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隨著原鐵道部長(zhǎng)劉志軍的落馬，高鐵快速擴(kuò)張中出現(xiàn)的隱患，引發(fā)了對(duì)高鐵建設(shè)節(jié)奏的反思。日前，圍繞國(guó)內(nèi)輿論對(duì)于高鐵的各項(xiàng)質(zhì)疑，記者專訪了兩位業(yè)內(nèi)的權(quán)威專家司凱強(qiáng)和理查德·布洛克。
JohnScales世界銀行中國(guó)和蒙古局首席交通專家、交通部門主任。
·RichardBullock交通經(jīng)濟(jì)學(xué)家。曾參與過許多國(guó)家的鐵路戰(zhàn)略規(guī)劃工作，擁有軌道交通投資評(píng)估超過40年的經(jīng)驗(yàn)。
個(gè)案無(wú)礙高鐵發(fā)展
鳳凰周刊：你怎樣評(píng)價(jià)中國(guó)高鐵目前的發(fā)展水準(zhǔn)？
JohnScales：無(wú)論是路網(wǎng)規(guī)模還是速度等級(jí)，都已經(jīng)是世界第一。
·RichardBullock：中國(guó)高鐵近年來(lái)取得的進(jìn)步確實(shí)值得肯定，尤其是中國(guó)的高鐵技術(shù)已與發(fā)達(dá)國(guó)家不相上下。
鳳凰周刊：個(gè)案會(huì)影響中國(guó)高鐵發(fā)展進(jìn)程嗎？比如，前鐵道部官員的落馬？
不會(huì)，因?yàn)榻ㄔO(shè)高鐵是中國(guó)政府既定的戰(zhàn)略規(guī)劃。早在2004年，中國(guó)就制定了世界上單一國(guó)家規(guī)模最大的客運(yùn)鐵路投資規(guī)劃，2008年出臺(tái)“4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”后，又對(duì)這一規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行了修訂。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉規(guī)劃，中國(guó)政府做了多年的精心準(zhǔn)備和籌劃，包括政府官員、工程師、供應(yīng)商和研究機(jī)構(gòu)都做了大量工作。
但隨著金融危機(jī)因素基本消除，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃退出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度將放緩，這將給中國(guó)一個(gè)重新審視高鐵發(fā)展的機(jī)會(huì)，對(duì)未來(lái)發(fā)展不無(wú)裨益。
預(yù)算償債是必然結(jié)果
鳳凰周刊：根據(jù)“兩會(huì)”期間新任鐵道部長(zhǎng)盛光祖對(duì)媒體公布的數(shù)據(jù)，鐵道部總負(fù)債額已經(jīng)從2009年底的1.3萬(wàn)億元躍升至1.8萬(wàn)億元，負(fù)債率約56%，距離60%的債務(wù)警戒線已經(jīng)不遠(yuǎn)。對(duì)此，你怎么看？
·RichardBullock：盡管成功的高速鐵路服務(wù)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，但國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，高速鐵路很少能夠完全收回投資，除非是在人口最稠密的長(zhǎng)距離交通走廊。政府在考慮建設(shè)建高速鐵路的效益時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮到用預(yù)算來(lái)支持還債這個(gè)幾乎必然的結(jié)果。
鳳凰周刊：按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，在“十二五”期間，中國(guó)鐵路建設(shè)投資額將保持在每年7000億元左右。也就是說，未來(lái)五年鐵道部負(fù)債將達(dá)到3萬(wàn)億元甚至3.5萬(wàn)億元，這會(huì)帶來(lái)不可控的風(fēng)險(xiǎn)嗎？
·RichardBullock：即使負(fù)債達(dá)到3萬(wàn)億元甚至3.5萬(wàn)億元，也還是可控的。按照中國(guó)政府目前制定的7%年度發(fā)展目標(biāo)，五年后中國(guó)GDP將達(dá)到60萬(wàn)億元甚至更高，國(guó)家財(cái)政完全有能力承擔(dān)。
此外，高鐵具有良好的收益預(yù)期。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展，人們可支配收入將越來(lái)越多，時(shí)間價(jià)值也會(huì)越來(lái)越高，快速出行將變得更加必要，人們?yōu)榇烁跺X的意愿也會(huì)越來(lái)越高。事實(shí)上，從中國(guó)目前已經(jīng)開通運(yùn)營(yíng)的高鐵來(lái)看，其運(yùn)量和收入都是穩(wěn)步快速增長(zhǎng)的。
鳳凰周刊：你的意思是，這是安全的？
·RichardBullock：也不是。債務(wù)雖然不是最主要的問題，但這些債務(wù)許多為短期債務(wù)，這使得鐵道部短期償債的風(fēng)險(xiǎn)加大。考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的一般使用期限為50年，20－25年的長(zhǎng)期負(fù)債更為合理，但以盈利為預(yù)期的投資機(jī)構(gòu)顯然沒有這種耐心。
鳳凰周刊：你有什么更好的建議？
·RichardBullock：組建高鐵管理公司，管理龐大的鐵路資產(chǎn)也許更為合理。