì)氣候變化議題還處于一種“高風(fēng)險(xiǎn)低認(rèn)知”的狀況，對(duì)氣候變化的原因和后果等方面還存在諸多誤解，造成這一現(xiàn)象的主要原因有幾方面：
一是從自然方面看，氣候變化中所蘊(yùn)含的天然特性，對(duì)公眾的理解形成了很大的障礙和挑戰(zhàn)，因?yàn)闅夂蜃兓且粋€(gè)復(fù)雜的科學(xué)議題，公眾了解和認(rèn)識(shí)它，需要較高門(mén)檻的專業(yè)知識(shí)。
二是從心理層面看，氣候變化的抽象概念似乎遠(yuǎn)離人們的實(shí)際生活，人們往往很難一下子憑自己的感覺(jué)對(duì)氣候變化做出準(zhǔn)確判斷。因?yàn)槿藗兺ǔ？偸橇?xí)慣于或易于認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)到那些具體的、接近自己生活的鮮活的風(fēng)險(xiǎn)如失業(yè)、經(jīng)濟(jì)下滑、霧霾、水污染等等各類(lèi)問(wèn)題。
三是從社會(huì)層面上看，公眾對(duì)氣候變化議題都保持一種無(wú)視或被動(dòng)旁觀的態(tài)度，不認(rèn)為個(gè)體行動(dòng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生實(shí)際作用，而在沒(méi)有社會(huì)支持或集體壓力的情況下，公眾很難采取行動(dòng)。這些都導(dǎo)致公眾對(duì)氣候變化議題的關(guān)注程度不高，對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠。
記者：針對(duì)當(dāng)前公眾對(duì)氣候變化認(rèn)知度不高的情況，您認(rèn)為目前有哪些措施能提高公眾的意識(shí)？
李玉潔：首先還是要更深入地了解公眾氣候變化認(rèn)知狀況，獲取到第一手的調(diào)查數(shù)據(jù)，并揭示影響他們意識(shí)的背后因素，進(jìn)而采取針對(duì)性地措施來(lái)提升意識(shí)。在這方面，民意調(diào)查就是一個(gè)比較科學(xué)的收集公眾氣候變化認(rèn)知的工具。
據(jù)我所知，近些年來(lái)，國(guó)家環(huán)保部、零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)、中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心、匯豐銀行、世界銀行、皮尤、蓋洛普調(diào)查公司、尼爾森、BBC等國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)都進(jìn)行過(guò)專門(mén)的或涵蓋中國(guó)公眾氣候變化認(rèn)知的調(diào)查，提供了一系列的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是基于這些原始數(shù)據(jù)，我們還要進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分析，比如進(jìn)行農(nóng)村和城市公眾的對(duì)比分析，進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的交叉分析，以及進(jìn)行群體特征的分眾研究。
現(xiàn)階段我覺(jué)得打破籠統(tǒng)的公眾概念，將公眾基于氣候變化認(rèn)知的特征進(jìn)行群體分類(lèi)十分有必要。比如耶魯大學(xué)氣候傳播項(xiàng)目和喬治梅森大學(xué)氣候傳播中心在美國(guó)進(jìn)行了將近10年的公眾氣候變化認(rèn)知調(diào)查，并于2008年提出了著名的“六類(lèi)美國(guó)人”理論，即基于調(diào)查將美國(guó)人對(duì)全球變暖的認(rèn)知分成六大類(lèi)“震驚者、關(guān)心者、謹(jǐn)慎者、無(wú)所謂者、懷疑者和輕視者”，從而對(duì)美國(guó)公眾氣候變化的認(rèn)知進(jìn)行了細(xì)分研究。該機(jī)構(gòu)2011年又根據(jù)對(duì)印度公眾氣候變化認(rèn)知調(diào)查數(shù)據(jù)提出了“六類(lèi)印度人”。此外，BBC的亞洲氣候變化研究2012年對(duì)橫跨孟加拉、中國(guó)、印度、印度尼西亞、尼泊爾、巴基斯坦、越南等七個(gè)亞洲國(guó)家的33500人進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)聚類(lèi)分析的方式將這七個(gè)國(guó)家公眾的氣候變化認(rèn)知分為以下五個(gè)組：得過(guò)且過(guò)組（Surviving）、猶豫不決組（Struggling）、積極適應(yīng)組（Adapting）、愿意行動(dòng)組（ Willing）以及未受影響組（Unaffected）。