前言
中國是一個有著悠久文明歷史的國家。中華民族蘊藏著極大的創(chuàng)造性，她創(chuàng)造的燦爛文化對人類文明的進程產(chǎn)生過深刻的影響。數(shù)千年來中國眾多杰出的科學家、發(fā)明家、文學家、藝術家、曾以其輝煌的智力勞動成果為人類文明發(fā)展做出過巨大的貢獻。
伴隨著人類文明與商品經(jīng)濟發(fā)展，知識產(chǎn)權保護制度誕生了，并日益成為各國保護智力成果所有者權益，促進科學技術和社會經(jīng)濟發(fā)展，進行國際競爭的有力的法律措施。由于歷史上的各種原因，從整體上看，中國知識產(chǎn)權制度的建設起步較晚。但是，實行改革開放后，為了更快地發(fā)展社會生產(chǎn)力和推動社會全面進步，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進與世界經(jīng)濟的接軌，中國加快了知識產(chǎn)權保護制度建設的步伐。從七十年代末至今的短短十幾年間，中國做了大量卓有成效的工作，走過了一些發(fā)達國家通常需要幾十年甚至上百年時間才能完成的立法路程，建立起了比較完整的知識產(chǎn)權保護法律體系，在知識產(chǎn)權的立法和執(zhí)法方面取得了舉世矚目的成就。
當前，知識產(chǎn)權保護成為國際間政治、經(jīng)濟、科學技術和文化交往中一個受到普遍關注的問題。圍繞這個問題展開的國際間雙邊、多邊的談判，特別是關稅與貿(mào)易總協(xié)定《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》的達成，促使世界范圍內(nèi)對知識產(chǎn)權的保護標準達到了一個新的水平。
在國際社會高度重視知識產(chǎn)權保護的今天，中國保護知識產(chǎn)權的立場是什么?中國知識產(chǎn)權立法和執(zhí)法的現(xiàn)狀如何?中國采取了哪些措施承擔知識產(chǎn)權保護的國際義務?有必要做一基本的介紹。
一、中國保護知識產(chǎn)權的基本立場和態(tài)度
中國政府認為，知識產(chǎn)權保護制度對于促進科學技術進步、文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義和作用，它既是保證社會主義市場經(jīng)濟正常運行的重要制度，又是開展國際間科學技術、經(jīng)濟、文化交流與合作的基本環(huán)境和條件之一。中國把保護知識產(chǎn)權作為改革開放政策和社會主義法制建設的重要組成部分，從七十年代末即著手制定有關法律、法規(guī)，同時積極參加相關國際組織的活動，加強與世界各國在知識產(chǎn)權領域的交往與合作。因而，中國知識產(chǎn)權保護制度的建設，在初始階段就顯示了面向世界、面向國際保護水平的高起點。在改革開放的推動下，中國知識產(chǎn)權立法速度之快，也是史無前例的。
1980年3月3日，中國政府向世界知識產(chǎn)權組織遞交了加入書。從1980年6月3日起，中國成為世界知識產(chǎn)權組織的成員國。
1982年8月23日，第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國商標法》，并于1983年3月1日起施行。這是中國開始系統(tǒng)建立現(xiàn)代知識產(chǎn)權法律制度的一個重要標志。
1984年3月12日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過《中華人民共和國專利法》，并于1985年4月1日起施行。
1984年12月19日，中國政府向世界知識產(chǎn)權組織遞交了《保護工業(yè)產(chǎn)權巴黎公約》(簡稱巴黎公約)的加入書。從1985年3月19日起，中國成為巴黎公約成員國。
1986年4月12日，第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國民法通則》，該法于1987年1月1日起施行。知識產(chǎn)權作為一個整體首次在中國的民事基本法中被明確，并被確認為公民和法人的民事權利。該法也首次明確公民、法人等享有著作權(版權)。
中國政府積極促進建立集成電路國際保護的環(huán)境。1989年世界知識產(chǎn)權組織在華盛頓召開的外交會議上通過了《關于集成電路知識產(chǎn)權保護條約》，中國是該條約首批簽字國之一。
