發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合兩國(guó)人民的根本利益。中美建交以來(lái)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出比較強(qiáng)的互補(bǔ)性和互利性，也不時(shí)出現(xiàn)一些摩擦和分歧。當(dāng)前，美國(guó)方面所過(guò)分強(qiáng)調(diào)甚至渲染的中美貿(mào)易平衡問(wèn)題，已經(jīng)影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，也引起有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注。基于發(fā)展中美關(guān)系和推動(dòng)兩國(guó)貿(mào)易的愿望，我們認(rèn)為有必要就這一問(wèn)題闡述中國(guó)政府的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。
一、迅速發(fā)展的中美貿(mào)易
1979年1月，中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系。同年7月，兩國(guó)政府簽訂《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，相互給予最惠國(guó)待遇。中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從此進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期。據(jù)中國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)，1979年中美貿(mào)易額為24.5億美元，1996年達(dá)到428.4億美元，18年累計(jì)2606億美元；從1979年起，美國(guó)成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，1996年成為第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)美國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)，1979年雙邊貿(mào)易額為23.7億美元，1996年達(dá)到635億美元，18年累計(jì)3760億美元；1980年中國(guó)是美國(guó)第二十四位貿(mào)易伙伴，1995年上升為第五位。盡管兩國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不盡相同，但雙方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)都表明，在過(guò)去18年中，兩國(guó)貿(mào)易年均增長(zhǎng)18%以上。這是中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的主流。
1996年，按各自的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)自美國(guó)的進(jìn)口占中國(guó)進(jìn)口總額的11.6%，美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口占美國(guó)進(jìn)口總額的5.42%。美國(guó)是中國(guó)出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一，中國(guó)也是美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一。從1990年至1996年，美國(guó)對(duì)華出口額，雙方統(tǒng)計(jì)都是年均增長(zhǎng)16%以上，大大高于同期美國(guó)出口增長(zhǎng)速度，居美國(guó)對(duì)各國(guó)出口增長(zhǎng)速度的前列。中美兩國(guó)貿(mào)易迅速增長(zhǎng)的根本原因，在于兩國(guó)資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)水平存在著較大差異，經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)成本低，但資金短缺，科技相對(duì)落后。美國(guó)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，資本充足，科技發(fā)達(dá)，但勞動(dòng)成本高。中國(guó)主要向美國(guó)出口紡織品、服裝、鞋、玩具、家用電器和旅行箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。美國(guó)主要向中國(guó)出口飛機(jī)、動(dòng)力設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、電子器件、通訊設(shè)備和化工等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，以及糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品。貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性和互利性，有力地推動(dòng)了兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展。
中美兩國(guó)貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)兩國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)發(fā)揮了積極作用。就美國(guó)而言，僅對(duì)華直接出口就提供30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，雙邊貿(mào)易至少為美國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了上百萬(wàn)個(gè)工作崗位，且呈逐年增加之勢(shì)。中國(guó)比較低廉的勞動(dòng)成本，降低了鞋、服裝、玩具等日常生活用品在美國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格，有助于疏緩美國(guó)的通貨膨脹，使廣大消費(fèi)者得到實(shí)際好處。世界銀行1994年的分析報(bào)告指出，如果從中國(guó)以外的國(guó)家進(jìn)口同樣的商品，美國(guó)消費(fèi)者每年需要增加140億美元的支出。就中國(guó)而言，數(shù)百萬(wàn)工人從事對(duì)美出口的加工組裝業(yè)，促進(jìn)了中國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口一些技術(shù)相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)品，也有利于現(xiàn)代化建設(shè)。