我們中國(guó)氣候傳播項(xiàng)目中心對(duì)2013中國(guó)城市公眾低碳意識(shí)調(diào)查后，按照公眾的低碳意識(shí)和行為特征，也將中國(guó)公眾細(xì)分為“低碳樂(lè)活族”、“低碳意向族”、“低碳行動(dòng)族”和“低碳潛力族”四個(gè)族群，每個(gè)族群的低碳概念認(rèn)知、低碳政策認(rèn)知、低碳付費(fèi)意愿、低碳行為表現(xiàn)都有明顯差異。
我想基于上述的分眾研究數(shù)據(jù)，再針對(duì)性地提出相關(guān)的傳播和政策措施來(lái)提升公眾的氣候變化意識(shí)可能更加有效，能夠滿足不同的需求有的放矢。而進(jìn)一步的實(shí)證研究還有待開(kāi)展。
記者：您覺(jué)得采取哪些措施才能夠讓公眾行動(dòng)起來(lái)，采取低碳措施呢？
李玉潔：要讓公眾行動(dòng)起來(lái)，踐行低碳措施，可以先從以下幾方面著手：
首先還是要加強(qiáng)低碳知識(shí)的普及和宣傳，我們?cè)趯?duì)城市居民的低碳調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，49.0%的城市公眾認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)新聞媒體的低碳宣傳“有所欠缺”，僅有2.7%的公眾認(rèn)為“非常充足”，這提醒我們媒體及相關(guān)機(jī)構(gòu)還是要加強(qiáng)宣傳，特別是針對(duì)具體的低碳政策和低碳措施，讓公眾的低碳素養(yǎng)能有一定的提高。
其次，要強(qiáng)調(diào)公眾重視低碳與生活的關(guān)聯(lián)度，縮短低碳生活與氣候變化的心理距離。公眾對(duì)跟自己生活相關(guān)的問(wèn)題一般都比較關(guān)注，因此我們要注意縮短公眾與低碳生活的“心理距離”，將應(yīng)對(duì)氣候變化轉(zhuǎn)化成一個(gè)更真實(shí)的、本地的、相關(guān)的、急需解決的挑戰(zhàn)，讓公眾認(rèn)識(shí)到每個(gè)人都可以做些什么，從日常的行動(dòng)可以改變環(huán)境，從而實(shí)施力所能及的低碳生活方式。
再次，我們要注重公眾的行為特征，努力創(chuàng)造條件鼓勵(lì)他們低碳行為的實(shí)施。調(diào)查顯示，中國(guó)城市公眾在吃、穿、住、行、用各方面都有著較高的低碳措施實(shí)施頻率，如93.7%的城市公眾不同頻率地在市區(qū)會(huì)選擇步行、自行車(chē)、軌道交通出行；如果在城市規(guī)劃自行車(chē)道，82.8%的城市公眾表示將會(huì)增加騎自行車(chē)出行的頻率；88.2%的城市公眾不同頻率地會(huì)選擇爬樓梯，少乘坐電梯；78.5%的城市公眾會(huì)不同頻率地選擇低碳旅游；89.7%的城市公眾會(huì)不同頻率地減少服裝、電器等日用品的購(gòu)買(mǎi)；94.1%的城市公眾會(huì)不同頻率地選擇減少家用電器的能耗，96.2%的城市公眾會(huì)不同頻率地選擇減少食物浪費(fèi)。上述數(shù)據(jù)表明城市公眾是愿意選擇那些成本較小的生活習(xí)慣改變或者為個(gè)人節(jié)省錢(qián)的低碳措施，比如提到的少開(kāi)車(chē)、少乘電梯、減少電器能耗、減少食物浪費(fèi)等等，而如果涉及到高成本或影響到其生活質(zhì)量的措施，他們就比較不支持，因此要政策制定方面要重視這一特征，要努力創(chuàng)造一些便利條件鼓勵(lì)公眾低碳行為的實(shí)施。
記者：你覺(jué)得在我國(guó)促進(jìn)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化、踐行低碳生活方式存在的障礙有哪些？如何解決？