1989年7月4日，中國政府向世界知識產(chǎn)權組織遞交了《商標國際注冊馬德里協(xié)定》(簡稱馬德里協(xié)定)的加入書。從1989年10月4日起，中國成為馬德里協(xié)定成員國。
1990年9月7日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了《中華人民共和國著作權法》，該法于1991年6月1日起施行。
1992年7月10日和7月30日，中國政府分別向世界知識產(chǎn)權組織和聯(lián)合國教育、科學、文化組織遞交了《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》(簡稱伯爾尼公約)和《世界版權公約》的加入書。分別從1992年10月15日和10月30日起，中國成為伯爾尼公約和世界版權公約的成員國。
1993年1月4日，中國政府向世界知識產(chǎn)權組織遞交了《保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復制其錄音制品公約》(簡稱錄音制品公約)的加入書。從1993年4月30日起，中國成為錄音制品公約的成員國。
1993年9月2日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》，該法于1993年12月1日起施行。
1993年9月15日，中國政府向世界知識產(chǎn)權組織遞交了《專利合作條約》的加入書。從1994年1月1日起，中國成為專利合作條約成員國，中國專利局成為專利合作條約的受理局、國際檢索單位和國際初步審查單位。
上述歷史事實僅是中國知識產(chǎn)權立法和參加相關國際組織活動的部分記錄，已足以證明了中國高度重視知識產(chǎn)權保護的立場和態(tài)度。
中國知識產(chǎn)權法律制度的基本框架主要完成于八十年代。進入九十年代后，國際經(jīng)濟關系和環(huán)境發(fā)生了很大的變化。1990年11月，在關稅與貿(mào)易總協(xié)定(烏拉圭回合)多邊貿(mào)易談判中，達成了《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》草案，它標志著保護知識產(chǎn)權的新的國際標準的形成。中國政府積極參與了這一談判進程，并為推動該協(xié)定的達成做出了極大的努力。出于擴大開放的需要，中國積極履行保護知識產(chǎn)權的國際義務，努力使知識產(chǎn)權保護水平向新的國際標準靠攏，采取了許多重大措施，進一步提高中國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權保護水平。
中國政府恪守保護知識產(chǎn)權有關國際公約及雙邊協(xié)定的真誠立場和充分承擔國際義務的能力，得到了國際輿論廣泛的贊譽和支持。世界知識產(chǎn)權組織總干事阿帕德·鮑格胥博士在回顧該組織與中國合作20年的歷史時指出，“在知識產(chǎn)權史上，中國完成所有這一切的速度是獨一無二的。
中國堅持“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法制原則。為了更好地貫徹這一原則，中國在健全、完善法律制度，嚴肅執(zhí)法、堅決打擊侵權違法行為的同時，針對知識產(chǎn)權制度在中國建立的時間較短，公民的知識產(chǎn)權意識比較薄弱等情況，大力開展知識產(chǎn)權保護的法制宣傳教育，并加速知識產(chǎn)權領域?qū)I(yè)人員的培訓。在中國，每一部知識產(chǎn)權法律的頒布，都有廣播電臺、電視臺和報刊等新聞傳媒廣為宣傳，并大量出版單行本和有關錄像教育片等。同時，各級政府有關部門通過舉辦法律知識講座、培訓班等，在廣大公民中迅速普及知識產(chǎn)權法律知識。如，中國專利法修改后，全國有數(shù)百萬人接受了培訓，僅湖南省接受培訓的人員就達60萬。在中國各地，近年來運用法律武器解決知識產(chǎn)權糾紛的現(xiàn)象增多，從一個側(cè)面說明了全社會知識產(chǎn)權法律意識的增強和知識產(chǎn)權知識的普及。為了加速培養(yǎng)知識產(chǎn)權方面的人才，中國政府還同有關國際組織密切合作，組織有關人員出國考察學習、參加各種培訓班和研討會。僅與世界知識產(chǎn)權組織合作舉辦的培訓班和研討會就達30多次，接受培訓的人員達3000多人(次)。在中國的高等院校中，目前已有70多所院校開展了知識產(chǎn)權的教學研究。如，中國人民大學于1986年設立了知識產(chǎn)權教學研究中心，招收大學非法學專業(yè)的畢業(yè)生攻讀知識產(chǎn)權第二學位；北京大學在開展有關教學研究的基礎上，于1993年成立了知識產(chǎn)權學院。中國已逐步形成包括第二學位、碩士生、博士生的培養(yǎng)知識產(chǎn)權領域?qū)I(yè)人才的教育體制，一批批知識產(chǎn)權專業(yè)化人才正在向社會不斷地輸送。
