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2013年06月17日16:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

四、以著力解決體制機(jī)制性腐敗為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)

　　我們的思路性建議是：加快政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，以權(quán)力公開透明為重點(diǎn)推進(jìn)政治體制改革。通過3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開化，走出一條權(quán)力約束權(quán)力與社會(huì)監(jiān)督權(quán)力有機(jī)結(jié)合、有效抑制腐敗的新路子。

　　18.全面深化行政審批制度改革

　　(1)加大政府放權(quán)力度。建議人大或者國務(wù)院盡快建立行政審批法律審查機(jī)制和量化管理機(jī)制，提高行政審批改革的透明度。建議1-2年內(nèi)，削減三分之一以上行政審批權(quán)，提前實(shí)現(xiàn)本屆政府的預(yù)期目標(biāo)。

　　(2)全面削減生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的審批事項(xiàng)，尤其是大幅度減少服務(wù)業(yè)的投資審批。嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，減少審批事項(xiàng)，最大限度減少微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的許可，盡可能將審批權(quán)下放給省市兩級(jí)政府。

　　19.推進(jìn)干部人事制度改革

　　把反腐敗與遏制不斷擴(kuò)大的特權(quán)相結(jié)合，重在推進(jìn)干部人事制度改革。建議盡快全面建立公務(wù)員的聘任制，打破 “鐵飯碗”，形成包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公務(wù)員正常上下、退出機(jī)制;改革干部考核體制，切實(shí)把公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)度和群眾滿意度作為評(píng)價(jià)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、問責(zé)干部的重要標(biāo)準(zhǔn);從新退休干部開始，爭取通過5年左右的努力取消待遇終身制。

　　20.推進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化、公開化

　　建議盡快出臺(tái)《公共資源監(jiān)管法》，明確界定公共資源市場(chǎng)化配置的范圍和監(jiān)管程序。自然資源方面，在確保公共利益的前提下，完善土地、礦產(chǎn)資源“招拍掛”制度，將市場(chǎng)化配置的范圍擴(kuò)展到河流、森林、山嶺等各類公共資源;社會(huì)資源方面，推進(jìn)各類公共工程承包經(jīng)營權(quán)配置的市場(chǎng)化，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營權(quán)的出讓上全面引入競爭機(jī)制;行政資源方面，在完善政府采購的同時(shí)，加快推進(jìn)行政系統(tǒng)服務(wù)資源配置的市場(chǎng)化;公共資源方面，加快建立公平公正的有形交易市場(chǎng)。

　　21.全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　(1)將政務(wù)公開擴(kuò)展到整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。建議本屆政府任期內(nèi)，按照《政府信息公開條例》要求，制訂全國統(tǒng)一的政務(wù)公開指導(dǎo)目錄，劃分自動(dòng)公開和核準(zhǔn)公開的范圍，詳細(xì)規(guī)定政務(wù)公開的內(nèi)容與程序，以形成社會(huì)監(jiān)督問責(zé)的基礎(chǔ)。

　　(2)提高財(cái)政預(yù)算公開透明度。建議盡快成立隸屬國務(wù)院的國家預(yù)算委員會(huì)，專司預(yù)決算編制，形成“預(yù)算委員會(huì)編制-財(cái)政部門執(zhí)行-人大監(jiān)督”的格局;以“三公”經(jīng)費(fèi)的全公開、可查閱、可質(zhì)詢?yōu)橹攸c(diǎn)，逐步把政府所有收支全部納入預(yù)算管理;建立健全政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算、國有資本預(yù)算，推進(jìn)四套預(yù)算一體化，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算公開。

　　22.分步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開

　　(1)加快從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開。建議盡快形成國家層面的行動(dòng)計(jì)劃，爭取2-3年內(nèi)推動(dòng)重要官員及其直系親屬的財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、出國情況從內(nèi)部申報(bào)轉(zhuǎn)向外部公開。

　　(2)制定官員財(cái)產(chǎn)公開的過渡性改革方案。在操作上可實(shí)行三個(gè)“率先”：一是新當(dāng)選或新任命官員率先公開;二是新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開;三是財(cái)產(chǎn)中不動(dòng)產(chǎn)率先公開。

　　(3)逐步完善官員財(cái)產(chǎn)公開的技術(shù)體系。加快完善官員財(cái)產(chǎn)公開制度相關(guān)的社會(huì)誠信體系、信息統(tǒng)計(jì)體系以及完善預(yù)防資金外逃的技術(shù)條件。

　　23.按司法權(quán)公正、獨(dú)立行使的要求深化司法體制改革

　　(1)擴(kuò)大和規(guī)范司法公開的事項(xiàng)、內(nèi)容。以司法文書公開為重點(diǎn)，從審判公開的規(guī)范化入手，將司法公開縱深擴(kuò)展到立案、庭審、執(zhí)行、聽證、審務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　(2)探索建立中央地方雙重法院體制。建議由中央層面的法院體系，專門負(fù)責(zé)土地、稅收、金融、破產(chǎn)、涉外和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)案件審理，以克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域司法的地方保護(hù)主義;一般民商事案件與治安刑事案件、家庭婚姻繼承案件、青少年犯罪案件仍由地方法院受理。

　　(3)探索法院系統(tǒng)省級(jí)垂直管理。建議基層法院和中級(jí)法院由省、自治區(qū)和直轄市垂直管理;鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾法院等專門法院全部并入地方法院系統(tǒng)。

　　(4)強(qiáng)化司法權(quán)的獨(dú)立公正行使。建議設(shè)立獨(dú)立的行政法院、破產(chǎn)法院、治安法院等專門法院;在法院內(nèi)部權(quán)力配置上，實(shí)現(xiàn)行政與業(yè)務(wù)相分離，推進(jìn)審理權(quán)與裁判權(quán)合一的改革;建議司法經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算，并由中央財(cái)政專門撥付。

　　24.強(qiáng)化人大監(jiān)督職能

　　(1)落實(shí)人大對(duì)政府財(cái)政預(yù)決算的審議和監(jiān)督職能。盡快出臺(tái)《預(yù)算監(jiān)督法》，明確人大預(yù)決算監(jiān)督權(quán)的范圍、內(nèi)容、程序和操作方法;調(diào)整相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查權(quán)和最終批準(zhǔn)權(quán)。

　　(2)將審計(jì)等部門劃歸到人大。建議將審計(jì)監(jiān)督部門劃歸到人大，建立大監(jiān)督體系;建議逐步撤銷地方統(tǒng)計(jì)局，建立自上而下的統(tǒng)計(jì)垂直管理體系，強(qiáng)化地方調(diào)查總隊(duì)職能。

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