中美貿(mào)易方式有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，即無(wú)論中國(guó)對(duì)美國(guó)出口，還是美國(guó)對(duì)中國(guó)出口，大量貨物都是經(jīng)過(guò)以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口的；二是以加工貿(mào)易為主，即中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的產(chǎn)品絕大部分為加工產(chǎn)品，中國(guó)進(jìn)口原材料和零部件、初加工件，加工后再出口。以轉(zhuǎn)口和加工為主的貿(mào)易方式，促進(jìn)了兩國(guó)貿(mào)易數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，同時(shí)也形成了兩國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)與貿(mào)易實(shí)況之間的較大偏離。
除進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)外，美國(guó)對(duì)華投資也有很大發(fā)展。截至1996年底，美國(guó)在華投資的項(xiàng)目數(shù)為22240個(gè)，協(xié)議投資額為351.7億美元，實(shí)際投資額142.9億美元。除香港、臺(tái)灣地區(qū)之外，美國(guó)僅次于日本，居各國(guó)對(duì)華投資的第二位。同時(shí)，美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易也在迅速發(fā)展。
二、關(guān)于中美貿(mào)易平衡的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題
近年來(lái)，雙邊貿(mào)易的平衡問(wèn)題，特別是美國(guó)方面所說(shuō)的對(duì)華貿(mào)易巨額逆差問(wèn)題，引起人們的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)分析表明，近年來(lái)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差是事實(shí)，但美國(guó)方面顯然把逆差的程度嚴(yán)重地夸大了。
美國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)顯示，在中美貿(mào)易中，1979年至1982年美國(guó)為順差，1983年開(kāi)始出現(xiàn)逆差，1996年貿(mào)易逆差達(dá)到395億美元。中國(guó)方面的統(tǒng)計(jì)則表明，在從1979年到1992年的14年里，中方一直為逆差，自1993年轉(zhuǎn)為順差，1996年順差為105億美元。顯然，中美兩國(guó)關(guān)于雙邊貿(mào)易平衡狀況的統(tǒng)計(jì)存在著明顯的差異（見(jiàn)表一）。
表一：中美雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì) 單位：億美元
中方統(tǒng)計(jì) 美方統(tǒng)計(jì)
中國(guó)出口 中國(guó)進(jìn)口 中國(guó)平衡 美國(guó)出口 美國(guó)進(jìn)口 美國(guó)平衡
1993 169.7 106.9 62.8 87.7 315.4 -227.7
1994 214.6 139.7 74.9 92.9 387.8 -294.9
1995 247.1 161.2 85.9 117.5 455.6 -338.1
1996 266.9 161.6 105.3 119.7 514.9 -395.2
資料來(lái)源：中國(guó)海關(guān)、美國(guó)商務(wù)部
為了弄清楚中美兩國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異過(guò)大及美國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)反映的對(duì)華貿(mào)易逆差過(guò)大的原因，1994年，美方同意中方倡議，在中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)下成立雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組，進(jìn)行專(zhuān)題研究。美方成員由美國(guó)商務(wù)部普查局的專(zhuān)家組成，中方成員由中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署的專(zhuān)家組成。雙方專(zhuān)家經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力，比較了中國(guó)、美國(guó)和香港地區(qū)1992年和1993年的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，處理了幾十萬(wàn)條記錄，整理了幾百套分析表，根據(jù)翔實(shí)的數(shù)據(jù)形成了《中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)貿(mào)易和投資工作組貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組工作報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，美方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差至少在以下幾個(gè)方面被高估了：