二、中國具有高水平保護知識產(chǎn)權的法律制度
伴隨著改革開放的步伐，中國在知識產(chǎn)權保護方面取得了長足的進展。中國根據(jù)國情和國際發(fā)展趨勢制定和完善各項知識產(chǎn)權法律、法規(guī)，至今已形成了有中國特色的社會主義保護知識產(chǎn)權的法律體系。中國知識產(chǎn)權的保護范圍和保護水平逐步同國際慣例接軌，已對知識產(chǎn)權實行高水平的法律保護。
1983年3月開始實施的《中華人民共和國商標法》及其實施細則，在商標注冊程序中的申請、審查、注冊等諸多方面的原則，與國際上通行的原則是完全一致的。為適應改革開放和經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，更有效地打擊假冒商標、制止商標侵權行為，切實保護商標注冊專用權，中國于1993年又分別對商標法及其實施細則進行了修改，擴大了商標的保護范圍，除商品商標外，增加了服務商標的注冊和管理的規(guī)定。在形式審查中增加了補正程序，在實質(zhì)審查中建立審查意見書制度，方便了商標注冊申請人，這同關稅與貿(mào)易總協(xié)定達成的《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》要求全部吻合。國家工商行政管理局還發(fā)布《商標印制管理規(guī)定》、《商標使用許可合同備案管理辦法》等一系列規(guī)章。1993年2月，全國人民代表大會常務委員會作出了《關于懲治假冒注冊商標犯罪的補充規(guī)定》，進一步強化了懲治假冒注冊商標犯罪和處罰商標侵權行為的力度。這些法律、法規(guī)和規(guī)章為充分、有效地保護中外注冊商標專用權提供了保障。
1985年4月開始實施的《中華人民共和國專利法》及其實施細則，使中國的知識產(chǎn)權保護范圍擴大到對發(fā)明創(chuàng)造專利權的保護。為了使中國的專利保護水平進一步向國際標準靠攏，全國人民代表大會常務委員會于1992年9月4日通過了專利法修正案，對專利法作出了重要修改。新修改的專利法，從擴大對外開放和有利于科學技術、經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，一是擴大了專利的保護范圍，專利授予所有技術領域的發(fā)明，不論它是產(chǎn)品還是方法，即對藥品和化學物質(zhì)產(chǎn)品，對食品、飲料和調(diào)味品均無例外地授予專利；二是將發(fā)明專利的保護期限從自申請日起15年延長為自申請日起20年，將實用新型專利和外觀設計專利的保護期限從自申請日起5年延長為自申請日起10年；三是進一步強化了對專利權的保護，除對專利方法的保護延及到該專利方法直接得到的產(chǎn)品外，還明確規(guī)定進口專利產(chǎn)品必須得到專利權人同意，使得對專利權人權益的保護更加充分；四是重新規(guī)定了對專利實施強制許可的條件。這使中國對專利權的保護達到了一個新的水平。這樣，中國的專利法同關稅與貿(mào)易總協(xié)定達成的《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》基本接軌。
《中華人民共和國著作權法》及其實施條例，明確了保護文學、藝術和科學作品作者的著作權以及與其相關的權益。依據(jù)該法，中國不僅對文字作品，口述作品，音樂、戲劇、曲藝、舞蹈作品，美術、攝影作品，電影、電視、錄像作品，工程設計、產(chǎn)品設計圖紙及其說明，地圖、示意圖等圖形作品給予保護，而且把計算機軟件納入著作權保護范圍。中國是世界上為數(shù)不多的明確將計算機軟件作為著作權法保護客體的國家之一。國務院還頒布了《計算機軟件保護條例》，規(guī)定了保護計算機軟件的具體實施辦法，作為著作權法的配套法規(guī)，于1991年10月施行。國務院于1992年9月25日頒布了《實施國際著作權條約的規(guī)定》，對保護外國作品著作權人依國際條約享有的權利作了具體規(guī)定。
