前言
2004年是中國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年，也是中國人權(quán)事業(yè)取得全面進(jìn)展的一年。
在這一年里，中國在憲法中明確宣示“國家尊重和保障人權(quán)”，進(jìn)一步體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。中國政府全面推進(jìn)依法行政，發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了要經(jīng)過十年左右的不懈努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)，采取了一系列有效措施，規(guī)范和約束行政權(quán)力，維護(hù)和保障公民權(quán)利。中國共產(chǎn)黨通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，尊重和保障人權(quán)。
在這一年里，中國堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政治更加民主，社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活進(jìn)一步提高，人權(quán)狀況呈現(xiàn)出不斷改善和全面發(fā)展的良好局面。
中國是一個(gè)發(fā)展中國家，中國的人權(quán)狀況正處于不斷發(fā)展和完善之中。中國政府高度重視尊重和保障人權(quán)，將采取有力措施，不斷推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，提高全國人民享受人權(quán)和基本自由的水平。
為增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國人權(quán)狀況的了解，現(xiàn)將2004年中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)展情況公布如下。
一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
2004年，中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了較大的改善。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13．65萬億元，比上年增長9．5％。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4695億公斤，比上年增長9％。
人民總體生活水平和質(zhì)量得到較大提高，社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)從基本生活型向現(xiàn)代生活型轉(zhuǎn)變。2004年，全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，實(shí)際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，實(shí)際增長7．7％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5．4萬億元，增長13．3％。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重）為47．2％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為37．7％。私人轎車擁有量繼續(xù)上升，年末達(dá)600萬輛，成為全球私人轎車增長最快的市場。近四年來，中國每年新增電話用戶9000萬戶以上，2004年新增互聯(lián)網(wǎng)用戶約1450萬戶。目前，中國電話用戶總數(shù)已超過6．5億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過9400萬戶。
國家采取有力措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。2004年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的一號(hào)文件，明確提出了堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略和“多予、少取、放活”的方針，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為基本出發(fā)點(diǎn)。一年來，國家制定了一系列深受農(nóng)民歡迎的政策，直接促進(jìn)了農(nóng)民增收。2005年伊始，中共中央、國務(wù)院再次以一號(hào)文件的形式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，將繼續(xù)加大取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼、對(duì)四種糧食作物良種進(jìn)行補(bǔ)貼、對(duì)購買大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼（“兩減免”、“三補(bǔ)貼”）等政策的實(shí)施力度，進(jìn)一步保障農(nóng)民的權(quán)益。國家大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)和幫助農(nóng)民增收的投入，2004年全年中央財(cái)政用于這方面的支出共2626億元，比上年增長22．5％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家安排資金116億元，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼；安排資金28億元，對(duì)水稻、玉米、大豆、小麥四種糧食作物實(shí)行良種補(bǔ)貼；安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金5億元，對(duì)購置大型農(nóng)機(jī)具給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)稅減征免征力度。2004年，全國減征免征農(nóng)業(yè)稅233億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅68億元，共減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)301億元。全國已有l(wèi)．5億農(nóng)民不再交納農(nóng)業(yè)稅，有5．4億農(nóng)民交納的農(nóng)業(yè)稅比原來降低了3個(gè)百分點(diǎn)，其余農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅也降低了1個(gè)百分點(diǎn)。
城鄉(xiāng)居民住房條件和居住環(huán)境有較大改觀。中國積極建立以住房公積金制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度和廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度。截至2004年底，全國已有35個(gè)大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。到2003年底，全國城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到23．7平方米；農(nóng)村人均居住面積達(dá)到27．2平方米。綠色環(huán)保走進(jìn)家庭和社區(qū)，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
中國政府繼續(xù)堅(jiān)持不懈地采取有力措施幫助貧困人口脫貧。2004年，中央財(cái)政安排扶貧資金122億元，通過改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活的基本條件、提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)等有效措施，使全國農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口總量大幅減少，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬。2004年5月于中國上海召開的全球扶貧大會(huì)，高度評(píng)價(jià)中國的扶貧成就，認(rèn)為“中國的扶貧成就是一個(gè)生動(dòng)的例子，可以證明人類消除貧困不是遙不可及的目標(biāo)，中國的例子將改變整個(gè)世界關(guān)于扶貧爭論的悲觀基調(diào)”。
中國政府視人民的生命安全高于一切。近年來，國家采取了一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)，控制各類事故發(fā)生。2004年，國家出臺(tái)了1部行政法規(guī)、15個(gè)部門規(guī)章、5個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和70多個(gè)規(guī)范性文件，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦和其他工業(yè)企業(yè)，全年事故總量有所下降，全國事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)比上年分別下降了16．22％和0．23％。國家狠抓煤礦安全和瓦斯防治，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)體制和機(jī)制建設(shè)，對(duì)煤礦瓦斯災(zāi)害進(jìn)行了集中治理，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)下降15．6％，死亡人數(shù)下降7．8％。