第一，美方的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)，因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值而高估了從中國(guó)的進(jìn)口。中美兩國(guó)貿(mào)易的很大一部分是經(jīng)第三方轉(zhuǎn)口的。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美出口的60%是經(jīng)過(guò)以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口的。據(jù)美方資料分析，中國(guó)的貨物只有20%直接運(yùn)往美國(guó)，其余80%是通過(guò)第三方轉(zhuǎn)口到美國(guó)的。貨物離開(kāi)中國(guó)后在第三方增加的價(jià)值，顯然不應(yīng)計(jì)算為中國(guó)的出口。中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組分析的結(jié)論是，這兩年中國(guó)出口貨物經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到美國(guó)的平均增值率高達(dá)40.7%，遠(yuǎn)高于一般情況下的轉(zhuǎn)口增值率。一些主要轉(zhuǎn)口貨物，如玩具和針織服裝等，增值率甚至超過(guò)100%。1992年和1993年香港向美國(guó)轉(zhuǎn)口中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品的增加值分別為52.3億美元和63億美元。美方將香港轉(zhuǎn)口增加值也統(tǒng)計(jì)成自中國(guó)的進(jìn)口，從而大大高估了從中國(guó)的進(jìn)口值。
第二，美方的出口統(tǒng)計(jì)，因忽視轉(zhuǎn)口而低估了對(duì)中國(guó)的出口。根據(jù)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)專(zhuān)家的分析，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口統(tǒng)計(jì)中，經(jīng)香港對(duì)中國(guó)的轉(zhuǎn)口只占香港方面統(tǒng)計(jì)的四分之一左右。1992年和1993年經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的美國(guó)對(duì)中國(guó)出口額分別約有18億美元和23億美元未被計(jì)入美國(guó)對(duì)華出口總額中。
第三，美國(guó)確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法，導(dǎo)致雙方統(tǒng)計(jì)上的差異。對(duì)一般進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的判定，通常是根據(jù)進(jìn)口商的申報(bào)。被判定原產(chǎn)地為中國(guó)的貨物被記錄為來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口，無(wú)論是否實(shí)際上由中間方出口，或者貨物在中間方是否有增加值。某些被美國(guó)記錄成自中國(guó)的進(jìn)口，很有可能是應(yīng)該記錄為自其它中間方進(jìn)口的。雙方專(zhuān)家認(rèn)識(shí)到，需要進(jìn)一步對(duì)原產(chǎn)地的判定問(wèn)題進(jìn)行研究。
不考慮按原產(chǎn)地原則統(tǒng)計(jì)帶來(lái)的誤差，僅因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值這一因素，美國(guó)1992年和1993年統(tǒng)計(jì)的對(duì)華貿(mào)易逆差分別被高估大約70億美元和86億美元，即美國(guó)當(dāng)年公布的對(duì)華逆差平均被夸大了60%以上（見(jiàn)表二）。
表二：轉(zhuǎn)口及香港轉(zhuǎn)口增加值導(dǎo)致美方高估對(duì)華貿(mào)易逆差（單位：億美元）
1992 1993
美公布自華進(jìn)口 257.3 315.4
香港轉(zhuǎn)口增加值 -52.3 -63
調(diào)整后美方進(jìn)口 205 252.4
美公布對(duì)華出口 74.2 87.7
經(jīng)香港轉(zhuǎn)口美方與香港統(tǒng)計(jì)差額 18 23
調(diào)整后美方出口 92.2 110.7
美公布對(duì)華逆差 183.1 227.7
調(diào)整后美方逆差 112.8 141.7
資料來(lái)源：《中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)貿(mào)易和投資工作組貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組工作報(bào)告》
此外，美國(guó)因出口統(tǒng)計(jì)不完全而低估了對(duì)中國(guó)的出口值。1996年12月5日，美國(guó)商務(wù)部普查局官員在美國(guó)《商業(yè)日?qǐng)?bào)》上指出，由于出口不像進(jìn)口那樣能夠通過(guò)征稅為政府帶來(lái)直接收入，所以美國(guó)出口統(tǒng)計(jì)可能漏掉了10%以上的記錄。據(jù)此推算，1992年和1993年美國(guó)對(duì)華出口統(tǒng)計(jì)可能分別漏掉10億美元以上。
考慮到上述因素，1992年和1993年美方對(duì)華貿(mào)易逆差分別高估了約80億美元和96億美元，即平均高估70%左右。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組只負(fù)責(zé)調(diào)查分析中美雙方公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)之間的差異，雙方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，美方對(duì)華貿(mào)易逆差高估的格局至今也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。如按上述比例測(cè)算，1996年美方公布的對(duì)華貿(mào)易逆差被高估了160億美元左右。
近年來(lái)，美方統(tǒng)計(jì)的所謂對(duì)華巨額貿(mào)易逆差，其原因是多方面的。既有統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法上的缺陷，也有美國(guó)對(duì)華政策方面的因素。因此，依據(jù)美方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來(lái)評(píng)價(jià)兩國(guó)間的貿(mào)易平衡狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從根本上說(shuō)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的長(zhǎng)期逆差，是由自身深層次經(jīng)濟(jì)因素決定的，不應(yīng)把責(zé)任歸咎于其它國(guó)家。