此外，全國人民代表大會常務委員會制定的《中華人民共和國技術合同法》和《中華人民共和國科學技術進步法》等，以及國務院制定的一系列保護知識產(chǎn)權的行政法規(guī)，使中國的知識產(chǎn)權法律制度進一步完善，在總體上與國際保護水平更為接近和協(xié)調(diào)。
中國具有完備的知識產(chǎn)權保護法律措施。中國的知識產(chǎn)權法律規(guī)定了違反法律規(guī)定的行為應承擔的法律責任，包括民事責任、行政處罰和刑事責任。
中國的專利法規(guī)定，對專利侵權行為，專利權人或者利害關系人可以請求專利管理機關進行處理，也可以直接向人民法院起訴。專利管理機關處理的時候，有權責令侵權人停止侵權行為，賠償損失。對于將非專利產(chǎn)品或非專利方法冒充專利產(chǎn)品或?qū)＠椒ǖ模蓪＠芾頇C關責令停止冒充行為，公開更正，并處以罰款。對于假冒他人專利情節(jié)嚴重的，對直接責任人員，比照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任，即可以對直接責任人員，處3年以下有期徒刑、拘役或者罰金。
中國的商標法律法規(guī)規(guī)定，對于侵犯商標專用權的，工商行政管理部門可以依其職權或者消費者舉報，進行主動檢查和處理；被侵權人可以向侵權人所在地或者侵權行為為地縣級以上工商行政管理部門要求處理，有關工商行政管理部門有權責令侵權人立即停止侵權行為，賠償被侵權人的損失；對于侵犯商標專用權，未構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門可以處以罰款。當事人對于工商行政管理部門行政處理不服，可以在規(guī)定時限內(nèi)向人民法院起訴，由法院進行判決。這些規(guī)定，方便了當事人，也保證了行政執(zhí)法和司法審判的一致性、公正性和嚴肅性。對侵犯注冊商標專用權的，被侵權人也可以直接向人民法院起訴。對于假冒他人的注冊商標，構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權人的損失外，依法追究刑事責任。根據(jù)《關于懲治假冒注冊商標犯罪的補充規(guī)定》，對于假冒注冊商標違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處3年以下有期徒刑或者拘役，可以并處或者單獨處以罰金；對于違法所得數(shù)額巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。對于企業(yè)事業(yè)單位犯假冒注冊商標罪的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。對于國家工作人員故意包庇假冒注冊商標犯罪或者執(zhí)法人員徇私枉法，規(guī)定追究其瀆職罪。
中國的著作權法規(guī)定，對于未經(jīng)著作權人許可發(fā)表其作品的；未經(jīng)合作作者許可，將與他人合作創(chuàng)作的作品當自己單獨創(chuàng)作的作品發(fā)表的；沒有參加創(chuàng)作，為謀取個人名利，在他人作品上署名的；歪曲、篡改他人作品的；未經(jīng)著作權人許可，以各種方式使用其作品的；使用他人作品，未按規(guī)定支付報酬的；以及未經(jīng)表演者許可，從現(xiàn)場直播其表演等侵權行為，應當根據(jù)情況，承擔停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責任。對剽竊、抄襲他人作品的；未經(jīng)著作權人許可，以營利為目的；未經(jīng)錄音、錄像制作者許可，復制發(fā)行其制作的錄音錄像等侵權行為，根據(jù)情況，應承擔民事責任，并可以由著作權行政管理部門給予沒收非法所得、罰款等行政處分，對于侵犯著作權以及與著作權有關的權益的行為，當事人也可以直接向人民法院起訴。對于那些嚴重危害社會秩序，侵害著作權人及其他權利人合法權益的違法行為，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)有關法律，對侵權犯罪的行為人追究刑事責任。
