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2013年06月17日16:18 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

三、以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點(diǎn)的改革攻堅(jiān)

我們的思路性建議是：以民富優(yōu)先為導(dǎo)向，以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為關(guān)鍵，盡快形成常態(tài)化的利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享機(jī)制。

10. 把中等收入群體倍增作為協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重大任務(wù)

中等收入群體是多元化社會(huì)中利益矛盾與沖突的天然緩沖器和自然穩(wěn)定器。未來(lái)5-10年，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重中之重，是形成中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。建議2014年出臺(tái)《中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃》，明確提出中等收入群體倍增的目標(biāo)：即每年占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，爭(zhēng)取到2020年達(dá)到40%；人口規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億左右。

11. 盡快破題收入分配改革

（1）推動(dòng)建立工資協(xié)商談判機(jī)制，形成勞動(dòng)者報(bào)酬正常增長(zhǎng)的保障機(jī)制。建立健全由政府、工會(huì)、企業(yè)主三方代表組成的薪酬委員會(huì)，在工資談判中發(fā)揮經(jīng)常性作用，使勞動(dòng)報(bào)酬隨勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高而同步提高。

（2）改革個(gè)人所得稅制，實(shí)質(zhì)性降低工薪階層稅負(fù)。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)質(zhì)性降低工薪階層稅負(fù)，加大對(duì)資本所有者、富裕階層的稅收調(diào)節(jié)力度；改革以個(gè)人為單位申報(bào)的做法，逐步過(guò)渡到以家庭為單位申報(bào)；對(duì)中低收入家庭，實(shí)行“即征即免”政策。

（3）規(guī)范收入分配秩序，提高收入分配透明度。在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)中全面實(shí)施陽(yáng)光工資制，提高收入透明度，清理、規(guī)范各類津貼、補(bǔ)貼、福利，取消實(shí)物分配，消除灰色收入；監(jiān)管和調(diào)控壟斷行業(yè)國(guó)企高管的過(guò)高收入要有實(shí)招；盡快建立覆蓋全民的財(cái)產(chǎn)登記制度。

12. 以制度統(tǒng)一為重點(diǎn)加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程

（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對(duì)接。建議2-3年內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的“二險(xiǎn)合一”；3-5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，解決長(zhǎng)期存在的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”弊端。

（2）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。在政府承擔(dān)最終責(zé)任的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，采取合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、公共服務(wù)券等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的可持續(xù)性。

13.按公共資源優(yōu)化配置的要求深化財(cái)稅體制改革

（1）推進(jìn)以直接稅為主的稅制轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)“營(yíng)改增”改革的同時(shí)，建議：修訂《消費(fèi)稅暫行條例》，由向企業(yè)征收改為向居民征收，由“價(jià)內(nèi)征收”轉(zhuǎn)向“價(jià)外征收”；以房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅的開(kāi)征為重點(diǎn)健全財(cái)產(chǎn)稅體系。

（2）加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快形成公共財(cái)政基本格局。爭(zhēng)取到2015年，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、保障性住房四項(xiàng)基本公共服務(wù)的支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。

（3）建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系。建議3-5年內(nèi)，基本理順央地財(cái)稅關(guān)系：繼續(xù)推動(dòng)財(cái)政體制扁平化改革，爭(zhēng)取使五級(jí)財(cái)政框架扁平化到三級(jí)框架；提高地方政府增值稅分成比例，將財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅收體系的重要支柱；結(jié)合服務(wù)業(yè)增值稅改革統(tǒng)籌考慮國(guó)稅地稅合并。

14．盡快改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度

（1）出臺(tái)農(nóng)民工市民化的國(guó)家規(guī)劃。建議在國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確提出2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的大目標(biāo)；2-3年內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化；3-5年內(nèi)，基本解決存量農(nóng)民工的市民化；到2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

（2）明確戶籍制度改革的目標(biāo)與時(shí)間表。建議1-2年內(nèi)，剝離戶籍的福利分配功能, 在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3-5年內(nèi)，除了個(gè)別特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開(kāi)，全面實(shí)施人口登記制度；5-8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度。

15.以強(qiáng)化公益性、專業(yè)性、獨(dú)立性為重點(diǎn)深化事業(yè)機(jī)構(gòu)改革

（1）突出公益性。教育、醫(yī)療等事業(yè)機(jī)構(gòu)重在保障基本公共服務(wù)的公平供給，尤其要扭轉(zhuǎn)基本公共服務(wù)“逆向轉(zhuǎn)移”的格局。

（2）強(qiáng)化專業(yè)性。全面取消事業(yè)機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，減少政府對(duì)事業(yè)機(jī)構(gòu)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，建立以專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的事業(yè)機(jī)構(gòu)激勵(lì)機(jī)制。

（3）提高獨(dú)立性。加快公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法進(jìn)程，明確公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更等法律程序，形成政事分開(kāi)、管辦分離的新機(jī)制。

16.向社會(huì)放權(quán)，著力推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

（1）加快發(fā)展公益性社會(huì)組織。建議1-2年內(nèi)，全面推行社會(huì)公益組織備案制，鼓勵(lì)支持社會(huì)公益組織的發(fā)展；加快農(nóng)村合作組織發(fā)展；盡快形成社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠制度，逐步提高公益捐贈(zèng)扣除比例。

（2）推進(jìn)官辦社會(huì)組織轉(zhuǎn)型。建議分三步走：第一步，加大官辦社會(huì)組織的公開(kāi)透明度，包括善款籌集與使用、內(nèi)部運(yùn)行公開(kāi)；第二步，利用社會(huì)需求和社會(huì)壓力，加強(qiáng)專業(yè)化，改革內(nèi)部治理機(jī)制，提高運(yùn)行效率；第三步，逐步推進(jìn)“去行政化”，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織“領(lǐng)導(dǎo)人自選、活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自籌”。

（3）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共事務(wù)。加快社區(qū)自治進(jìn)程，擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與范圍，形成社區(qū)建設(shè)合力；提高社會(huì)自治程度，把政府從繁雜的社會(huì)事務(wù)中解放出來(lái)。

17. 以改革信訪制度為重點(diǎn)建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）盡快研究、統(tǒng)籌部署司法體制改革與信訪制度改革的行動(dòng)方案。建議1-2年內(nèi)，建立法律援助機(jī)構(gòu)與政府信訪部門的協(xié)作機(jī)制，使法律援助機(jī)構(gòu)成為信訪的“第二窗口”；3-5年內(nèi)，加快司法體制改革，擴(kuò)大訴訟范圍，使更多的信訪案件納入到司法軌道中解決；5-8年內(nèi)，在全社會(huì)樹(shù)立司法的最終裁判權(quán)威，使信訪制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣?huì)矛盾的輔助渠道。

（2）建立健全公共政策社會(huì)參與制度，形成多渠道的利益協(xié)商對(duì)話機(jī)制。開(kāi)門搞決策，凡涉及群眾切身利益的公共政策，要讓群眾參與討論；進(jìn)一步完善聽(tīng)證會(huì)制度，使之成為公眾表達(dá)利益訴求、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重要平臺(tái)。

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