國家高度重視抗災(zāi)救災(zāi)和救濟(jì)工作，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的生存問題。2004年，一些中小河流發(fā)生特大洪水，浙江沿海遭遇了1956年以來強(qiáng)度最大的臺(tái)風(fēng)，部分地區(qū)山洪、泥石流和滑坡頻繁，災(zāi)害十分嚴(yán)重。政府加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)、科學(xué)調(diào)度和有效管理，及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾，搶救傷員，妥善安置災(zāi)民。民政部會(huì)同財(cái)政部共向?yàn)?zāi)區(qū)撥救災(zāi)補(bǔ)助資金40億元，救災(zāi)捐贈(zèng)款489萬元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷3．1萬頂，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾611萬人，全年恢復(fù)重建災(zāi)民倒房140多萬間，春荒冬令期間救助人數(shù)達(dá)9000萬人次，保證了受災(zāi)群眾的衣、食、住、水、醫(yī)等基本需求。
國家對(duì)城市中重病、重殘和無經(jīng)濟(jì)收入等低保家庭繼續(xù)給予重點(diǎn)救助。為落實(shí)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，2004年共有55萬流浪乞討人員得到了及時(shí)的救助。全國現(xiàn)有救助管理站909個(gè)，流浪兒童救助保護(hù)中心130個(gè)。全國已有1206個(gè)縣（市）建立了農(nóng)村低保制度，享受農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)496萬人。
中國高度重視人民的健康保障，國家公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步加強(qiáng)。2004年，全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)29．6萬個(gè)，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位304．7萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員439萬人；全國有疾病預(yù)防控制中心（防疫站）3586個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員16萬人；衛(wèi)生監(jiān)督所1279個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員2．6萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4．2萬個(gè)，床位66．9萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員88．1萬人。全國共有333個(gè)縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，約覆蓋1億農(nóng)村人口，實(shí)際參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民8040萬人。
國家加強(qiáng)食品藥品綜合監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品的違法犯罪行為，保障人民群眾食品消費(fèi)和用藥安全。同時(shí)，采取有力措施防治和控制重大傳染病，迅速控制并撲滅了廣東、北京、安徽局部地區(qū)發(fā)生的非典疫情。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》，成立防治艾滋病工作委員會(huì)，召開全國艾滋病防治工作會(huì)議，落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和農(nóng)民艾滋病患者免費(fèi)發(fā)放抗病毒藥物，在重點(diǎn)地區(qū)施行免費(fèi)匿名檢測，免費(fèi)實(shí)行母嬰篩查和阻斷，對(duì)艾滋病患者的孤兒免收上學(xué)費(fèi)用，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者給予經(jīng)濟(jì)救助等各項(xiàng)政策。國家主席胡錦濤專程到醫(yī)院探問艾滋病人，體現(xiàn)了國家對(duì)防治艾滋病工作的重視和對(duì)艾滋病患者的關(guān)懷。
為保障人民的健康安全，維護(hù)其環(huán)境權(quán)益，國家修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》和《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。在全國開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)3365件嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的突出環(huán)境問題進(jìn)行了整治和督辦，取締關(guān)閉6462家嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，有效打擊了環(huán)境違法行為，使一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
目前，中國人民健康總體水平已超過中等收入國家的平均水平，處于發(fā)展中國家前列。平均期望壽命已從1949年新中國成立前的35歲上升到71．4歲；孕產(chǎn)婦死亡率從新中國成立前的1500／10萬下降到2003年的51．3／10萬；嬰兒死亡率由新中國成立前的200‰下降到2003年的25．5‰。
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
2004年，中國堅(jiān)持中國特色的政治發(fā)展道路，積極推進(jìn)民主政治和政治文明建設(shè)，切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。
人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人大及其常委會(huì)在依法治國、保障人民民主權(quán)利方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2004年，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的憲法修正案，增加了許多與人權(quán)息息相關(guān)的內(nèi)容。一年來，全國人大常委會(huì)共審議了33件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了25件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人權(quán)保障進(jìn)一步提供了法律保障。其中，經(jīng)修改的全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法，進(jìn)一步完善了選舉制度，規(guī)范了選舉程序，擴(kuò)大和保障了公民的選舉權(quán)利。傳染病防治法的修訂，突出了對(duì)傳染病的預(yù)防和預(yù)警，強(qiáng)化了疫情控制和傳染病的醫(yī)療救治措施，加強(qiáng)了社會(huì)、公民、傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病人權(quán)利的保障。新作出的關(guān)于完善人民陪審員制度的決定，增強(qiáng)了司法活動(dòng)透明度，加強(qiáng)了公民對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和公民訴訟權(quán)利的保障。
全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)法律實(shí)施情況的檢查，支持和督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾的利益。2004年，全國人大常委會(huì)對(duì)土地管理法、義務(wù)教育法和工會(huì)法等6件法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；就建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、基層法院和檢察院建設(shè)情況等聽取和審議了國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院的11個(gè)專題工作報(bào)告；全國人大常委會(huì)全年共接待人民群眾來訪4萬多人次，辦理人民群眾來信6萬多件，督促有關(guān)部門和地方解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，保障了憲法規(guī)定的公民申訴、控告和檢舉的權(quán)利。2005年召開的十屆全國人大三次會(huì)議全國人大代表共提出議案991件，涉及食品安全、義務(wù)教育、社會(huì)保障和土地管理等方面法律的制定和修改問題，比2004年十屆全國人大二次會(huì)議增加54．6％。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，在國家政治生活中的作用得到了越來越好的發(fā)揮。2004年，全國政協(xié)積極通過提交提案、視察、專題調(diào)研和反映社情民意等經(jīng)常性工作履行參政議政職能，行使民主權(quán)利，開展民主監(jiān)督。全國政協(xié)組織修改了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》，促進(jìn)了提案工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。一年來，全國政協(xié)共收到來自各參加單位和全國政協(xié)委員的提案4478件，其中立案4263件，內(nèi)容涉及民主法制建設(shè)、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系、就業(yè)再就業(yè)、福利等方面；組織了30個(gè)視察團(tuán)，有750多位委員赴全國視察，提交視察報(bào)告26份。全國政協(xié)各專門委員會(huì)深入進(jìn)行專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告68份，提供重要信息1390篇。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)共提出提案115件，提供反映社情民意信息稿件2503篇，這些提案和信息都得到了及時(shí)的辦理和反饋。2005年召開的政協(xié)第十屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議共收到提案4508件，立案4375件，占提案的97．05％。