隨著中國保護知識產(chǎn)權法律的實施，知識產(chǎn)權在中國得到有效的保護，對于鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和創(chuàng)作及公平競爭等起到了積極的作用。如，對商標注冊專用權的保護，促使中外廠商在中國注冊的商標數(shù)量迅速增加。截止1993年底，在中國的有效注冊商標達41萬余件。其中，國內(nèi)注冊商標35萬余件，來自67個國家和地區(qū)的注冊商標近6萬件。以美國為例，1979年前，在中國注冊的商標僅122件，到1993年達到16221件，增加了100多倍。1993年中國商標年申請量達17萬件，其中新商標注冊申請達13萬余件，已躍居世界前列。又如，中國的專利法極大地鼓勵了本國的發(fā)明創(chuàng)造，同時也有力地鼓勵了外來的專利申請。1985年4月1日，專利法實施的首日就受理專利申請3455件。到1993年底，中國專利局累計受理專利申請36萬多件。其中，發(fā)明、實用新型、外觀設計分別占27.5%、62.8%和9.7%；國內(nèi)申請占86.4%，外來申請占13.6%，分別來自于70個國家和地區(qū)。截止1993年底，已累計批準17.5萬件專利。其中，發(fā)明專利2萬多件，實用新型專利13萬多件，外觀設計專利2萬多件。
三、中國具有完備的保護知識產(chǎn)權的執(zhí)法體系
中國不僅制定了一整套知識產(chǎn)權法律法規(guī)，在執(zhí)法方面也是嚴肅公正的，并取得了顯著的成效。
中國在執(zhí)行知識產(chǎn)權法律法規(guī)方面所取得的成效，首先歸因于知識產(chǎn)權法律中規(guī)定了完備的知識產(chǎn)權保護的司法途徑與知識產(chǎn)權保護的行政途徑。
1.中國知識產(chǎn)權保護的司法途徑 在中國，享有知識產(chǎn)權的任何公民、法人和其他組織，在其權利受到侵害時，均可依法向人民法院提起訴訟，享受切實有效的司法保護。
人民法院依法獨立行使審判權，只服從法律，不受任何其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
嚴肅執(zhí)法是司法工作的核心。人民法院進行審判活動堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，嚴格按照實體法和程序法辦案，實行合議、回避、公開審判、兩審終審和審判監(jiān)督等制度，依法受各級人民代表大會、人民檢察院和人民群眾的監(jiān)督，保證審判活動的公開性、公正性和嚴肅性。
建立健全知識產(chǎn)權案件審判組織，完善審判制度，是人民法院正確審理知識產(chǎn)權案件，切實依法保護知識產(chǎn)權的重要保障。鑒于審理知識產(chǎn)權案件專業(yè)性強、技術含量高的特點，一些省份和直轄市如北京市、上海市、廣東省、福建省、海南省等高級人民法院根據(jù)實際需要，自1992年以來，設立了知識產(chǎn)權審判庭，各經(jīng)濟特區(qū)以及北京市、上海市中級人民法院也設立了知識產(chǎn)權審判庭。其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的中級人民法院在有關的審判庭里設立了專門審理知識產(chǎn)權案件的合議庭。這樣集中審理知識產(chǎn)權案，有利于保證執(zhí)法的統(tǒng)一性，有利于積累經(jīng)驗，提高知識產(chǎn)權案件的司法水平。
隨著中國知識產(chǎn)權法律的實施和司法保護力量的不斷加強，各級人民法院受理和及時審結(jié)了一大批知識產(chǎn)權民事糾紛案件。據(jù)統(tǒng)計，1986年至1993年底，全國人民法院共受理知識產(chǎn)權民事糾紛案3505件，其中著作權案1168件；專利權案1783件；商標權案554件。人民法院通過對知識產(chǎn)權糾紛案件的審理，依法保護了中外知識產(chǎn)權所有人的合法權益。例如，“鉆孔壓降成樁法”發(fā)明專利的發(fā)明人訴北京市地鐵地基工程公司發(fā)明專利權屬糾紛。北京市高級人民法院審理認為，該項發(fā)明不屬于專利法規(guī)定的職務發(fā)明，判決“鉆孔壓降成樁法”發(fā)明專利權歸發(fā)明人所有。又如，香港山頓國際有限公司訴深圳華達電子有限公司侵犯商標專用權糾紛案。深圳市中級人民法院審理認為，原告在中國大陸申請注冊的“SENDON”商標受法律保護；被告未經(jīng)商標注冊人許可，在同一種商品上使用“SENDON”商標構(gòu)成侵犯注冊商標專用權。判決被告賠償原告468314.4元。