三、按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)難以真實(shí)反映中美貿(mào)易平衡狀況
目前，中美雙方對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)都是按照原產(chǎn)地原則進(jìn)行的。越來(lái)越多的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前國(guó)際通行的這種統(tǒng)計(jì)原則，存在著不合理性，特別是對(duì)于轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)，往往存在較大誤差。這是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差被嚴(yán)重夸大、中美貿(mào)易平衡狀況被扭曲的實(shí)質(zhì)所在。
原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)是指進(jìn)口貨物的國(guó)別要按其原產(chǎn)地，即商品的生產(chǎn)地、制造地或發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的加工地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。雖然原產(chǎn)地原則作為各國(guó)實(shí)施貿(mào)易管理的工具，在世界貿(mào)易發(fā)展歷史上發(fā)揮過(guò)重要作用，至今在國(guó)際多邊貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行和各國(guó)貿(mào)易政策措施的實(shí)施中仍然被廣泛應(yīng)用，但對(duì)如何判定貨物是否發(fā)生“實(shí)質(zhì)性的改變”，至今沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則。1973年，海關(guān)合作理事會(huì)制定《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)的國(guó)際公約》，其中有一個(gè)關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的附約，但也只是原則性的規(guī)定，沒(méi)有可操作的規(guī)則。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判制定了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》，確定了協(xié)調(diào)各國(guó)非特惠制原產(chǎn)地規(guī)則的原則，并委托世界海關(guān)組織承擔(dān)協(xié)調(diào)規(guī)則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，但至今仍未完成。由于缺乏國(guó)際統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，各國(guó)在制訂自己的原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，往往從本國(guó)需要出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)不一，寬嚴(yán)各異，在判定進(jìn)口貨物原產(chǎn)地時(shí)往往存在隨意性。
特別需要指出的是，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化，原產(chǎn)地原則的局限性愈來(lái)愈清楚地暴露出來(lái)。過(guò)去國(guó)際貿(mào)易和投資數(shù)額不大，各國(guó)之間商品交換關(guān)系比較簡(jiǎn)單，按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)大致可以反映國(guó)與國(guó)之間的分工、貿(mào)易關(guān)系以及相應(yīng)的利益格局。現(xiàn)在由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展，跨國(guó)投資日趨增加，國(guó)際貿(mào)易所交換的已經(jīng)遠(yuǎn)不是單個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是跨越國(guó)界的“世界性產(chǎn)品”。按現(xiàn)行原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易的辦法，顯然難以準(zhǔn)確反映世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的大勢(shì)，甚至?xí)で鷩?guó)與國(guó)之間的貿(mào)易平衡狀況。
近二三十年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，更增加了這一問(wèn)題的復(fù)雜性。加工貿(mào)易是指一國(guó)從國(guó)外進(jìn)口主要原材料、零部件，加工裝配后復(fù)出口的一種貿(mào)易方式。由于貨物在該國(guó)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)，便將該國(guó)列為原產(chǎn)地國(guó)。但由于主要原材料、零部件來(lái)自進(jìn)口，該國(guó)從中獲得的實(shí)際收益往往并不高。1996年9月22日美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》刊登的文章《芭比娃娃與世界經(jīng)濟(jì)》中所舉的芭比娃娃的例子，就是一個(gè)很好的說(shuō)明。這篇文章說(shuō)，從中國(guó)進(jìn)口的“芭比娃娃”玩具，在美國(guó)的零售價(jià)為9.99美元，而從中國(guó)的進(jìn)口價(jià)僅為2美元。在這2美元中，中國(guó)只獲得35美分的勞務(wù)費(fèi)，其余65美分用于進(jìn)口原材料，1美元是運(yùn)輸和管理費(fèi)用。按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)，將這2美元全部計(jì)為中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口，顯然是不合理的。
