中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，備受矚目的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）正式出臺(tái)，這是繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，我國(guó)污染防治領(lǐng)域又一項(xiàng)重大的綱領(lǐng)性文件。“水十條”為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)勾勒了一幅清晰明了的路線圖，必將對(duì)我國(guó)推進(jìn)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，意義重大。

生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)政治建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)。其中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任、施行綠色政績(jī)考核和政府環(huán)境問責(zé)，研發(fā)資源高效利用和循環(huán)利用的新技術(shù)和新工藝，發(fā)展環(huán)保NGO、壯大環(huán)保公眾參與，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等，應(yīng)成為我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心舉措。“水十條”指出了水生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、水生態(tài)政治建設(shè)、水生態(tài)文化建設(shè)、水生態(tài)社會(huì)建設(shè)和水生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)五大基本路徑。

關(guān)于水生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“水十條”從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局等深層次問題入手，強(qiáng)調(diào)把水資源環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束，提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展等多項(xiàng)具體政策措施，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立新的發(fā)展模式。譬如，在地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物；在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴(yán)重的地區(qū)，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林；推行推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖等。《計(jì)劃》還高度重視發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，指出要根據(jù)水資源有償使用的原則，理順價(jià)格和稅費(fèi)政策，推行環(huán)境稅征收和資源稅改革；發(fā)展環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入水環(huán)境保護(hù)；推行綠色信貸，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域，加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理。

關(guān)于水生態(tài)政治建設(shè)，“水十條”指出要強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制；嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核，簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)“一崗雙責(zé)”； 分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將之作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；對(duì)未通過年度考核的，要約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見；對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成水環(huán)境質(zhì)量惡化等嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，離任的也要終身追究責(zé)任。

關(guān)于水生態(tài)文化建設(shè)，“水十條”指出要整合現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)，特別是要加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)；完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)，推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)等等。

關(guān)于水生態(tài)社會(huì)建設(shè)，“水十條”指出要依法公開環(huán)境信息；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請(qǐng)公眾全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查，公開曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報(bào)制度，積極推行環(huán)境公益訴訟；構(gòu)建全民行動(dòng)格局，樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)宣傳教育，支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚等，

關(guān)于水生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)，“水十條”指出要全面控制污染物排放；強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，防治地下水污染；深化重點(diǎn)流域污染防治，加強(qiáng)良好水體保護(hù)，加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)；采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，整治城市黑臭水體；加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)，限期恢復(fù)侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間；保護(hù)海洋生態(tài)，實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)。（楊朝霞 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任）