知識產(chǎn)權是一項重要的民事權利，對于民事侵權行為，人民法院除可以依法責令侵權人承擔停止侵害，消除影響，賠禮道歉，賠償損失等民事責任外，還可依法對行為人給予必要的沒收非法所得、罰款、拘留等制裁。
對那些侵犯他人知識產(chǎn)權情節(jié)嚴重，擾亂經(jīng)濟秩序，構(gòu)成犯罪的，還可以依法追究其刑事責任。對于檢察機關依法提起公訴的知識產(chǎn)權刑事犯罪案件，只要有充分證據(jù)，證明被告人假冒他人商標或?qū)＠楣?jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，人民法院嚴格依照法律規(guī)定，及時準確地予以懲處。據(jù)統(tǒng)計，1992年至1993年，人民法院受理假冒商標刑事案743件，審結(jié)731件，判處有期徒刑或拘役等刑事處分的共566人。廣東省中山市人民法院對假冒美國美孚石油公司“MOBIL”商標的5名責任人除依法處以罰金外，還分別判處被告1至2年半的有期徒刑。這充分表明中國人民法院依法懲治犯罪，保護知識產(chǎn)權的堅定立場。
依據(jù)中國行政訴訟法，人民法院對公民、法人和其他組織因不服知識產(chǎn)權行政管理機關處理的知識產(chǎn)權糾紛決定提起的行政訴訟，有責任進行審理，并依法作出維持、撤銷或變更行政決定的判決。
人民法院審理涉外知識產(chǎn)權糾紛依據(jù)中國法律和中國加入或締結(jié)的有關國際公約，堅持在適用法律上的國民待遇原則和對等原則，為促進國際經(jīng)濟技術和文化的交流與合作，提供了堅實的法律保證。深圳市中級人民法院審結(jié)的美國好富頓公司訴深圳市海聯(lián)化工有限公司侵犯商標權糾紛案，在查明被告的侵權事實，確認其應承擔侵權責任的基礎上，經(jīng)調(diào)解，雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議，被告立即停止侵權行為，公開向原告賠禮道歉，賠償其經(jīng)濟損失13萬元。同時，法院還對被告的違法行為作出罰款的民事制裁決定，該案從受理到結(jié)案僅用10天時間，受到了美方當事人的好評。美國好富頓公司將寫有“中國法律公正，法官辦案快速”的錦旗送到法院。
近幾年來，人民法院為提高司法水平，采取了許多有力措施，使辦案質(zhì)量和效率都得到較快提高。為了擴大辦案的影響，人民法院注意選擇典型案件通過新聞媒介予以宣傳報道，以案講法，取得了明顯的社會效果，維護了社會主義法制的尊嚴。
2.中國知識產(chǎn)權保護的行政途徑 中國的知識產(chǎn)權保護制度，除按國際慣例采取司法途徑外，從中國現(xiàn)實的國情出發(fā)，中國的專利法、商標法、著作權法等知識產(chǎn)權法律中都規(guī)定了知識產(chǎn)權保護的行政途徑。
根據(jù)專利法的規(guī)定，國務院有關主管部門或地方人民政府可以設立專利管理機關。目前，中國地方設立的專利管理機關有50多個，國務院各部門設立的專利管理機關有20多個。根據(jù)著作權法的規(guī)定，設立了國家版權局和地方著作權行政管理機關。商標管理實行中央統(tǒng)一注冊，地方分級管理的原則，從中央到省、市、地、縣級的工商行政管理局，都內(nèi)設商標管理機構(gòu)，縣以下還設有工商行政管理所。全國商標管理專職人員7000多，兼職人員達30萬。
中國知識產(chǎn)權行政管理機關依據(jù)法律規(guī)定的職權，維護知識產(chǎn)權法律秩序，鼓勵公平競爭，調(diào)解糾紛，查處知識產(chǎn)權的侵權案件，保障廣大人民群眾的利益和良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。
中國知識產(chǎn)權行政執(zhí)法程序簡便，立案迅速，查處速度快，辦案效率高。這對于權利所有人來說是極為有利的。中國專利管理機關對提出的專利侵權申訴均認真對待，及時依法處理。
