作者：茅于軾
如果有人問你：要不要保護耕地？你會不假思索地回答“當然要”。如果再進一步問：為什么要保護耕地？你的答復可能是“這是基本國策，不容許動搖”。再要問國策的根據(jù)何在？就會說，因為我國的耕地非常少，為了有足夠的糧食，不保護不行。這些普遍關于耕地的認識，經(jīng)過反復宣傳已經(jīng)深入人心，形成了固定思維。不假思索的習慣使我們偏離了正確的邏輯而不自知。基本國策上出問題會造成重大失誤。
保護耕地的口號是很好聽的。難道要破壞耕地嗎？當然不是。但是這個口號的實際指向是不許可把農(nóng)用地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地。或者說是凍結(jié)農(nóng)業(yè)用地。事實上國家政策的確也要求凍結(jié)農(nóng)業(yè)用地。這就有問題了。憑什么理由要凍結(jié)農(nóng)業(yè)用地？難道我們的糧食不夠吃,發(fā)生了饑荒？既然糧食多得吃不完，糧庫裝不下，不得不賠錢出口，為什么我們對糧食如此神經(jīng)過敏？最可能的解釋就是上世紀60年代初的大饑荒把我們嚇壞了。
1959-1961年饑荒的原因之一就是不肯利用世界市場。糧食這么缺，不但不進口，1959年還出口了400多萬噸，夠2000萬人吃一年。萬一我們的糧食不夠蠻可以用進口來解決。有人說進口不可靠，但是日本人消費的糧食中有60%多靠進口。并沒有感覺不可靠。更有人說靠進口是不負責任的。請問糧食缺了還不肯進口反倒是負責任嗎？假定我們進口創(chuàng)紀錄的3000萬噸糧食，只不過花45億美元，我國去年出口創(chuàng)匯9700億美元。進口糧食只不過用掉出口創(chuàng)匯的半個百分點。又有人說萬一人家糧食禁運怎么辦。老實說，如果全世界對中國禁運糧食，一定是我們自己做了犯天下大忌的事。即使有糧食吃，中國人民的日子也好不了了。從現(xiàn)實出發(fā)，石油進口的中斷遠比糧食進口中斷更危險。因為我們修了許多糧庫，有非常充足的糧食儲備，而基本沒有石油儲備。新建的戰(zhàn)略儲備要過三年才能用得上。我們的糧食在出口，而消費的石油中有40%要靠進口。比較對糧食問題的擔心和對石油問題的擔心可以看出我們對糧食的擔心完全沒有根據(jù)。因此保護耕地的說法需要重新考慮。
保護耕地,不允許侵占耕地,已經(jīng)成為社會的共識。然而我不得不說，這個觀點是片面的,甚至于是害多于利的。不允許侵占耕地的原因是我國耕地十分稀缺,為了保證糧食生產(chǎn)必須保護耕地，這種觀點的問題在于沒有看到糧食問題已經(jīng)不再是制約發(fā)展的因素,不論在我國,或者在全世界,糧食和其他絕大部分商品一樣,是供過于求的，這個重大轉(zhuǎn)變發(fā)生在最近的五十年中。可是老觀點還沒有轉(zhuǎn)變過來。我們需要用全新的眼光來看待糧食問題,也要用全新的眼光看待保護耕地的問題。
按馬爾薩斯的人口理論,糧食生產(chǎn)趕不上人口的增加,確實制約著人類發(fā)展幾千年之久。一直到十八世紀末,全世界的人口增加非常緩慢,人的壽命也增長得非常緩慢。固然人類的自相殘殺,殘酷的剝削,統(tǒng)治階級的草菅人命也限制了人口和壽命,但是即使沒有這一切,僅僅由于糧食生產(chǎn)的制約,人類也不可能有更好的發(fā)展。