中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日，備受矚目的《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）正式出臺，這是繼《大氣污染防治行動計劃》之后，我國污染防治領(lǐng)域又一項重大的綱領(lǐng)性文件。“水十條”為當(dāng)前和今后較長一段時期內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)勾勒了一幅清晰明了的路線圖，必將對我國推進(jìn)整個生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，意義重大。

生態(tài)文明建設(shè)的主要手段包括科技工程、市場調(diào)節(jié)、行政管理、倫理教化、政策指引、法律治理（即法治）、能力建設(shè)等。由于法治具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性、確定性（穩(wěn)定性）、廣泛性、統(tǒng)一性、公開性、普適性、程序性、可救濟(jì)性、體系性等顯著的比較優(yōu)勢，法治建設(shè)便構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和重要保障。

關(guān)于法治化，“水十條”給予了高度重視，指出要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管水平等等。值得一提的是，“水十條”特別指出要加強(qiáng)地方環(huán)境立法，這可謂是法治方面的最大亮點(diǎn)。

新修訂的《立法法》規(guī)定，全國284個（此前為49個，新增235個）設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。《立法法》的這一規(guī)定，將直接推進(jìn)我國環(huán)境立法進(jìn)入地方化的新階段。事實(shí)上，環(huán)境和環(huán)境問題均具有典型的區(qū)域性特點(diǎn)，每個地方的情況千差萬別，全國一刀切，并不科學(xué)。當(dāng)前，我國的環(huán)境立法具有大城市中心主義、大企業(yè)中心主義和沿海中心主義等特征，農(nóng)村、西部和落后地區(qū)的情況考慮較少，這種局面亟待改觀。只有采用類型化、地方化的思維，尊重每個地方經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的特點(diǎn)和要求，采取因地制宜的立法策略，才能更好地搞好環(huán)境保護(hù)。事實(shí)上，如果每個設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會和地方政府都研究和制定環(huán)境立法，那么整個環(huán)境法制建設(shè)就會呈現(xiàn)萬馬奔騰的繁榮景象。這不僅有利于在整體上迅速提高我國環(huán)境法制建設(shè)的水平，也有利于國家層面法律法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行，意義深遠(yuǎn)。

不過，要注意的是，在大力推進(jìn)環(huán)境立法地方化的同時，鑒于環(huán)境的整體性和關(guān)聯(lián)性等基本屬性，也要注重加強(qiáng)不同地方之間環(huán)境立法的協(xié)同化，以防止地方環(huán)境立法出現(xiàn)各自為陣——“各人自掃門前雪”，甚至以鄰為壑等不良現(xiàn)象的發(fā)生。（楊朝霞 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任）