著作權法1991年6月施行后，到1993年底，中國各地方的著作權行政管理機關已查處了非法復制音像制品、非法復制圖書等方面的侵權行為150多起，收繳銷毀了侵權復制品，并對侵權者作出了行政處罰。1994年，中國政府組織有關部門對激光唱盤復錄生產(chǎn)中的非法復制和圖書出版中的非法復印進行了嚴厲打擊。4月，廣東省版權、文化、廣播影視、工商行政管理、公安等部門聯(lián)合組織了大規(guī)模的突擊清查非法激光唱盤等音像制品行動。其后，上海、江蘇、湖南等地也相繼采取了類似的清查行動。這些行動，狠狠地打擊了生產(chǎn)銷售盜版制品活動。同時，中國政府有關部門采取措施，對激光唱盤生產(chǎn)加工企業(yè)的設立加強管理，對其生產(chǎn)加工活動依法進行監(jiān)督。
中國商標法實施10余年來，工商行政管理機關共查處了商標侵權假冒案13萬件。其中，包括一大批大案，如“中華”卷煙，“永久”、“鳳凰”、“飛鴿”自行車，“貴州茅臺”酒，“新開河”人參等商標侵權假冒案件，有效地保護了商標注冊人的合法權益。
中國知識產(chǎn)權行政管理機關依據(jù)中國法律和中國加入或締結(jié)的有關國際公約，堅持在適用法律上的國民待遇原則和對等原則，依法對外國人的知識產(chǎn)權進行保護。例如，浙江省專利管理機關就一起外國人提出的打火打?qū)＠謾喟讣M行了公正處理，責令廠家停止侵權行為和賠償損失。國家版權局查處了福建、廣東等地十幾家工藝美術品廠仿制外國公司玩具造型案、江蘇一家電子工業(yè)公司翻版生產(chǎn)激光唱盤案。工商行政管理機關依法查處了諸如“TDK”、“TOSHIBA”、“SONY”、“IBM”、“3M”、“ESSO”、“P&G”、“海飛絲”、“小天才”、“飛利浦”等3000多件涉外商標侵權案件。
中國知識產(chǎn)權行政管理機關在處理的涉外知識產(chǎn)權侵權案件中，依照職權主動查處的案件占有很大的比例。中國工商行政管理機關肩負維護經(jīng)濟秩序的職責，可以主動對市場進行檢查，有效保護了商標注冊人的權益。如廣東省各級工商行政管理機關，1988年以來共查處涉美侵權案301件。在這301件商標侵權案中，有三分之一是美方當事人投訴的，大部分是工商行政管理機關在市場檢查中發(fā)現(xiàn)的或消費者檢舉的。知識產(chǎn)權行政管理機關秉公執(zhí)法，堅決維護知識產(chǎn)權所有人的合法權益，贏得了許多外資或中外合資企業(yè)的贊揚。他們將繡(刻)有“清政廉潔，執(zhí)法如山”、“秉公執(zhí)法，扶正滅邪”、“秉公辦理，保駕護航”、“公正嚴明，偽冒克星”、“執(zhí)法嚴明，大公無私”的錦旗、金匾等贈送給中國工商行政管理機關，稱贊辦案人員“工作認真，行動果敢”、“辦案速度之快在世界上是少有的”。
結(jié) 束 語
改革開放的中國，日新月異。如今，從知識產(chǎn)權保護領域看中國，一些國際人士評價說，中國已步入了知識產(chǎn)權領域世界領先水平國家的行列。知識產(chǎn)權制度建設落后的歷史在中國已經(jīng)結(jié)束了。
然而，世上總有某些人視而不見中國的發(fā)展變化，不顧基本的事實，對中國知識產(chǎn)權保護現(xiàn)狀妄加評論，說什么中國沒有建立“充分、有效的知識產(chǎn)權制度”、“缺乏承擔國際義務的能力”。對此論調(diào)，無需爭辯，事實是最好的回答。
中國并不滿足于已有的成就，中國作為一個發(fā)展中國家，在完善知識產(chǎn)權制度方面還有許多工作要做。由于中國建立現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度的時間不長，全社會的知識產(chǎn)權意識還比較薄弱，有的地區(qū)和部門對保護知識產(chǎn)權的重要性缺乏足夠認識，一些嚴重侵權行為不僅損害了權利人的合法權益，而且損害了法律的尊嚴。為此，中國在繼續(xù)完善知識產(chǎn)權法律制度的同時，國務院作出了《關于進一步加強知識產(chǎn)權保護工作的決定》。可以確信，隨著決定中各項重要舉措的落實，中國的知識產(chǎn)權保護工作將邁上新的臺階。
中國將繼續(xù)積極推進知識產(chǎn)權領域的國際合作。中國在建立和完善知識產(chǎn)權制度的過程中，得到了世界知識產(chǎn)權組織和國際知識產(chǎn)權界的積極幫助，中國也將一如既往地積極參加有關國際組織的活動，履行知識產(chǎn)權領域各項國際條約和協(xié)定中應盡的義務。中國愿意在和平共處五項原則的基礎上，根據(jù)平等互利原則與世界各國繼續(xù)合作，為完善和發(fā)展國際知識產(chǎn)權制度共同努力，作出積極的貢獻。
中華人民共和國國務院新聞辦公室
一九九四年六月·北京
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