中國(guó)自90年代以來(lái)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素是加工貿(mào)易出口的擴(kuò)大。1990年至1996年，中國(guó)出口總額從621億美元增加到1511億美元，平均每年增長(zhǎng)16%，其中加工貿(mào)易出口從254.2億美元增加到843.3億美元，平均每年增長(zhǎng)22.1%，加工貿(mào)易出口占出口總額的比重從41%增加到55.8%，在對(duì)美出口中高達(dá)70%。中國(guó)的加工貿(mào)易，大部分是80年代中期以來(lái)，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及新加坡、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，為降低生產(chǎn)成本和提高競(jìng)爭(zhēng)能力，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或工序而發(fā)展起來(lái)的。其產(chǎn)品依賴原有的銷(xiāo)售渠道，主要經(jīng)香港等地轉(zhuǎn)口到美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)。按原產(chǎn)地原則統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)品的出口國(guó)就從這些國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)和美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的報(bào)告，從1987年到1995年，美國(guó)對(duì)新加坡、韓國(guó)以及香港和臺(tái)灣地區(qū)的貿(mào)易逆差，從340億美元減少到78億美元，同期對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差從28億美元增加到338億美元。這些數(shù)據(jù)反映了上述轉(zhuǎn)移過(guò)程，也說(shuō)明美國(guó)對(duì)這些亞洲國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易平衡關(guān)系，在總體上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。近幾年，中國(guó)對(duì)美出口三分之二以上是經(jīng)過(guò)香港地區(qū)轉(zhuǎn)口的。這些產(chǎn)品在香港的增值率遠(yuǎn)高于在中國(guó)內(nèi)地的增值率，香港實(shí)際獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)內(nèi)地。如果把在香港增值較大的部分計(jì)為香港的出口，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差就會(huì)相應(yīng)減少，甚至成為逆差。
由此不難得出結(jié)論：
（一）在使用原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)它的局限性，透過(guò)表面數(shù)字，認(rèn)真分析各方在貿(mào)易中獲得的實(shí)際利益。這樣才有助于消除誤解，妥善解決國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。
（二）必須考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往日益密切和國(guó)際投資、服務(wù)貿(mào)易等日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)，改進(jìn)和完善貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法，使統(tǒng)計(jì)數(shù)字符合客觀實(shí)際，為世界各國(guó)間的互利合作和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的條件。
四、美國(guó)對(duì)中國(guó)出口管制是雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙
多年來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取歧視性出口管制政策。這是制約美國(guó)對(duì)中國(guó)出口，影響雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙。
人們看到，1979年中美建交以來(lái)，美國(guó)逐步放松了對(duì)華出口管制，先后將中國(guó)劃入“Ｐ”組和“Ｖ”組。但是，在美國(guó)的政策規(guī)定和執(zhí)行過(guò)程中，仍保留有許多歧視性規(guī)定，使中國(guó)未能真正享受到“Ｖ”組國(guó)家的待遇。1983年以后，包括美國(guó)在內(nèi)的原巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)成員國(guó)，開(kāi)始考慮放寬對(duì)中國(guó)的出口管制，并于1985年9月形成簡(jiǎn)化對(duì)中國(guó)出口審批程序的決議，但同時(shí)提出對(duì)出口到中國(guó)的所謂“受控商品”不能改變用戶和用途的要求。中國(guó)政府對(duì)此作出了積極反應(yīng)。多年來(lái)，中國(guó)政府對(duì)“最終用戶”和“最終用途”的有關(guān)承諾一直持嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度，相應(yīng)采取了一系列積極措施，效果是明顯的。對(duì)于中國(guó)政府出具的《最終用戶和最終用途說(shuō)明》，其它西方國(guó)家均予以承認(rèn)并接受，只有美國(guó)仍持疑慮態(tài)度，要求中方對(duì)美國(guó)出口的所謂“受控商品”做這樣那樣的額外承諾，如提出對(duì)最終用戶實(shí)施許可前檢查及到貨后核實(shí)的要求，對(duì)出口許可證附帶各種苛刻條件，如24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、隨時(shí)抽樣檢驗(yàn)等，這些都是中國(guó)難以接受的。1994年3月，作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)宣布解散，美國(guó)出口管制政策不能不作某些調(diào)整，但其對(duì)中國(guó)歧視性的出口管制政策基本沒(méi)有改變。
