“水十條”勾勒水生態(tài)文明建設(shè)路線圖
|
|
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，備受矚目的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）正式出臺(tái)。這份計(jì)劃起始于2013年4月，先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報(bào)批4個(gè)階段，總計(jì)6次征求中共中央及國(guó)務(wù)院34個(gè)部門和單位意見，兩次征求各省（區(qū)、市）人民政府意見，3次組織專題調(diào)研，前后歷時(shí)近兩年，30易其稿。這是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，我國(guó)污染防治領(lǐng)域又一項(xiàng)重大的綱領(lǐng)性文件，為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)勾勒了一幅清晰明了的路線圖，必將對(duì)我國(guó)推進(jìn)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，意義重大。
突出了用水文明的價(jià)值取向
習(xí)近平總書記指出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。在人類文明的歷史長(zhǎng)河中，古中國(guó)、古巴比倫、古埃及、古印度等古文明無一不發(fā)源于水源豐沛、森林茂密、生態(tài)良好的地區(qū)。古巴比倫、古埃及和古印度文明后來均因生態(tài)環(huán)境遭到毀壞而導(dǎo)致了文明的衰落或中心的轉(zhuǎn)移，其輝煌與燦爛化為了漫天黃沙，被湮沒在歷史的滾滾洪流之中。
生態(tài)文明建設(shè)，第一要義是文明。文明是一個(gè)與野蠻相對(duì)的范疇，是指人類在認(rèn)識(shí)和改造世界的社會(huì)實(shí)踐中所獲得的所有積極成果，代表了人類社會(huì)整體的進(jìn)步和開化狀態(tài)。推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，就是要為準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)水、公平地分配水、科學(xué)地利用水、有效地保護(hù)水而進(jìn)行不懈的探索和奮斗。
“水十條”從控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)水環(huán)境管理、保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督共十個(gè)方面提出了共35款76項(xiàng)、238條具體措施，對(duì)文明用水和全面護(hù)水等方面作出了高瞻遠(yuǎn)矚和條分縷析的規(guī)定，代表了我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的最新和最高成就。
堅(jiān)持了以人為本的根本立場(chǎng)
生態(tài)文明建設(shè)的根本立場(chǎng)是以人為本。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)并不是要以環(huán)境本身為終極目標(biāo)，堅(jiān)持“生態(tài)中心主義”甚至極端“環(huán)保主義”杜絕一切利益平衡搞環(huán)境至上，而是以保障公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)環(huán)境正義和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為核心目標(biāo)，以不斷滿足人們對(duì)自然的各種直接和間接的正當(dāng)利益需求為宗旨。
對(duì)此，“水十條”指出，“水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”，要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，貫徹“安全、清潔、健康”方針，保障飲用水水源安全，嚴(yán)格落實(shí)賠償制度，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件等等，堅(jiān)持了以人為本的人文主義立場(chǎng)。不過，十分遺憾的是，“水十條”并沒有明確指出公民享有清潔水權(quán)、取水權(quán)等水環(huán)境權(quán)益，也未對(duì)關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)作出較為全面的規(guī)定，可謂美中不足。
首提生態(tài)流量 明確三大核心任務(wù)
生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)有三：一是環(huán)境良好，即確保環(huán)境質(zhì)量良好，為人類社會(huì)提供適宜的人居環(huán)境支持；二是資源永續(xù)，即確保自然資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供永續(xù)的物質(zhì)支持；三是生態(tài)健康，即維護(hù)生態(tài)平衡，確保生態(tài)系統(tǒng)機(jī)體健康，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)的正常功能。
根據(jù)水功能的不同，“水十條”首次將水劃分為水環(huán)境、水資源和水生態(tài)，并提出了相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策。這一類型化的思想具有劃時(shí)代的意義，可以說是“水十條”最大的亮點(diǎn)。譬如，對(duì)于水環(huán)境而言，“水十條”提出要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化污染物排放總量控制，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，全面推行排污許可；對(duì)于水資源而言，提出要控制用水總量，提高用水效率，科學(xué)保護(hù)水資源；對(duì)于水生態(tài)而言，提出要保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)河湖水生態(tài)和海洋生態(tài)保護(hù)等。須特別肯定的是，“水十條”首次提出了生態(tài)流量這一概念，指出要將生態(tài)流量（水位）作為流域水量調(diào)度的重要參考，加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)我國(guó)“重污染防治和資源保護(hù)，輕生態(tài)保育”的不均衡局面具有重大意義。
科學(xué)治污 強(qiáng)調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求是科學(xué)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，并不是要否定發(fā)展，要求我們放棄工業(yè)文明和生活富裕，乃至回歸原始落后的生產(chǎn)生活方式，而是仍然堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，只是要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模、方式和速度應(yīng)當(dāng)與資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況相適應(yīng)，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因?yàn)椋挥邪l(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)人類自由的增長(zhǎng)。
為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，“水十條”強(qiáng)調(diào)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰落后產(chǎn)能，施行區(qū)域限批；以水資源、水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入；以水定城、以水定地、以水定人和以水定產(chǎn)，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，切實(shí)優(yōu)化空間布局；推動(dòng)污染企業(yè)退出，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉；積極保護(hù)生態(tài)空間，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，促進(jìn)再生水利用，推動(dòng)海水利用。針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，“水十條”還專門指出，要科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。
對(duì)此，習(xí)近平總書記提出的“既要綠水青山，也要金山銀山”“寧要綠水青山，不要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”，便是很好的詮釋。例如，近年來，貴陽市大力建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)，為保護(hù)生態(tài)，2009年拒絕了不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合生態(tài)文明城市建設(shè)要求的項(xiàng)目289個(gè)，涉及資金300多億元，真正踐行了科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略，遵循了生態(tài)文明的準(zhǔn)則。
911国产在线专区