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2013年06月17日16:18 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

編者按：中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組在以往研究的基礎上，經征求專家意見多次修改，形成《改革跑贏危機的行動路線（30條建議）》。提出這份建議報告，基本考慮是：第一，基于對改革形勢客觀判斷，以化解風險與危機為基本出發(fā)點；第二，堅持問題導向，重點把握如何形成公平可持續(xù)的市場經濟、有效協調利益關系、有效解決體制機制性腐敗三個方面的改革攻堅；第三，綜合考慮改革的可接受度和改革可行性，以牢牢把握改革主動權，爭取實現未來3-5年改革攻堅的實質性突破。現將這份建議報告全文刊載如下：改革跑贏危機的行動路線（30條建議）

中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組

我國改革正處于深水區(qū)和攻堅階段。與以往相比，改革的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有：轉型與改革交織融合， 經濟轉型、社會轉型、治理轉型都直接依賴于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調整重大利益關系上取得進展；轉型倒逼改革，改革的時間和空間約束全面增強。在這個特定背景下， 改革與危機賽跑的特點突出，盡快形成“改革跑贏危機”的行動路線至關重要。

一、以化解風險和危機為導向的改革攻堅

我們的思路性建議是：客觀把握全面轉型的大趨勢，抓住突出矛盾和問題，以化解風險和危機為導向，形成未來3-5年改革攻堅的行動路線。

1.經濟轉型到了關節(jié)點，改革重在形成公平可持續(xù)的市場經濟體制

（1）經濟矛盾和風險日益凸顯。例如：以投資消費失衡為主要特征的結構性矛盾凸顯，內生增長動力遠未形成；產業(yè)結構轉型升級緩慢，服務業(yè)比重長期徘徊在40%左右；資源環(huán)境約束全面加大，環(huán)境危機因素增多；創(chuàng)新能力嚴重不足。尤其是產能過剩呈現全面性、長期性的突出特點。不僅傳統(tǒng)的鋼鐵等產業(yè)，而且太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，都面臨著巨大的產能過剩壓力。

（2）經濟轉型到了向消費主導轉變的關節(jié)點。如果說前一階段投資拉動增長還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現中長期趨勢、國內產能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。在這種形勢下，繼續(xù)靠投資拉動經濟增長，不僅會導致投資邊際效益下降，還會加大產能過剩的危機。出路在于：增強國內消費需求對經濟增長的拉動作用；釋放服務業(yè)需求的巨大潛力；推進消費主導的經濟轉型與改革。

（3）依靠政府主導和政策刺激拉動增長難以為繼。過去長期實行的政府主導型經濟增長方式，例如以追求GDP增長為首要目標、以擴大投資規(guī)模為重要途徑，成為投資消費失衡的體制性根源以及政府債務風險加大的重要因素。經濟轉型的關鍵在于理順政府與市場關系，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置和擴大內需中的基礎性作用。

2.社會轉型處于臨界點，改革重在建立有效協調利益關系的體制機制

（1）利益關系失衡日益突出，社會道德危機、信任危機問題突出。貧富差距仍有擴大的趨勢，基尼系數長期居高不下；一些企業(yè)為追逐利潤而造假，威脅到食品、藥品安全，引起全社會的嚴重關注。

（2）社會轉型到了能否有效化解利益沖突的臨界點。20年來，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等利益沖突引發(fā)的群體性事件占80%以上。這種利益矛盾的群體沖突協調不好，將激化其它社會矛盾，并使社會沖突有所升級，甚至成為局部性、全局性危機的導火索。

（3）社會結構不合理的矛盾突出。按有關分析，目前我國中等收入群體規(guī)模只占總人口的23%左右。中低收入者難以向上流動，是社會利益沖突和社會危機事件增多的特定因素。社會轉型的關鍵在于破題收入分配改革，盡快提高中等收入群體的比重。

3.治理轉型到了關鍵點，改革重在建立有效解決腐敗的體制機制

（1）腐敗正在成為引發(fā)危機的導火索。相比于其它經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益沖突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。

（2）治理轉型到了有效解決體制機制性腐敗的關鍵點。在“增長主義”傾向下，某些部門和行業(yè)的官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，形成比較突出的體制機制性腐敗，成為治理轉型的難點和重點。

（3）“把權力關進制度的籠子里”。從現實生活來看，腐敗問題的形成與發(fā)展，根源于權力運行缺乏嚴格有效的體制機制約束。治理轉型,就是要有效約束權力、監(jiān)督權力、問責權力，提高政府公信力。

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