農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)入新階段。2004年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，健全、完善了村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)了基層群眾民主權(quán)利的保障。各地普遍建立了以《村民自治章程》和《村規(guī)民約》為主要內(nèi)容的民主管理制度，以村民大會(huì)和村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度以及以村務(wù)公開和民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，使村民自治的法治化管理水平明顯提高。開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，目前全國已有10％左右的村跨入“民主法治示范村”行列。
國家重視通過信訪渠道依法保障公民的批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利。2004年，國務(wù)院對(duì)《信訪條例》進(jìn)行了修改，強(qiáng)化了政府信訪工作的責(zé)任，突出了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開便民、保障公民權(quán)利的精神。2004年，國家建立了解決信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占等方面的突出問題，加大了督察督辦力度。信訪部門認(rèn)真辦理群眾來信，文明接待群眾來訪，辦信接訪質(zhì)量有了新的提高。國家還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師參與涉法信訪工作的意見》，組織律師參與涉法信訪工作，引導(dǎo)信訪群眾通過法律渠道依法解決問題。
職工參加和組織工會(huì)的權(quán)利得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。2004年，在全國開展了《工會(huì)法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)了工會(huì)組織建設(shè)，突出抓好非公有制經(jīng)濟(jì)單位工會(huì)組建和進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)工作，基層工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員均有較大發(fā)展。到2004年9月底，全國工會(huì)基層組織總數(shù)為102萬個(gè)，比上年增加11．5萬個(gè)，增長12．6％，其中非公有制企業(yè)工會(huì)45．9萬個(gè)，比上年增加10．2萬個(gè)；全國工會(huì)會(huì)員人數(shù)1．37億人，比上年增加1354．4萬人，增長11％，其中非公有制企業(yè)工會(huì)會(huì)員5546．3萬人，比上年增加1454．3萬人。全國職工入會(huì)率為63％，比上年增長6．2個(gè)百分點(diǎn)。全國基層工會(huì)所在企事業(yè)單位建立職代會(huì)制度的有36．9萬個(gè)，覆蓋職工7836．4萬人，比上年增加221．1萬人；實(shí)行廠務(wù)公開的31．6萬個(gè)，覆蓋職工7061．2萬人，比上年增加437．3萬人。全國基層工會(huì)所在公司制企業(yè)建立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的分別為5．7萬個(gè)和4．2萬個(gè)，其中建立職工董事制度和監(jiān)事制度的企業(yè)分別為2．4萬個(gè)和1．8萬個(gè)，進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的工會(huì)主席分別為2．5萬人和2．1萬人，分別占44．7％和49．9％。
公民依法享有宗教信仰自由。宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所和信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動(dòng)受到法律保障。2004年，國務(wù)院頒布了中國第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》。《條例》明確規(guī)定了宗教團(tuán)體和信教公民在舉行宗教活動(dòng)、開辦宗教院校、出版宗教書刊、管理宗教財(cái)產(chǎn)、開展對(duì)外交往活動(dòng)等方面諸多權(quán)利，同時(shí)規(guī)范了政府有關(guān)行政管理部門的行政行為，依法確保信仰宗教的公民、宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所的合法權(quán)益不受侵害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，宗教活動(dòng)場所10萬余處，各種宗教教職人員約30萬人。宗教教職人員履行的正常教務(wù)活動(dòng)，在宗教活動(dòng)場所以及按照宗教習(xí)慣在教徒自己家里進(jìn)行的一切正常的宗教活動(dòng)，都由宗教組織和教徒自理，并受到法律保護(hù)。各宗教自主成立的全國性和地方性宗教團(tuán)體3000多個(gè)，按照各自的章程選舉、產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人，自主辦理教務(wù)，并印刷發(fā)行宗教經(jīng)典，出版宗教刊物，興辦社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)。其中僅《圣經(jīng)》的印數(shù)已累計(jì)達(dá)3500萬冊。宗教團(tuán)體根據(jù)需要辦有培養(yǎng)宗教教職人員的宗教院校76所。各宗教實(shí)行獨(dú)立自主自辦的方針，同時(shí)在平等友好的基礎(chǔ)上積極與世界各國宗教組織進(jìn)行交往和聯(lián)系。
三、人權(quán)的司法保障
2004年，中國加大司法改革的力度，確保嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，依法保障公民的合法權(quán)利。
中國依法打擊各類犯罪活動(dòng)，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全。2004年1月至10月，全國公安機(jī)關(guān)共破獲刑事案件200．4萬起；全國各級(jí)人民法院全年共審結(jié)刑事一審案件644248件，判處罪犯767951人，有效地維護(hù)了受害人的合法權(quán)益。
公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民，強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，切實(shí)解決執(zhí)法中的突出問題。2003年9月至2004年10月，公安機(jī)關(guān)對(duì)建國以來現(xiàn)行有效的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的公安法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理，共清理出1871件，決定保留558件，廢止1077件，修改164件。2004年，公安機(jī)關(guān)推出《關(guān)于解決執(zhí)法突出問題推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法制度建設(shè)的工作計(jì)劃》，提出了今后三年需要重點(diǎn)解決的執(zhí)法問題，并對(duì)執(zhí)法違規(guī)問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，切實(shí)解決公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中違反規(guī)定扣押、查封、凍結(jié)、沒收財(cái)產(chǎn)、違反規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷證照等問題，對(duì)保護(hù)人權(quán)的重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國公安法制部門辦理行政復(fù)議案件22976件、訴訟案件3666件，分別比上年的維持率上升3．6％和5．4％，行政案件質(zhì)量和行政執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高。
