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二〇一〇年七月
目 錄
一、“十一五”期城市公共交通發(fā)展情況. 43
（一）取得的成績。. 44
（二）存在的問題。. 46
二、“十二五”期城市公共交通發(fā)展面臨的形勢. 49
三、“十二五”期城市公共交通發(fā)展的指導思想和原則. 52
（一）指導思想。. 52
（二）基本原則。. 53
四、“十二五”期城市公共交通發(fā)展的目標和任務(wù). 54
（一）發(fā)展目標。. 54
（二）主要任務(wù)。. 55
五、保障措施. 61
（一）健全城市公共交通法規(guī)體系。. 61
（二）加強城市公共交通規(guī)劃的編制。. 61
（三）落實城市公共交通設(shè)施用地。. 62
（四）加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度。. 62
（五）加大公共交通財政保障力度。. 63
（六）建立規(guī)范的公共交通補貼補償制度。. 64
（七）科學制定城市公共交通票價。. 65
（八）加強公共交通人才保障和科研投入。. 65
（九）加強公共交通發(fā)展水平的考核與評價。. 66
城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業(yè)，是交通運輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運行和經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是一項重大的民生工程。推進城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運行，對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權(quán)益至關(guān)重要。2004年6月，溫家寶總理做出重要批示： “優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想”。 2009年10月，胡錦濤總書記在考察北京交通工作時指出，要解決城市交通問題，必須充分發(fā)揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示精神，加快推進城市公共交通健康、有序發(fā)展，根據(jù)《公路水路交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制框架》要求，特制定城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。
一、“十一五”期城市公共交通發(fā)展情況
“十一五”期，我國國民經(jīng)濟快速增長，人民生活水平不斷提高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機動化進程深入推進。國家確立“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略以來，各城市人民政府貫徹實施優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的方針政策，不斷加大了對城市公共交通發(fā)展的支持力度，取得了明顯成效，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善、線網(wǎng)密度不斷加大、科技進步成效明顯、服務(wù)水平和保障能力穩(wěn)步提高。城市公共交通為改善人民群眾基本出行、推進城市經(jīng)濟社會發(fā)展、緩解城市交通擁堵等發(fā)揮了重要的支撐作用。
（一）取得的成績。
1.公交優(yōu)先戰(zhàn)略得以確立。
城市公共交通作為與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會公益性事業(yè)，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。“十一五”期，國務(wù)院辦公廳、建設(shè)部等先后印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（建城〔2006〕288號）等系列文件，對落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略做了具體部署，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通指明了方向。
國家提出的“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略給城市公共交通發(fā)展帶來了前所未有的機遇，各地積極貫徹落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，結(jié)合自身實際，陸續(xù)制定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施方案，編制了城市公共交通發(fā)展綱要、城市公共交通發(fā)展行動計劃等指導性文件，出臺了一系列落實“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略、解決群眾“出行難”問題的政策措施，有力地推動了城市公共交通的健康快速發(fā)展。
2.公交運輸能力穩(wěn)步提高。
“十一五”期，我國城市公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到有效緩解。
運輸總量平穩(wěn)增長。到2009年底，全國城市公共交通（含公共汽、電車，軌道交通）運輸總量達779億人次。其中公共汽電車、軌道交通運輸總量分別為743億人次和36億人次。
車輛裝備不斷改善。2009年底，全國公共交通運營車輛總量為41.2萬輛，比2005年增長31.6%。全國共有北京、天津、上海、廣州、大連、長春、武漢、深圳、重慶、南京10個城市開通軌道交通，軌道交通車輛5479輛。此外，城市公共交通車輛裝備水平不斷提高，新型高檔車、空調(diào)車、軟座車不斷投入使用。
服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大。到2009年，全國公共汽電車運營線路網(wǎng)總長度28.9萬公里，公交專用道里程達7452公里。全國10個城市開通33條城市軌道交通線路，總運營里程達1011公里。快速公共交通系統(tǒng)（BRT）建設(shè)迅速推進，總運營里程達283.8公里（2008年）。軌道交通和BRT系統(tǒng)的發(fā)展大大提高了公共交通服務(wù)能力，改善了乘車環(huán)境，提高了公共交通的吸引力，在大城市和特大城市公共交通系統(tǒng)中的主骨架作用日益明顯。
3.公交基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。
“十一五”期，各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導，市場運作”的方式，積極拓展建設(shè)資金渠道，吸引社會資金和國外資金，進一步加大了對城市客運綜合樞紐、公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，一批大型城市綜合客運樞紐相繼建成。同時公共交通線網(wǎng)密度、站點覆蓋率不斷提高，公共交通的服務(wù)效率明顯提升。
4.科技創(chuàng)新成果得到應(yīng)用。
“十一五”期，智能化信息采集與處理技術(shù)、公共交通IC卡系統(tǒng)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS）、智能公共交通調(diào)度與信號控制技術(shù)、可視化查詢系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)等新技術(shù)和科技創(chuàng)新成果在城市公共交通領(lǐng)域得到應(yīng)用。部分城市還建立了智能化公共交通調(diào)度管理系統(tǒng)。此外，新能源、新燃料、高標準的節(jié)能環(huán)保型車輛也日益受到各級政府的關(guān)注，各地紛紛采取多種措施促進車輛裝備升級換代，城市公共交通服務(wù)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平得到有力提升。