李玉潔：首先還是公眾的關(guān)注度不夠，這跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平也有顯著關(guān)系，當(dāng)前公眾關(guān)心的優(yōu)先事項(xiàng)可能是經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、教育等他們認(rèn)為更重要的事項(xiàng)，所以對(duì)建設(shè)生態(tài)文明、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展等也停留在聽(tīng)說(shuō)的層面，并不會(huì)真正的采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)。同時(shí)，公眾在生活中也存在一種“折扣理論”的心理，也就是他們具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)偏好，不會(huì)因?yàn)槲磥?lái)的收益而損失當(dāng)前的成本。體現(xiàn)在低碳生活上，由于節(jié)能減排等措施帶來(lái)的成本是當(dāng)前需要承擔(dān)的，而收益是看不到的將來(lái)，因此他們會(huì)權(quán)衡成本和收益之后，不愿意采取相應(yīng)的行為。這是公眾不愿意采取行動(dòng)的個(gè)體內(nèi)在原因，我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)需要注意這一點(diǎn)。
其次公眾對(duì)于國(guó)家制定的氣候和低碳政策不夠了解，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市公眾對(duì)“降低能耗和碳排放”規(guī)定、“低碳試點(diǎn)”政策、“碳排放權(quán)交易試點(diǎn)”、“稅收激勵(lì)、補(bǔ)貼優(yōu)惠”政策、“鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排交易”這一類(lèi)指導(dǎo)性政策了解程度很低， “比較了解”和“非常了解”受訪者總占比不超過(guò)10%，“完全不了解”的占比非常高。這說(shuō)明國(guó)家盡管出臺(tái)了這些激勵(lì)性的政策，但是沒(méi)有很好地到達(dá)公眾，缺乏堅(jiān)實(shí)的政策支持度。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于“鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)”和對(duì)“綠色建筑”這兩項(xiàng)具體型政策的了解程度較高，這也提示我們相對(duì)于指導(dǎo)性政策，公眾更為關(guān)注具體的、細(xì)化的、跟生活關(guān)聯(lián)度高的低碳政策，政策可以適度傾向這一方面。
再次跟我國(guó)氣候變化媒體宣傳教育不足也有關(guān)系。我國(guó)居民獲取氣候變化信息、低碳政策的最主要渠道是媒體，可以說(shuō)媒體在某種程度上為公眾定義或建構(gòu)了氣候變化問(wèn)題的全貌。媒體的傳播理念、傳播方式、傳播策略都會(huì)影響到公眾對(duì)于氣候變化問(wèn)題的認(rèn)知。因此要大力發(fā)揮媒體的傳播功能，在涉及到具體的低碳宣傳內(nèi)容上，可以選擇那些公眾生活緊密相連的低碳生活方式入手如低碳交通、低碳建筑、低碳消費(fèi)、低碳生活方式等，以幫助公眾提高低碳意識(shí) ；而在傳播方式上，可以利用電視媒體、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)新媒體的可視化、生動(dòng)性、及時(shí)性、互動(dòng)性強(qiáng)等媒介特點(diǎn)，制作出一批通俗易懂、生動(dòng)形象的低碳政策宣傳節(jié)目，以擴(kuò)大政策的普及率。正如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃所宣稱那樣，只有那些知曉低碳政策、被激勵(lì)進(jìn)而做出節(jié)能減排承諾的公眾才能幫我們整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。因此，讓公眾知曉氣候變化議題是促使他們行動(dòng)的重要前提。
記者：就您所知，國(guó)外在促進(jìn)公眾氣候參與及氣候傳播領(lǐng)域的情況如何呢？
李玉潔：世界上許多國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)家和地區(qū)如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、歐盟、氣候變化、農(nóng)業(yè)和糧食安全機(jī)構(gòu)（CCAFS）、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞的維多利亞、美國(guó)的加州等都已經(jīng)制定了自上而下的公眾參與計(jì)劃和氣候傳播戰(zhàn)略并啟動(dòng)了實(shí)施工作，這些戰(zhàn)略的目標(biāo)包括教育、公眾意識(shí)提高和行為方式改變，同時(shí)這些機(jī)構(gòu)也發(fā)布了氣候傳播的策略和方法手冊(cè)供相關(guān)工作者使用。