司法機(jī)關(guān)采取有力措施預(yù)防和遏制超期羈押。2004年，全國檢察機(jī)關(guān)保持了無超期羈押，并督促其他機(jī)關(guān)糾正超期羈押7132人；全國法院清理舊存和新增超期羈押案件873件2432人，除法定事由外，全部清理完畢。到2004年底，全國公安機(jī)關(guān)無超期羈押案件。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行檢察職能，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正。2004年，檢察機(jī)關(guān)對(duì)不應(yīng)當(dāng)逮捕，決定不批準(zhǔn)逮捕67904人；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)撤案2699件；作出不起訴決定21225人；裁定提出抗訴的刑事判決3063件；裁定提出抗訴的民事行政判決13218件，提出再審檢察建議4333件；立案復(fù)查刑事申訴案件5569件，改變原處理決定786件；各地共立案偵查涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊等犯罪的司法人員3010人，有力地維護(hù)了公民權(quán)利，維護(hù)了公平正義。為加強(qiáng)審查逮捕工作，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，最高人民檢察院制定了《關(guān)于在辦理審查逮捕案件中加強(qiáng)訊問犯罪嫌疑人工作的意見》。目前，中國全部省級(jí)檢察院、349個(gè)分州市檢察院和2407個(gè)縣級(jí)檢察院開展了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)，占全國檢察院總數(shù)的86％，共監(jiān)督結(jié)案3341件，有效地防范了違法辦案，保證了辦案質(zhì)量。
最高人民檢察院從2004年5月起在全國范圍內(nèi)開展嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪案件專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)查辦非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉，以及嚴(yán)重瀆職造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的案件，共查辦涉嫌犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員1595人，使侵權(quán)犯罪得到有效遏制。
司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)審判監(jiān)督，加強(qiáng)涉法、涉訴信訪工作。本著“有訴必理”的精神，切實(shí)解決“申訴難”問題。全國檢察機(jī)關(guān)全年依法辦結(jié)涉法上訴案件20306件，全國各級(jí)人民法院共辦理群眾來信來訪422萬件（人次），全國法院全年依法改判裁判確有錯(cuò)誤的案件16967件，占全年生效判決總數(shù)的0．34％。
中國特色審判制度進(jìn)一步完善。各級(jí)法院進(jìn)一步落實(shí)公開審判原則，努力實(shí)現(xiàn)立案公開、庭審公開、審判結(jié)果公開、裁判文書公開和執(zhí)行過程公開，以公開促公正。采取案件開庭前公告和簡化旁聽手續(xù)等措施方便群眾旁聽，全年接待旁聽群眾5000余萬人次。
律師制度不斷完善。2004年，最高人民檢察院制定了《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，司法部出臺(tái)了《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》，全國各地有關(guān)部門也出臺(tái)了許多保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全了對(duì)律師依法執(zhí)業(yè)的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年6月，全國執(zhí)業(yè)律師已達(dá)11．45萬人，律師事務(wù)所已達(dá)11691家。
法律援助制度進(jìn)一步健全。最高人民法院通過了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，完善了司法救助制度，對(duì)民事、行政案件中經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，尤其是老年人、婦女、未成年人、殘疾人、下崗職工、農(nóng)民工等，以及交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人，依法實(shí)行緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，使有理無錢的當(dāng)事人打得起官司。2004年，全國法院實(shí)行司法救助案件達(dá)263860件，司法救助總金額10．9億元，分別比上年上升15．6％和3．1％。對(duì)追索撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)案件以及農(nóng)村“五保戶”和城市低保人員提起訴訟的案件一律減免訴訟費(fèi)。特別是發(fā)出《關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的勞務(wù)糾紛案件提供司法救助，立案快、審理快、執(zhí)行快，辦結(jié)、追索報(bào)酬等案件163151件。2004年，各級(jí)政府對(duì)法律援助財(cái)政撥款為2．17億元，增幅達(dá)43％。全國建立法律援助機(jī)構(gòu)3023個(gè)，比上年增加249個(gè)；全年共辦理法律援助案件190187件，比上年增加23754件，受援人總數(shù)為294138人。社會(huì)各界也積極參與法律援助工作。全國婦聯(lián)系統(tǒng)已建立婦女法律援助中心和維權(quán)機(jī)構(gòu)（正式掛牌）2700個(gè)，全國工會(huì)系統(tǒng)共建立職工法律援助組織2990個(gè)，全國殘聯(lián)系統(tǒng)與3000多個(gè)律師事務(wù)所簽訂法律援助合作協(xié)議辦理殘疾人維權(quán)案件。北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)等30多所高等院校將法律援助和法律診所教育相結(jié)合，為困難群眾提供法律援助。
在押人員的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2004年，公安部、最高人民檢察院在全國看守所聯(lián)合部署組織開展了“加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法律監(jiān)督、保障刑事訴訟順利進(jìn)行、保障在押人員合法權(quán)益示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，全國已涌現(xiàn)出一大批設(shè)施先進(jìn)、執(zhí)法規(guī)范、管理文明的先進(jìn)看守所。監(jiān)管場所普遍推行了檢察官接待制度，加強(qiáng)了在押人員的伙食和衛(wèi)生防疫監(jiān)督，重視在押人員的身體健康和財(cái)產(chǎn)保護(hù)，完善在押人員權(quán)利告知制度、檢務(wù)公開制度和會(huì)見等制度，有效地維護(hù)了在押人員的合法權(quán)益。截至2004年底，全國檢察機(jī)關(guān)在大型監(jiān)獄或監(jiān)獄、勞教所集中地區(qū)已設(shè)立77個(gè)派出檢察院，在中小型監(jiān)獄、勞教所和看守所設(shè)立3700多個(gè)派駐檢察室，對(duì)全國90％以上的監(jiān)獄、看守所、勞教所實(shí)行了派駐檢察，監(jiān)督體制日趨完善。
四、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
2004年，中國貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全體人民平等參與發(fā)展、共享發(fā)展成果，不斷提高人民享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的水平。