我們注意到，80年代美國(guó)對(duì)華出口管制有所放寬，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系由此得到一定改善和發(fā)展。但是，90年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)采取了一系列新的制裁措施，其中多項(xiàng)涉及出口管制，這給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了嚴(yán)重后果，中美貿(mào)易平衡關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，美方逐步由順差轉(zhuǎn)為逆差。這種損人而不利己的政策，很難說(shuō)是明智的。
美國(guó)對(duì)中國(guó)的歧視性出口管制政策，以及至今尚未解除的對(duì)華制裁措施，極大地限制了美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口，也對(duì)美國(guó)在華進(jìn)行高技術(shù)領(lǐng)域的投資帶來(lái)了十分不利的影響，成為發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的制約因素。美國(guó)對(duì)中國(guó)出口管制給中美經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)的負(fù)面影響，以及給美國(guó)廠商帶來(lái)的損失，由以下事例可見(jiàn)一斑：
———早在80年代初期，中方企業(yè)曾與美國(guó)西屋公司、通用電氣公司等就購(gòu)買(mǎi)秦山30萬(wàn)千瓦、大亞灣90萬(wàn)千瓦核電站設(shè)備進(jìn)行過(guò)技術(shù)與商務(wù)談判，但由于美國(guó)政府出口管制而未果。《中美和平利用核能合作協(xié)定》是中美兩國(guó)政府于1985年簽訂的，中國(guó)方面隨即批準(zhǔn)了這一協(xié)定，但美國(guó)國(guó)會(huì)在批準(zhǔn)協(xié)定時(shí)附加許多先決條件，致使協(xié)定至今未能生效。當(dāng)前，中國(guó)的核電行業(yè)正處于發(fā)展時(shí)期，核電站建設(shè)需要進(jìn)口大批技術(shù)設(shè)備。美國(guó)核電廠商對(duì)參與中國(guó)核電站建設(shè)抱有濃厚興趣，但由于美國(guó)政府控制核能技術(shù)對(duì)中國(guó)出口而喪失了向中國(guó)出口的機(jī)會(huì)。
———80年代中期，中國(guó)計(jì)劃引進(jìn)集成電路和程控交換機(jī)技術(shù)及設(shè)備，由于美國(guó)政府的限制，使美國(guó)出口商失去了幾十億美元的出口機(jī)會(huì)。最近幾年，中國(guó)仍希望從美國(guó)進(jìn)口電子元器件及其生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備，美國(guó)政府的歧視性出口管制阻礙著美國(guó)企業(yè)向中國(guó)的出口。
———中國(guó)需要進(jìn)口先進(jìn)機(jī)床設(shè)備，給美國(guó)制造廠商帶來(lái)了良好的貿(mào)易機(jī)會(huì)。由于美國(guó)政府嚴(yán)格的出口管制，眾多美國(guó)公司正常的對(duì)華貿(mào)易活動(dòng)難以開(kāi)展。
此類(lèi)事例，不勝枚舉。美國(guó)政府歧視性的對(duì)中國(guó)出口管制政策，不僅使大量中國(guó)用戶對(duì)美國(guó)出口商失去合作機(jī)會(huì)，也使美國(guó)出口商喪失了貿(mào)易機(jī)會(huì)。據(jù)有關(guān)方面的分析，由于美國(guó)歧視性的出口管制，近幾年，每年美國(guó)要喪失對(duì)中國(guó)出口幾十億美元的貿(mào)易機(jī)會(huì)。美方一面強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題，一面又不放寬對(duì)中國(guó)出口管制，這是自相矛盾的。
在美國(guó)政府繼續(xù)采取對(duì)中國(guó)歧視性出口管制政策的同時(shí)，其它工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府相繼取消歧視性政策，而且向中國(guó)提供資本品進(jìn)口的政府間金融支持，從而促進(jìn)了對(duì)中國(guó)的出口。這無(wú)疑會(huì)提高其商品在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。正因?yàn)槿绱耍瑲W盟國(guó)家對(duì)中國(guó)貿(mào)易不僅沒(méi)有逆差，每年還有幾十億美元的貿(mào)易順差。這充分顯示了不同的對(duì)中國(guó)出口政策對(duì)雙方貿(mào)易平衡帶來(lái)的影響。
中國(guó)政府希望美國(guó)政府能從發(fā)展雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，切實(shí)采取有效措施，放寬乃至取消現(xiàn)行歧視性的出口管制政策，為促進(jìn)中美貿(mào)易平衡健康發(fā)展多做些有益的工作。這是解決中美貿(mào)易平衡問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)出路。
五、中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作有著廣闊前景
中美貿(mào)易的持續(xù)均衡發(fā)展，是兩國(guó)之間長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的需要。中國(guó)方面一直非常重視并采取積極措施擴(kuò)大自美國(guó)進(jìn)口。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)是開(kāi)放的。多年來(lái)，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了大量的美國(guó)產(chǎn)品，美商在華投資領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，為美國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨大的利益。