人口數(shù)和壽命這兩個最基本指標的變化，標志著人類社會整體的發(fā)展速度，而十八世紀以后的二百多年內(nèi),人口和壽命的增長速度超過過去的十倍，慢慢地人類社會掙脫了糧食的制約，特別是最近的半個世紀里,全世界人口增加了一倍半,人均糧食消耗增加了17%,耕地和種糧食的農(nóng)民都大幅度減少,而糧食越來越富余,表現(xiàn)為糧食的相對價格降低了幾乎一半，這一情況同樣發(fā)生在我國，改革前富強粉(相當于現(xiàn)在的一般面粉)每斤0.26元，外加一張一斤的糧票。現(xiàn)在面粉的價格是1.2元，漲了4.6倍。而按照官方統(tǒng)計的物價指數(shù)1978年的一元錢恰好也相當于現(xiàn)在的4.6元。如果把糧票的價格也算進去，漲價的幅度不到4.6的一半。因為當時糧票在黑市上的價格超過買糧食的價格。
記得解放初,人口是5.3億,其中大約有四分之一的人吃不飽。全國上下最擔心的是如何能讓大家吃飽飯。如果那時候有人說,未來五十年人口增加到13億,糧食能夠自給自足，大家一定認為是癡人說夢話。現(xiàn)在的事實是耕地減少了幾億畝,種糧的農(nóng)民減少了幾億人,不但我們的糧食能夠自給自足,而且大家吃得比過去幾千年的任何時候更好,相當多的人營養(yǎng)過剩,高血脂,肥胖病,脂肪肝,需要減肥。回顧這一段歷史也許能提醒我們重新看待我國的糧食問題。
搞清了糧食問題的性質(zhì),就對耕地問題有了新看法，因為糧食并不缺,所以耕地也不缺，保護耕地的說法要說也不錯，但是是片面的。為什么只保護耕地而不保護其他用地?據(jù)說是因為耕地緊張，可是要知道我國的其他用地更緊張。我國是一個土地十分稀缺的國家，即使把西藏、新疆等人煙稀少的地方都包括進來,我國每平方公里是135人,而世界平均是48人,大體上只有我國的三分之一，如果不計算西藏、新疆等地,我國每平方公里的人口密度是世界平均的五倍左右，而每畝耕地的負擔人口數(shù)只有三倍(我們常說,我國用世界7%的耕地養(yǎng)活了世界21%的人口)，這證明我國一般用地比耕地更為稀缺。只保護耕地而不保護其他用地是十分片面的口號。
如果順利的話,在未來的五十年里,中國也許可以完成人口的工業(yè)化過程,將現(xiàn)有的60%多農(nóng)民中的絕大部分轉(zhuǎn)變成為城市人口,把農(nóng)民降低到人口總數(shù)的5%左右，這也就是一個長遠的城鎮(zhèn)化。在此過程中,城鎮(zhèn)人口要增加兩倍多,從現(xiàn)有的4億多增加到13億。無疑城市用地也會相應增加，而現(xiàn)有的保護耕地政策顯然與城鎮(zhèn)化相矛盾。究竟是保護耕地要緊還是城鎮(zhèn)化要緊?肯定是城鎮(zhèn)化更重要，因為糧食已經(jīng)不是問題，完全沒有必要死守住耕地面積。
一塊土地應該用于種糧食,還是蓋廠房,修機場,作停車場,應該按照具體情況而定，絕沒有道理說永遠是種糧食有優(yōu)先權(quán)。可是保護耕地的政策卻把種糧食永遠放在了優(yōu)先地位，這對城市建設造成了巨大的障礙。每當占用耕地就要經(jīng)過復雜的審批手續(xù),大大地增加了建設成本,延長了工期，尤其值得關心的是用地的審批會造成貪污腐化的機會，當前很大一部分的貪污案件都和用地有關，這些貪污犯犯錯誤固然是因為不能潔身自好,但也與占用耕地的審批制度有關，好制度可以防止人貪污腐化,壞制度則造就貪污腐化，現(xiàn)在這種保護耕地的制度確實是害多利少，應該及早調(diào)整。
一塊土地應該用于種糧食,還是蓋廠房,修機場,作停車場,應該按照具體情況而定，絕沒有道理說永遠是種糧食有優(yōu)先權(quán)。可是保護耕地的政策卻把種糧食永遠放在了優(yōu)先地位，這對城市建設造成了巨大的障礙。
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