中國政府高度重視保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利。國家采取再就業(yè)援助、強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控、規(guī)范企業(yè)裁員行為等多種措施促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。2004年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，全年有510萬城鎮(zhèn)下崗人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2％，比上年下降0．1個(gè)百分點(diǎn)。截至2004年底，國有企業(yè)下崗職工減少到153萬人，其中進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工92萬人，在中心的下崗職工全部足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)并由中心代繳了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。2004年，國務(wù)院頒布實(shí)施了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，為勞動(dòng)保障監(jiān)察提供了法律依據(jù)。修訂頒布了《集體合同規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》，各地都建立了最低工資保障制度，多數(shù)地區(qū)適時(shí)適度地調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。制定發(fā)布了《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，努力促進(jìn)建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)了醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店管理，制定了推進(jìn)混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，修訂了基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄，更好地滿足了參保人員合理用藥的需求。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，制定實(shí)施了農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和工傷待遇支付的專項(xiàng)政策。開展了農(nóng)民工和被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障情況的綜合調(diào)研。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，積極推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)。
社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，各項(xiàng)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金持續(xù)大幅增加。2004年，中央財(cái)政用于社會(huì)保障的資金達(dá)1465億元，比上年增長18．1％。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)得到提高。2004年，全國發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金3031億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼522億元，基本養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放，做到了當(dāng)期無拖欠。2004年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到1．64億人、1．06億人、1．24億人和6845萬人，分別比上年底增加847萬人、211萬人、1502萬人和2270萬人；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5500萬人。2004年，全國共有419萬人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，52萬人享受了工傷保險(xiǎn)待遇，約220萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，2201萬城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障。
國家大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，全面促進(jìn)公民的教育和文化生活權(quán)利保障。2004年，中央財(cái)政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。2004年，由中央財(cái)政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項(xiàng)資金100多億元，比2003年的58億元增長70％以上。中央財(cái)政安排西部地區(qū)教育及基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（“兩基”攻堅(jiān)）、公共衛(wèi)生的建設(shè)資金達(dá)68億元，比上年增加27億元，掃除文盲205．58萬人，西部地區(qū)2364所農(nóng)村寄宿制學(xué)校開工建設(shè)；中西部8130所農(nóng)村中小學(xué)危房得到改造，中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段2400萬貧困家庭學(xué)生獲得免費(fèi)教科書。目前，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）7萬余所，在校生1700多萬人，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1萬多個(gè)。2003年，全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款達(dá)到1094億元，比1999年的533億元增加了1倍多，占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入的80％。
2004年，全國普通本專科招生447．3萬人，比2003年增加65萬多人；研究生招生32．6萬人，比2003年增加5．7萬人。目前，全國各類高等教育在校人數(shù)超過2000萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)19％。中等職業(yè)教育招生人數(shù)達(dá)到了548萬人，在校1368萬人；高等職業(yè)教育普通本專科在校人數(shù)達(dá)595．7萬人，比上年增加100萬人。
文化事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，人民的文化生活水平不斷提高。截至2004年11月，全國文化信息資源共享工程省級(jí)分中心達(dá)到32個(gè)，基層中心近3000個(gè)，終端用戶超過5萬個(gè)。2004年底，全國共有藝術(shù)表演團(tuán)體2599個(gè)，文化館2858個(gè)，公共圖書館2710個(gè)，博物館1509個(gè)；廣播電臺(tái)282座，電視臺(tái)314座，教育臺(tái)60個(gè)；全國有線電視用戶約1．15億戶，30個(gè)城市開展有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)，用戶122萬戶；廣播綜合人口覆蓋率為94．1％，電視綜合人口覆蓋率為95．3％；全年生產(chǎn)故事影片212部，科教、紀(jì)錄、美術(shù)片44部；出版全國性和省級(jí)報(bào)紙257．7億份，各類期刊26．9億冊，圖書64．4億冊（張），初步形成了比較完善的公共文化服務(wù)體系，維護(hù)了廣大人民群眾基本文化權(quán)利。
國家采取措施，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和增收致富能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。2004年，國家安排星火計(jì)劃項(xiàng)目1692項(xiàng)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目占33．1％，農(nóng)村優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占13．89％，高效種植和養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目占24．7％；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類人才310余萬人，支持236個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立了國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心；培育了1500余個(gè)國家級(jí)各類農(nóng)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。迄今，共實(shí)施星火計(jì)劃示范項(xiàng)目14．34萬項(xiàng)，覆蓋了全國近90％的縣市。近年來，國家投資103億元專項(xiàng)解決6000多萬農(nóng)村人口的飲水困難，其中，2004年國家安排國債投資18億元用于農(nóng)村人畜飲水工程，可以解決農(nóng)村958萬人飲水困難和飲水不安全問題；出臺(tái)《2005—2006年農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急規(guī)劃》，2120萬農(nóng)村群眾飲水不安全問題有望得到解決。安排國債投資20億元用于農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，可使207萬戶農(nóng)民用上農(nóng)村沼氣；繼續(xù)實(shí)施西藏牧區(qū)草原建設(shè)和游牧民定居工程，截至2004年，已累計(jì)安排1．8億元，至2006年建成后可使8000戶、4萬牧民定居；安排以工代賑資金64億元，用于建設(shè)基本農(nóng)田185萬畝（15畝等于1公頃），新增和改善灌溉面積970萬畝，新建和改擴(kuò)建公路4萬公里，防治水土流失面積15．5萬平方公里。
