中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，備受矚目的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）正式出臺，這是繼《大氣污染防治行動計劃》之后，我國污染防治領(lǐng)域又一項重大的綱領(lǐng)性文件。“水十條”為當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)勾勒了一幅清晰明了的路線圖，必將對我國推進(jìn)整個生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，乃至經(jīng)濟社會發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，意義重大。

生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)有三：一是環(huán)境良好，即確保環(huán)境質(zhì)量良好，為人類社會提供適宜的人居環(huán)境支持；二是資源永續(xù)，即確保自然資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供永續(xù)的物質(zhì)支持；三是生態(tài)健康，即維護(hù)生態(tài)平衡，確保生態(tài)系統(tǒng)機體健康，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)的正常功能。

根據(jù)水功能的不同，“水十條”首次將水劃分為水環(huán)境、水資源和水生態(tài)，并提出了相應(yīng)的保護(hù)對策。這一類型化的思想具有劃時代的意義，可以說是“水十條”最大的亮點。譬如，對于水環(huán)境而言，“水十條”提出要強化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，深化污染物排放總量控制，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制，全面推行排污許可；對于水資源而言，提出要控制用水總量，提高用水效率，科學(xué)保護(hù)水資源；對于水生態(tài)而言，提出要保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強河湖水生態(tài)和海洋生態(tài)保護(hù)等。須特別肯定的是，“水十條”首次提出了生態(tài)流量這一概念，指出要將生態(tài)流量（水位）作為流域水量調(diào)度的重要參考，加強江河湖庫水量調(diào)度管理，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，這對于扭轉(zhuǎn)我國“重污染防治和資源保護(hù)，輕生態(tài)保育”的不均衡局面具有重大意義。（楊朝霞 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任）