科學(xué)出版社出版的《國(guó)家健康報(bào)告》指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是當(dāng)代國(guó)家必然的生存方式和發(fā)展選擇。國(guó)家創(chuàng)新行為涉及國(guó)家社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、以及其他各方面的創(chuàng)新活動(dòng)，是器物層次創(chuàng)新、制度層次創(chuàng)新、觀念層次創(chuàng)新的總體表達(dá)。制度層次創(chuàng)新重于、高于器物層次創(chuàng)新；觀念層次上的創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的先導(dǎo)，觀念層次創(chuàng)新更重于和高于制度層次上的創(chuàng)新。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的革命力量。創(chuàng)新能力成為衡量國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力的核心指標(biāo)，成為推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的因素。在世界新科技革命推動(dòng)下，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)和人類生活的改善越來(lái)越有賴于知識(shí)的積累和創(chuàng)新。科技創(chuàng)新推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局發(fā)生了前所未有的重大變化。誰(shuí)在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)。創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，科技引領(lǐng)未來(lái)。科技不僅改變了物質(zhì)世界，甚至改變了精神世界。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家（innovation-oriented country）成為世界主要國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，科技創(chuàng)新能力成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心要素。
根據(jù)科技創(chuàng)新能力的高低，學(xué)術(shù)界把那些將科技創(chuàng)新作為國(guó)家基本發(fā)展戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家稱之為創(chuàng)新型國(guó)家。目前世界上約有美、英、日、法、德、芬蘭、瑞典、丹麥、韓國(guó)、新加坡等20個(gè)左右的創(chuàng)新型國(guó)家。
根據(jù)創(chuàng)新型國(guó)家的特征和國(guó)家創(chuàng)新能力的高低，可將世界各國(guó)劃分為三種類型：1、創(chuàng)新型國(guó)家，如美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家的創(chuàng)新能力指標(biāo)在世界上均處于領(lǐng)先的地位；2、創(chuàng)新追趕型國(guó)家，如中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的創(chuàng)新能力指標(biāo)與創(chuàng)新型國(guó)家還有較大差距，但正在逐步改善；3、創(chuàng)新不足國(guó)家，如巴基斯坦、敘利亞等發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的創(chuàng)新能力指標(biāo)很低，短期內(nèi)很難有大的改善。
當(dāng)今時(shí)代，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“人力資源是第一資源”。科技人力資源作為兩個(gè)“第一”的集中體現(xiàn)者，是國(guó)家發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。它不僅是科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展的決定性因素，而且也是支撐和引領(lǐng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。由于人力資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所不具有的可無(wú)限開發(fā)性，人力資源開發(fā)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最終基礎(chǔ)。物質(zhì)資源的有限性和稀缺性成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和全人類不得不面對(duì)的重要課題。與物質(zhì)資源的有限性相比，人類潛能的開發(fā)具有無(wú)可限量的前途。當(dāng)代世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將日趨落在人才、智力資源的開發(fā)和使用上，誰(shuí)擁有一流的人力資源和創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有一流的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。一個(gè)國(guó)家技能型人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，特別是質(zhì)量，將直接影響到一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)水平，影響到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的必須有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障。創(chuàng)新資金投入主要包括R&D經(jīng)費(fèi)投入和公共教育支出等方面。R&D經(jīng)費(fèi)投入是對(duì)國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的直接投資，體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性；而教育投資是對(duì)未來(lái)國(guó)家創(chuàng)新行為的提前支付或儲(chǔ)蓄，雖然在短期內(nèi)看不到明顯效果，但對(duì)國(guó)家創(chuàng)新行為的影響卻是深遠(yuǎn)的。R&D經(jīng)費(fèi)的投入是提高國(guó)家創(chuàng)新能力，乃至提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)保障。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，都把增加R&D投入作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。R&D經(jīng)費(fèi)投入的多少反映了國(guó)家對(duì)創(chuàng)新的重視程度，而且與一個(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r有著密切的聯(lián)系。從世界主要國(guó)家工業(yè)化的歷程看，人均GDP由1000美元向3000美元過(guò)渡期間，科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮了極為重要的作用，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程同時(shí)是科技投入不斷增大的過(guò)程。人均1000美元時(shí)，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家在R&D上的投入比重雖有差異，但基本是占GDP的1％左右，人均GDP3000美元時(shí)，各國(guó)都達(dá)到或超過(guò)了2％。從當(dāng)前世界各國(guó)的情況來(lái)看，以色列是R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度最大的國(guó)家，占GDP的比例達(dá)到了5.1％。主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的R&D經(jīng)費(fèi)投入一般都占GDP的2％以上。中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家與主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家相比還有比較大的差距。
要努力建設(shè)高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，健全和完善有利于自主創(chuàng)的法制環(huán)境、政策體系和體制機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新文化，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，全社會(huì)創(chuàng)新能力的充分釋放。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“官產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
（摘自科學(xué)出版社出版的《國(guó)家健康報(bào)告》 楊多貴 周志田等著）
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