國家重視維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2004年，國家對(duì)征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償安置情況進(jìn)行清理檢查，清查和償付拖欠征地補(bǔ)償款147．7億元。國家清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定和不合理限制，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)力度，要求對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得亂收費(fèi)，完善對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)介紹咨詢服務(wù)，做好對(duì)農(nóng)民工的咨詢服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的培訓(xùn)，進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和勞動(dòng)保障檢查執(zhí)法，及時(shí)處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭議案件，支持工會(huì)組織依法維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作等。2004年，制定了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資，截至2004年底，全國已償還建筑領(lǐng)域歷年拖欠的農(nóng)民工工資332億元。
國家依法保障婦女的合法權(quán)益。到2004年底，全國共建立2603個(gè)縣級(jí)以上維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組或聯(lián)席會(huì)議；22個(gè)省出臺(tái)了反家庭暴力條例、意見或辦法；有婦女維權(quán)法庭或維權(quán)合議庭3183個(gè)。與此同時(shí)，全國婦聯(lián)在北京、遼寧等6個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及其所轄的24個(gè)縣（市、區(qū)）開展抽樣調(diào)查，了解婦女的法律素質(zhì)和法律需求，開展了第五個(gè)以“法制宣傳教育實(shí)事實(shí)辦”為主題的維權(quán)周活動(dòng)，將法制宣傳教育與維護(hù)婦女權(quán)益結(jié)合起來，直接受益的群眾達(dá)20余萬人次。
婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的平等權(quán)益正在隨著社會(huì)的發(fā)展逐步得到實(shí)現(xiàn)。自1975年的第四屆至2003年的第十屆全國人民代表大會(huì)的代表中，女代表比例均占到20％以上。婦女的就業(yè)規(guī)模、勞動(dòng)報(bào)酬和受教育水平與男性基本相當(dāng)。國家積極向婦女提供生殖健康服務(wù)，推行避孕節(jié)育知情選擇，維護(hù)婦女的生殖健康權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)。2004年，國家舉辦了以“關(guān)注婦女，抗擊艾滋”為主題的世界艾滋病日活動(dòng)，對(duì)婦女開展面對(duì)面的宣傳教育活動(dòng)，接受宣傳教育的女性占女性總數(shù)的34．83％。與此同時(shí)，國家嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰等違法行為，并在全國出生人口性別比偏高的11個(gè)省的11個(gè)縣開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)活動(dòng)。2004年，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”國家試點(diǎn)擴(kuò)大到24個(gè)省的24個(gè)縣，各省（自治區(qū)、直轄市）自行啟動(dòng)縣級(jí)以上試點(diǎn)638個(gè)，基本覆蓋了出生人口性別比偏高的地區(qū)，切實(shí)保障了婦女和女孩的權(quán)益。
五、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)
在中國，少數(shù)民族公民既與漢民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，又依法享有少數(shù)民族特有的各項(xiàng)權(quán)利。
各少數(shù)民族通過選出本民族的全國人民代表大會(huì)代表，行使管理國家事務(wù)的權(quán)利。自第一屆全國人民代表大會(huì)以來，歷屆全國人民代表大會(huì)少數(shù)民族代表的比例都高于少數(shù)民族人口的比例。第十屆全國人民代表大會(huì)有少數(shù)民族代表415名，占代表總數(shù)的13．91％，高于人口比例5．5個(gè)百分點(diǎn)。每個(gè)民族都有全國人民代表大會(huì)代表，人口在百萬以上的民族都有全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員。民族自治地方各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選出人民代表大會(huì)代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。目前，中國155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。
國家加大資金的投入，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，少數(shù)民族人民的生活水平不斷改善。為加快西部地區(qū)和民族自治地方的發(fā)展，中國政府于2000年開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全國5個(gè)自治區(qū)、27個(gè)自治州以及120個(gè)自治縣（旗）中的83個(gè)自治縣（旗）被納入西部大開發(fā)的范圍，還有3個(gè)自治州參照享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年來，西部地區(qū)陸續(xù)新開工60個(gè)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模約8500億元。2004年，國家新開工10項(xiàng)西部大開發(fā)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模800億元，涉及交通、能源、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2712、3320、210、460、2200億元，分別比上年增長19．4％、11．8％、12．4％、11％、11．1％。國家繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。2004年，在原試點(diǎn)基礎(chǔ)上新確定全國興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣37個(gè)予以重點(diǎn)扶持。2000年至2004年，中央財(cái)政投入興邊富民行動(dòng)資金累計(jì)2．64億元，帶動(dòng)全國投入興邊富民的各類資金150多億元，興建各類興邊富民項(xiàng)目2萬多個(gè)。
少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民族自治地方是國家實(shí)施基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的攻堅(jiān)計(jì)劃的重點(diǎn)地區(qū)。國家設(shè)立的各項(xiàng)教育專款、實(shí)施的各項(xiàng)教育工程重點(diǎn)均向民族地區(qū)傾斜，國家實(shí)施的“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”主要也是面向西部少數(shù)民族地區(qū)。“十五”期間（2001—2005年），國家安排50億元繼續(xù)實(shí)施第二期國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，其中80％以上用于西部和民族地區(qū)；已投入用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程40億元，其中的57％用在了西部和民族地區(qū)。新疆、西藏、寧夏、青海等省區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)生有83％享受免費(fèi)提供教科書待遇，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行包學(xué)習(xí)、包吃飯、包住宿，新疆的56個(gè)縣全部實(shí)行免雜費(fèi)、免書本費(fèi)，云南省享受免雜費(fèi)和免書本費(fèi)的學(xué)生總數(shù)為40．9萬人，比上年增加9．2萬人。目前，中國共建立了13所民族高等院校，主要招收少數(shù)民族學(xué)生，尤其是舉辦少數(shù)民族預(yù)科、民族班、內(nèi)地新疆班，承擔(dān)為新疆、西藏等地區(qū)培養(yǎng)人才的任務(wù)。2004年，河北省大廠高級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)設(shè)立西部民族班，面向廣西、四川、云南、湖北、寧夏等省區(qū)招收108名少數(shù)民族高中生到該校就讀，直至完成高中階段學(xué)業(yè)。高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招收新生，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。