———在商品貿(mào)易方面，從1979年到1996年，中國(guó)累計(jì)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)小麥6947.6萬(wàn)噸，共計(jì)116.2億美元，目前中國(guó)已成為美國(guó)小麥的最大買(mǎi)主；累計(jì)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)化肥4624.3萬(wàn)噸，共計(jì)95.6億美元；累計(jì)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)飛機(jī)308架，共計(jì)87.2億美元。
———在來(lái)華投資方面，美商投資迅速增加。美國(guó)《幸福雜志》提名的500家大企業(yè)中，目前在華有投資的已超過(guò)100家，分布于眾多領(lǐng)域。
———在銀行與保險(xiǎn)方面，美國(guó)已有5家銀行在中國(guó)開(kāi)設(shè)了8家分行。在華開(kāi)業(yè)的6家外國(guó)保險(xiǎn)公司中有3家是美國(guó)公司，分別是由美國(guó)國(guó)際集團(tuán)下屬美國(guó)友邦保險(xiǎn)公司和美國(guó)美亞保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)的。
———在航運(yùn)服務(wù)方面，美國(guó)總統(tǒng)輪船（中國(guó)）公司和美國(guó)海陸輪船（中國(guó)）公司是最先在中國(guó)開(kāi)業(yè)的外商獨(dú)資船務(wù)公司，目前這兩家公司已在中國(guó)擁有9家分公司。
———在商業(yè)零售方面，美國(guó)企業(yè)也進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，其中包括美國(guó)著名的沃馬特公司。
為了進(jìn)一步開(kāi)放中國(guó)市場(chǎng)，中美雙方于1992年10月簽訂了《中美市場(chǎng)準(zhǔn)入諒解備忘錄》。幾年來(lái)，中方切實(shí)履行了備忘錄規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，并根據(jù)中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，采取了一系列積極措施。例如，在動(dòng)植物檢疫方面，中方在同美方專(zhuān)家共同研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，取消了對(duì)美華盛頓州蘋(píng)果、加利福尼亞州小麥的限制，并與美方簽署了有關(guān)豬、馬、犬及遺傳物質(zhì)等方面的新的進(jìn)口檢疫認(rèn)定書(shū)。1994年4月，中美雙方就美華盛頓州櫻桃、愛(ài)達(dá)荷州和俄勒岡州有關(guān)品種蘋(píng)果進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的衛(wèi)生檢疫條款達(dá)成了協(xié)議。這些都有利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。
中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。從現(xiàn)在到本世紀(jì)末，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在8%以上，下個(gè)世紀(jì)前十年增長(zhǎng)率將保持7%以上，市場(chǎng)前景廣闊。以能源、交通建設(shè)為例，今后五年，中國(guó)將新增發(fā)電裝機(jī)容量8000萬(wàn)千瓦，新建鐵路16000公里，高速公路2800公里，光纖通訊線路150000公里，新增電話交換機(jī)7000—8000萬(wàn)門(mén)。中國(guó)將繼續(xù)積極合理有效地引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和設(shè)備。從1978年到1996年，中國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易額從109億美元增加到1388億美元，平均每年增長(zhǎng)15.2%。從1997年到2000年，進(jìn)口總額累計(jì)將超過(guò)7000億美元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為世界貿(mào)易和投資提供廣闊的市場(chǎng)。美國(guó)商務(wù)部1994年就將中國(guó)列在世界“十大新興市場(chǎng)”之首，這反映了美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)潛力的高度評(píng)價(jià)。中國(guó)市場(chǎng)是日益開(kāi)放的，同時(shí)也是競(jìng)爭(zhēng)激烈的。我們?cè)敢饪吹矫绹?guó)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上有更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口，主要是勞動(dòng)密集產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不會(huì)對(duì)美國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》1996年6月刊登的一篇文章中，援引美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話說(shuō)：“美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的玩具、鞋類(lèi)等產(chǎn)品的確越來(lái)越多，但是這些工業(yè)在美國(guó)已經(jīng)幾乎絕跡了”。1996年12月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)克萊德·普雷斯托維茨在《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》刊登的一篇文章中指出，中國(guó)對(duì)美出口，大多產(chǎn)生于我們已不再生產(chǎn)任何產(chǎn)品的行業(yè)。