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2013年06月17日16:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、以理順政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)

　　我們的思路性建議是：抓住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，釋放人口城鎮(zhèn)化的最大潛力，關(guān)鍵在于以市場化改革為最大紅利，形成以拉動消費(fèi)支撐7%-8%中速增長的體制格局。

　　4.以理順資源要素價格為重點(diǎn)，深化價格改革

　　建議1-2年內(nèi)，推進(jìn)成品油、天然氣市場價格形成機(jī)制改革;加快完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制;全面實(shí)行水電氣梯級價格制度;加快資源稅改革。2-3年內(nèi)，建立完善的碳源碳匯監(jiān)測與調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大碳交易范圍，適時建立全國性碳交易市場體制;全面開展排污權(quán)交易。

　　5. 以利率、匯率市場化改革為重點(diǎn)推進(jìn)金融體制改革

　　(1)加快推進(jìn)利率市場化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各類市場主體平等使用金融資源。建議1-2年內(nèi)，在穩(wěn)定存款利率的同時盡快放開貸款利率下限;2-3年，以大額可轉(zhuǎn)讓定期存單為重點(diǎn)，逐步放開存款利率;5年左右，基本實(shí)現(xiàn)以上海銀行間同業(yè)拆放利率為基準(zhǔn)的市場化利率。

　　(2)加快匯率形成機(jī)制改革。建議1-2年內(nèi)，重點(diǎn)改革外匯市場交易機(jī)制，減少行政干預(yù);2-3年內(nèi)進(jìn)一步放寬匯率浮動空間，將匯率彈性提高1-2倍，引導(dǎo)市場形成人民幣匯率雙向預(yù)期和雙向波動;未來5年，基本取消結(jié)售匯及其他外匯管制措施。

　　(3)加快人民幣國際化進(jìn)程。擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易投資中的使用;拓展人民幣使用的地域范圍;推進(jìn)在岸市場開放與離岸市場培育，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目開放。

　　6. 以放開市場、引入競爭為重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

　　實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，支持民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，拓展民間資本投資空間。建議2-3年內(nèi)，對鐵路、電力、電信、石油、民航、郵政等行業(yè)，將自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)切實(shí)分開。競爭性的對民間資本全面放開;自然壟斷的吸納民間資本廣泛參與。對城市公用事業(yè)，盡快健全特許經(jīng)營制度，形成合理的價格形成機(jī)制，積極引導(dǎo)民間資本參與。對食鹽等政企分開滯后的領(lǐng)域，在加快政企分開、實(shí)行管辦分離的基礎(chǔ)上對民間資本放開。建議開征壟斷利潤調(diào)節(jié)稅。

　　7. 以公益性為目標(biāo)優(yōu)化國有資本配置

　　(1)明確國有資本提高普遍福利的目標(biāo)。進(jìn)入發(fā)展新階段，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴(yán)重不足。建議1-2年內(nèi)，出臺新的國有資本布局調(diào)整優(yōu)化方案，推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域;建議3年內(nèi)劃撥20%-30%的上市公司國有股權(quán)到社保體系。

　　(2)對短期內(nèi)難以退出一般競爭性領(lǐng)域的國有資本，逐步提高收租分紅比例。減少并逐步取消特殊優(yōu)惠和特殊保護(hù)，建立常態(tài)化的國有企業(yè)收租分紅機(jī)制，確保“十二五”末期不低于30%。

　　8.加快農(nóng)地物權(quán)化制度創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場

　　(1)盡快完成土地確權(quán)，保障農(nóng)民土地用益物權(quán)主體地位。建議2-3年內(nèi)，基本完成全國范圍的農(nóng)村土地確權(quán)登記;盡快叫停一些地方“土地?fù)Q社保”等不合理做法;盡快修改《物權(quán)法》，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確列為可抵押的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　(2)落實(shí)土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。建議盡快修改《土地管理法》，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權(quán)利。

　　(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同權(quán)同價的土地市場。完善土地交易市場，盡快形成農(nóng)民承包土地和宅基地使用權(quán)的抵押、入股的制度安排;完善征地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，對失地農(nóng)民實(shí)行公平補(bǔ)償;嚴(yán)格限定公益性征地范圍，主要通過鹽堿地、荒地等改造而非占用耕地獲得增量建設(shè)用地。

　　9.以服務(wù)業(yè)開放帶動新的全面開放

　　(1)適應(yīng)社會需求變化加快服務(wù)業(yè)全面開放。在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，取消經(jīng)營范圍限制;在教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)的同時，調(diào)整服務(wù)業(yè)用地政策，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)政策體系。

　　(2)加快實(shí)施雙邊與多邊自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。在多哈回合受阻、發(fā)達(dá)國家急于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判已成為許多國家的現(xiàn)實(shí)選擇。建議2-3年內(nèi)，爭取與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、南部非洲關(guān)稅同盟、韓國等國家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)談判取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　(3)加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的全面合作。以金磚國家為重點(diǎn)，拓展與新興經(jīng)濟(jì)體在雙邊貿(mào)易、能源、清潔能源經(jīng)濟(jì)、IT技術(shù)發(fā)展等方面的全面合作;充分利用新興經(jīng)濟(jì)體合作平臺，積極參與全球治理重構(gòu)，在世界經(jīng)濟(jì)再平衡與世界經(jīng)濟(jì)秩序重建中發(fā)揮更大作用。

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