國家支持民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族語言文字形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)，組織、支持收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護(hù)民族地區(qū)的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。國家成立了全國少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組，組織全國少數(shù)民族古籍整理。目前，全國有25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），130個(gè)自治州、地、盟建立了民族古籍整理與研究機(jī)構(gòu)，已搜集少數(shù)民族古籍12萬余種，出版古籍書籍5000余種。截至2004年底，中國有世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)30個(gè)，其中，在民族自治地方的文化遺產(chǎn)有拉薩布達(dá)拉宮和麗江古城；自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀。此外，納西東巴古籍文獻(xiàn)列入“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。國家每四年舉辦一次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，西藏藏藥年產(chǎn)量達(dá)到1500多噸、293個(gè)品種，藏藥成品已進(jìn)入全國公共醫(yī)療市場，藏藥生產(chǎn)企業(yè)年生產(chǎn)總值4．5億多元。
國家重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。中國政府確定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中的四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和四項(xiàng)重點(diǎn)工程全部在少數(shù)民族地區(qū)。國家實(shí)施的“天然林保護(hù)工程”和退耕還林、退牧還草項(xiàng)目主要在少數(shù)民族地區(qū)。全國226個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，接近半數(shù)在少數(shù)民族地區(qū)。此外，國家還在新疆實(shí)施了“塔里木盆地綜合治理工程”，在青海玉樹藏族自治州實(shí)施了“三江源保護(hù)工程”，并高度重視南方喀斯特地區(qū)的生態(tài)治理。
六、殘疾人權(quán)益
中國高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)利。
殘疾人權(quán)益的法制和政策保障得到加強(qiáng)。2004年，《殘疾人保障法》修改工作啟動(dòng)，旨在進(jìn)一步完善對(duì)殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)發(fā)展的法制保障。目前，全國大部分的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了對(duì)殘疾人的優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，農(nóng)村普遍對(duì)殘疾人實(shí)行了稅費(fèi)減免。2004年9月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)開展第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，通過調(diào)查，將全面準(zhǔn)確地掌握現(xiàn)階段殘疾人的基本情況，為國家制定實(shí)施有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)、發(fā)展計(jì)劃、政策措施，加強(qiáng)和改善對(duì)殘疾人的服務(wù)，推進(jìn)殘疾人奔小康，提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。國家發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》，對(duì)貧困殘疾人的扶助、社會(huì)保障、就業(yè)、教育、康復(fù)、維權(quán)等方面工作進(jìn)行了全面部署，推動(dòng)了貧困殘疾人的基本生產(chǎn)生活問題的解決。2004年，中國殘疾人福利基金會(huì)出資100萬元，與中國殘疾人聯(lián)合會(huì)合作開展“扶殘維權(quán)行動(dòng)”，對(duì)需要法律幫助的涉殘案件給予辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)全年為殘疾人提供了13萬人次的法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益。
社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系繼續(xù)完善，重點(diǎn)康復(fù)工程有效實(shí)施，殘疾人生活自理、社會(huì)適應(yīng)能力和生活質(zhì)量得到提高。2004年，有330多萬殘疾人得到不同程度康復(fù)。其中，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)58萬例，包括為貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)10萬余例；為近3萬名低視力者配用助視器；對(duì)2．4萬名聾兒進(jìn)行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練；對(duì)8萬余名肢體殘疾人、腦癱兒童和智力殘疾兒童進(jìn)行系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練；250余萬名精神病患者得到治療與康復(fù)；為麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù)3900余例；為殘疾人提供用品用具100余萬件。
殘疾人教育和就業(yè)得到了更好的保障。殘疾少年兒童教育納入國家義務(wù)教育體系，入學(xué)率繼續(xù)提高。2004年，4112名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)深造，54．3萬殘疾人接受了職業(yè)教育和培訓(xùn)，4萬多名貧困殘疾學(xué)生得到資助。城鎮(zhèn)新安排30．5萬殘疾人就業(yè)；在農(nóng)村，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等的殘疾人達(dá)到1624．1萬人。殘疾人就業(yè)率達(dá)到80％以上。
殘疾人的社會(huì)保障得到更好的實(shí)現(xiàn)。最低生活保障制度將大批殘疾人納入其中，一些地方實(shí)行分類救助，對(duì)重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。一些地方對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。目前，全國共有446．9萬殘疾人得到各種形式的社會(huì)保障。農(nóng)村的扶貧開發(fā)繼續(xù)對(duì)殘疾人開展專項(xiàng)扶貧，社會(huì)各界采取多種形式對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行幫扶，2004年共使127萬殘疾人解決了溫飽。為改善貧困殘疾人的住房狀況，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金5000萬元，地方各級(jí)政府投入資金2．77億元，幫助2萬余戶改造了住房，受益殘疾人2．7萬人。
殘疾人文化體育生活日益豐富。文化館、圖書館、體育場館等公共文化場所為殘疾人提供越來越多的方便和服務(wù)。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等傳媒廣泛報(bào)道殘疾人生活，并開設(shè)殘疾人專題、專欄節(jié)目。出版發(fā)行了一大批殘疾人讀物及反映殘疾人生活的出版物和影視作品。舉辦了第六屆各地人民廣播電臺(tái)殘疾人節(jié)目展播、第四屆全國特殊教育學(xué)校藝術(shù)匯演和全國特殊教育學(xué)校（院）美術(shù)展。殘疾人藝術(shù)團(tuán)赴瑞士、土耳其等七國訪問演出，展示了殘疾人的才華和奮斗精神。成立了中國殘疾人作家聯(lián)誼會(huì)。在雅典第十二屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)上，中國殘疾人體育代表團(tuán)獲得了63枚金牌、46枚銀牌、32枚銅牌，取得了金牌總數(shù)和獎(jiǎng)牌總數(shù)雙雙第一的優(yōu)異成績，殘疾人運(yùn)動(dòng)員自強(qiáng)不息的精神和優(yōu)良文明的賽風(fēng)，贏得了世界各國人民的贊譽(yù)。
殘疾人平等參與和關(guān)愛幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境逐漸形成。2004年5月16日是第十四個(gè)“全國助殘日”，各地組織開展了一系列豐富多彩、務(wù)實(shí)有效的助殘活動(dòng)。繼續(xù)廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等社會(huì)助殘活動(dòng)，為殘疾人解決了大量的實(shí)際困難。全國已建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站5萬余個(gè)。無障礙環(huán)境建設(shè)取得進(jìn)展，大中城市的主要道路和商場、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機(jī)場、車站等公共建筑場所及居民住宅設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號(hào)裝置等無障礙設(shè)施，12個(gè)城市開展了無障礙設(shè)施建設(shè)示范城創(chuàng)建活動(dòng)；不少電視臺(tái)開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。這些都為殘疾人走出家門、進(jìn)行信息交流、參與社會(huì)生活以及享受公共服務(wù)提供了便利，社會(huì)各界理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。