如“美國(guó)全球變化研究計(jì)劃”，該計(jì)劃1989年作為一項(xiàng)總統(tǒng)動(dòng)議提出，自實(shí)施以來(lái)，一直被美國(guó)總統(tǒng)和美國(guó)政府作為一項(xiàng)重要的科學(xué)行動(dòng)，每年給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。美國(guó)全球變化研究計(jì)劃聯(lián)合國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）和美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）等多家機(jī)構(gòu)為美國(guó)普通公眾和社區(qū)制定了《氣候素養(yǎng)：關(guān)于氣候科學(xué)的基本原理》（Climate Literacy The Essential Principles of Climate Sciences）指南，這一指南提出要培養(yǎng)“氣候素養(yǎng)人”（climate-literate person），讓他們理解地球氣候系統(tǒng)的基本原理、知道如何獲悉科學(xué)可信的氣候變化信息、有意義地傳播氣候與氣候變化、以及將采取明智的、負(fù)責(zé)的可能影響氣候的行動(dòng)決策。
除了國(guó)際機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府和地方政府成立專門(mén)基金支持公眾參與氣候傳播研究，制定氣候傳播戰(zhàn)略以外，世界各地的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者們也積極地投入氣候傳播的研究之中，并已取得許多進(jìn)展。如美國(guó)喬治梅森大學(xué)氣候變化傳播中心（Center for Climate Change Communication），主要采用實(shí)驗(yàn)法、調(diào)查法、深度訪談以及其他社科研究方法去尋找能有效地促使公眾與政策制定者在氣候變化問(wèn)題上積極應(yīng)對(duì)的方法。耶魯大學(xué)的氣候傳播項(xiàng)目中心（Yale Project on Climate Change Communication）則主要致力于公眾氣候變化認(rèn)知調(diào)查，他們已經(jīng)連續(xù)多年對(duì)美國(guó)公眾進(jìn)行調(diào)查，研究成果較豐富。哥倫比亞大學(xué)環(huán)境決策研究中心（Center for Research on Environmental Decisions）、加拿大維多利亞大學(xué)心理學(xué)系、英國(guó)卡迪夫大學(xué)心理學(xué)院等學(xué)院從心理學(xué)出發(fā)，來(lái)研究公眾氣候變化認(rèn)知的心理過(guò)程，以探索有效地方式提升公眾對(duì)氣候變化的意識(shí)，促使其參與應(yīng)對(duì)行動(dòng)。如哥倫比亞大學(xué)環(huán)境決策研究中心出版了《氣候變化傳播的心理學(xué)》(The Psychology of Climate Change Communication)指南，從心理學(xué)的角度分析了說(shuō)服公眾行動(dòng)的八大策略，試圖為科學(xué)家、媒體記者、教育者、政府等各利益相關(guān)方更好地傳播氣候變化議題提供行動(dòng)指南。
此外，大量的國(guó)外NGO如“氣候超越與信息網(wǎng)”（COIN）、“氣候傳播專家團(tuán)”(CCCAG)、Futerra可持續(xù)發(fā)展傳播有限公司等也進(jìn)行了公眾氣候參與的倡導(dǎo)活動(dòng)，他們主要探討如何鼓勵(lì)社區(qū)和團(tuán)體參與、降低氣候變化行動(dòng)難度、引發(fā)公眾關(guān)注并開(kāi)發(fā)公眾的參與積極性等。
總體來(lái)看，國(guó)外在公眾參與和氣候傳播方面的研究比我國(guó)要早，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也要豐富一些，我想這些工作也是我們下一步可以深入開(kāi)展的方向，更加細(xì)化來(lái)研究采取何種策略提升我國(guó)公眾的氣候變化意識(shí)，從而真正促使他們采取行動(dòng)。(記者 王振紅)