中國(guó)勞動(dòng)密集產(chǎn)品對(duì)美國(guó)出口，不僅不會(huì)影響美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)，也不會(huì)影響美國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額，是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有益補(bǔ)充，有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，涉外法律體系日益健全，貿(mào)易、投資環(huán)境不斷改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度得到實(shí)施。在貿(mào)易體制透明度問(wèn)題上，中國(guó)已經(jīng)清理、公布了全部原有內(nèi)部管理文件，公開(kāi)廢止了744件，并于1993年設(shè)立了《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部文告》，專(zhuān)門(mén)刊登對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理法規(guī)。進(jìn)一步放寬了進(jìn)口限制，到1995年底中國(guó)已取消協(xié)議項(xiàng)下826個(gè)稅號(hào)商品的進(jìn)口許可證和配額控制。近一年來(lái)，中國(guó)在涉外經(jīng)濟(jì)體制和政策方面，又采取了一系列新的重大舉措：
———從1996年4月起，大幅度降低關(guān)稅，涉及4000多個(gè)稅號(hào)，平均關(guān)稅水平從35.3%降低至23%，并宣布在2000年使總體關(guān)稅水平降至15%。
———采取積極步驟，分階段取消非關(guān)稅措施，非關(guān)稅措施涉及的產(chǎn)品已從1247種降至384種，并提出繼續(xù)取消的時(shí)間表。
———1996年，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換，使外資企業(yè)的經(jīng)常性國(guó)際交易支付和轉(zhuǎn)移不受限制。
———國(guó)內(nèi)商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、對(duì)外貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)開(kāi)始試驗(yàn)實(shí)施。外國(guó)的一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)已進(jìn)入這些領(lǐng)域的市場(chǎng)。在上海浦東一些外資銀行也已開(kāi)始經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。
2000年，中國(guó)將初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制，這將為包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)工商界發(fā)展同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流與合作創(chuàng)造更好的條件。
在國(guó)際貿(mào)易中，基本原則是平等互利，各國(guó)追求各自的利益是正常的，出現(xiàn)一些摩擦和糾紛也是難以完全避免的。關(guān)鍵在于要以冷靜而明智的態(tài)度正確對(duì)待和處理。中國(guó)一貫主張，對(duì)于雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦和爭(zhēng)端，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)本著相互尊重的原則，通過(guò)友好協(xié)商謀求合理解決。中美關(guān)系經(jīng)歷曲折，應(yīng)該珍視中美貿(mào)易發(fā)展的主流，著眼于未來(lái)，以建設(shè)性的態(tài)度面對(duì)現(xiàn)實(shí)。采取盛氣凌人的態(tài)度，動(dòng)輒以貿(mào)易制裁相威脅，提出對(duì)方難以接受的要求，甚至執(zhí)行制裁措施，將不利于問(wèn)題的解決，只會(huì)損害雙方的利益。
擴(kuò)大中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作是中國(guó)方面真誠(chéng)的愿望，也是美國(guó)的利益所在。中美兩國(guó)政府有責(zé)任為雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的長(zhǎng)期發(fā)展，提供一個(gè)良好、穩(wěn)定的環(huán)境，切實(shí)改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為兩國(guó)貿(mào)易的發(fā)展和平衡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們歡迎美國(guó)工商企業(yè)界積極參與中國(guó)市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)。我們希望美國(guó)政府采取切實(shí)有力的政策措施，促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的更大發(fā)展。
我們高興地看到，1996年11月，江澤民主席與克林頓總統(tǒng)在菲律賓馬尼拉亞太經(jīng)合組織非正式首腦會(huì)議期間舉行會(huì)晤，就發(fā)展全面、健康、穩(wěn)定的中美關(guān)系達(dá)成了廣泛的共識(shí)。中美商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)和科技等三個(gè)聯(lián)委會(huì)的相繼召開(kāi)，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，加強(qiáng)了交流與合作，促進(jìn)了相互諒解，為中美關(guān)系注入了新的活力。放眼未來(lái)，中國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展抱有信心。中美兩國(guó)有充分的理由，共同努力，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系新的良好前景，這符合兩國(guó)人民的根本利益。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室
一九九七年三月北京
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