七、人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作
中國一貫支持并積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動(dòng)。2004年，中國代表團(tuán)出席了聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)第六十屆會(huì)議、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)實(shí)質(zhì)性會(huì)議、第五十九屆聯(lián)合國大會(huì)第三委員會(huì)會(huì)議，并派專家出席了聯(lián)合國促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會(huì)第五十六屆會(huì)議。中國連續(xù)當(dāng)選為2005年至2008年聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)成員國，中國專家當(dāng)選為2005年至2008年聯(lián)合國消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)委員、聯(lián)合國經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)委員。在上述機(jī)構(gòu)和會(huì)議中，中國認(rèn)真履行職責(zé)，積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議和討論，維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，為促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的國際合作作出了積極努力。
中國政府重視國際人權(quán)文書在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面發(fā)揮的重要作用，已加入包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的21項(xiàng)國際人權(quán)公約，采取一系列措施履行公約義務(wù)，并根據(jù)公約規(guī)定及時(shí)提交履行公約情況的報(bào)告，接受聯(lián)合國條約機(jī)構(gòu)的審議。中國政府本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，正在積極研究批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》問題。2004年，中國認(rèn)真撰寫關(guān)于《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》執(zhí)行情況的第四、五次合并報(bào)告，介紹1999年至2004年該公約在中國包括香港特區(qū)和澳門特區(qū)的執(zhí)行情況。認(rèn)真撰寫關(guān)于《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》執(zhí)行情況的首次報(bào)告。
中國積極參與國際人權(quán)文書的制定工作。2004年，中國政府派團(tuán)參加了聯(lián)合國《關(guān)于保護(hù)所有人不遭受強(qiáng)迫失蹤的具有法律拘束力的規(guī)范性文書》、《殘疾人權(quán)利公約》等國際文書的起草工作。
中國積極開展人權(quán)領(lǐng)域的國際合作。自2000年中國與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室簽署《合作諒解備忘錄》以來，雙方開展了一系列人權(quán)合作項(xiàng)目。2004年，聯(lián)合國人權(quán)高專辦項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)訪華，對(duì)《合作諒解備忘錄》的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。中國接待了聯(lián)合國人權(quán)會(huì)任意拘留問題工作組訪華。中國與聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐華辦事處就聯(lián)合國兒童暴力問題獨(dú)立專家的問卷舉辦了專題研討會(huì)，對(duì)問卷作了認(rèn)真、詳細(xì)答復(fù)并提交聯(lián)合國。2004年12月，中國在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，向聯(lián)合國提交了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)兒童色情問卷的答復(fù)。
中國繼續(xù)積極參與和推動(dòng)第二個(gè)“亞太殘疾人十年”（2003—2012年）活動(dòng)。為表彰中國殘疾人聯(lián)合會(huì)主席鄧樸方對(duì)人權(quán)事業(yè)的杰出貢獻(xiàn)，2004年聯(lián)合國授予鄧樸方“聯(lián)合國—中國25年合作杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)中國促進(jìn)和保障人權(quán)、推動(dòng)世界殘疾人人權(quán)保障不懈努力的充分肯定。
中國在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，積極開展雙邊人權(quán)對(duì)話與交流。2004年，中國分別與澳大利亞、加拿大、英國、歐盟、挪威、德國、荷蘭等舉行了人權(quán)對(duì)話或磋商，與厄立特里亞、塞拉利昂、津巴布韋、老撾等發(fā)展中國家進(jìn)行了交流，主辦了第六屆亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)、中非人權(quán)研討會(huì)、中歐關(guān)于批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》研討會(huì)、中澳關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與少數(shù)民族和土著人權(quán)利研討會(huì)、中國—加拿大—挪威第六屆人權(quán)研討會(huì)。2004年5月，最高人民檢察院聯(lián)合澳大利亞有關(guān)部門舉辦了中澳被羈押人和被監(jiān)禁人人權(quán)保護(hù)研討會(huì)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)被羈押人和被監(jiān)禁人人權(quán)方面的職能和作用等問題進(jìn)行了探討。通過這些對(duì)話與交流，增進(jìn)了中國與其他國家在人權(quán)問題上的相互了解，減少了分歧，擴(kuò)大了共識(shí)。與此同時(shí)，非政府組織之間的人權(quán)對(duì)話與交流也非常活躍。中國人權(quán)研究會(huì)等非政府組織與聯(lián)合國人權(quán)高專辦項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)、人權(quán)會(huì)任意拘留問題工作組以及德國、愛爾蘭、埃及、越南等國家政府、議會(huì)代表團(tuán)及各國非政府人權(quán)組織等，就人權(quán)問題進(jìn)行了廣泛的交流與合作，增進(jìn)了相互了解。
2004年底，印度洋發(fā)生了有史以來最為嚴(yán)重的海嘯災(zāi)難，中國政府和人民對(duì)受災(zāi)國人民的不幸遭遇感同身受，為各國救災(zāi)和重建工作提供了力所能及的、真誠的幫助，體現(xiàn)了國際主義和人道主義精神，受到國內(nèi)外廣泛贊譽(yù)。中國政府在災(zāi)后第一時(shí)間向受災(zāi)國提供了緊急援助，截至2005年3月1日，中國政府提供援助共約6．86億元，民間捐助5．76億元，超過50％的政府捐助物質(zhì)和現(xiàn)款已送達(dá)受災(zāi)國。與此同時(shí)，中國政府派出了兩支國際救援隊(duì)、四支衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)、一支DNA鑒定專家組和一個(gè)考察慰問團(tuán)。派往災(zāi)區(qū)的三個(gè)災(zāi)后評(píng)估和重建專業(yè)考察組，在與受災(zāi)國充分溝通的前提下制定了有針對(duì)性的參與重建方案。中國政府還積極參與重大自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制國際和地區(qū)合作，為世界人民更好的生存和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是世界各國的共同追求，也是中國全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)。中國將與國際社會(huì)一道，一如既往地不斷作出努力，促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步和國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二○○五年四月·北京
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