●2006年是“十一五”開局之年，改革在多方面取得一定進(jìn)展，農(nóng)村、金融領(lǐng)域改革邁出關(guān)鍵步伐。
●中央提出“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向”，對(duì)凝聚改革動(dòng)力，增強(qiáng)改革信心，營(yíng)造有利于全面改革的氛圍產(chǎn)生了重大而積極的作用。
●以十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》為標(biāo)志，我國(guó)已步入經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制和文化體制在內(nèi)“四位一體”的全面制度創(chuàng)新階段。
● 在改革新階段，應(yīng)盡快確立改革的兩大基本目標(biāo)：在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。
● 以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)的行政管理體制改革已經(jīng)成為全面制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。這次行政管理體制改革面臨的背景和以往相比發(fā)生了深刻變化，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。
2006年是“十一五”的開局之年，改革在多方面取得一定的進(jìn)展，其中農(nóng)村改革和金融領(lǐng)域的改革是兩大亮點(diǎn)。年內(nèi)，十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新”。以這個(gè)重要《決定》為標(biāo)志，我國(guó)的改革開始進(jìn)入以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為基本目標(biāo)的全面制度創(chuàng)新的新階段。
一、2006：呈現(xiàn)全面改革的新態(tài)勢(shì)
進(jìn)入2006年，盡快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障成為改革攻堅(jiān)的總體要求。為此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革的重要性，不失時(shí)機(jī)地營(yíng)造改革氛圍。從全年情況看，全面推進(jìn)改革的新態(tài)勢(shì)初步形成。
1.中央提出“毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向”，對(duì)全面推進(jìn)改革的意義重大。
年初，胡錦濤總書記在參加十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心。幾天后，溫家寶總理在記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路。前進(jìn)盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。
過去的28年，我國(guó)的改革開放極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。但近幾年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些新矛盾和新問題逐漸凸顯。例如，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、醫(yī)療改革、住房改革、教育改革等，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。面對(duì)社會(huì)上對(duì)改革的各種疑惑，中央旗幟鮮明的表態(tài)是2006年改革能夠取得一定進(jìn)展的重要前提，對(duì)凝聚改革動(dòng)力，增強(qiáng)改革信心，營(yíng)造有利于全面改革的氛圍產(chǎn)生了極為重要的作用。
2.2006年改革總體上有所進(jìn)展，并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。
為全面、客觀地評(píng)估改革進(jìn)程，我院設(shè)計(jì)了《2006'中國(guó)改革調(diào)查問卷》，對(duì)各領(lǐng)域的專家公開征詢意見，問卷共回收356份。調(diào)查問卷顯示， 8.36%的專家認(rèn)為本年度改革有重大突破；76.21%的專家認(rèn)為本年度改革在總體上有所進(jìn)展。
（1）農(nóng)村改革開創(chuàng)了多年來未有的良好局面。
2006年的農(nóng)村改革是全年改革中的最大亮點(diǎn)。我院2006年改革調(diào)查問卷顯示，25%的專家認(rèn)為農(nóng)村改革有重大突破；63.22%的專家認(rèn)為有所進(jìn)展，兩者合計(jì)比例高達(dá)88.22%。與過去幾年相比，農(nóng)村改革在力度上空前加大。
一是十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議廢止了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，從2006年1月1日起，中國(guó)農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史；年初中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的出臺(tái)，這是中國(guó)農(nóng)村即將迎來新一輪巨變的標(biāo)志性事件。
二是全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的召開，意味著我國(guó)新階段農(nóng)村改革的總體原則和指導(dǎo)方針已經(jīng)形成：就是要以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題。一些地方在鄉(xiāng)財(cái)縣管方面取得了很大進(jìn)展。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革在理順各級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育中的責(zé)任、確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)等方面取得較大進(jìn)展。新《義務(wù)教育法》的出臺(tái)，確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這意味著我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育改革已經(jīng)進(jìn)入了制度化和規(guī)范化階段。全國(guó)40%的縣、區(qū)啟動(dòng)了新型合作醫(yī)療，中央財(cái)政為此投入47.3億元，比上年增長(zhǎng)7倍多。年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議宣布，2007年在全國(guó)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要擴(kuò)大到全國(guó)80％以上的縣（市、區(qū)）。
三是年底的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。中央要求，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)已建立制度的地區(qū)完善制度，支持未建立制度的地區(qū)建立制度，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。這與十六屆五中全會(huì)提出的，“十一五”時(shí)期有條件的地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度相比，是一個(gè)重大進(jìn)步。
（2）金融改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
我院2006年改革調(diào)查問卷顯示，13.08%的專家認(rèn)為2006年度金融改革有重大突破，這一比例在所有單項(xiàng)改革評(píng)估中，僅次于農(nóng)村改革；60.76%的專家認(rèn)為，金融改革有所進(jìn)展。兩者合計(jì)的比例為73.84%。全年，金融改革可圈可點(diǎn)之處甚多，銀行、證券、保險(xiǎn)三大領(lǐng)域，都在加緊推行多項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度改革。
一是國(guó)有銀行股份制改造邁出實(shí)質(zhì)性步伐。繼交行、建行、中行赴港上市及中行登陸A股市場(chǎng)之后，工行“A+H”同步上市再次掀起資本市場(chǎng)對(duì)中資銀行股的認(rèn)購(gòu)熱潮。這些上市銀行在產(chǎn)權(quán)制度、公司治理、內(nèi)控機(jī)制、戰(zhàn)略合作、隊(duì)伍建設(shè)方面取得了階段性成果，基本上具備了現(xiàn)代商業(yè)銀行的外部形態(tài)。
二是股權(quán)分置改革進(jìn)展順利。到2006年底，滬深兩市共有約1300家上市公司完成股改或進(jìn)入股改程序，股改總市值超過97%。 股市的全流通時(shí)代正在到來，有效地降低了證券市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，證券市場(chǎng)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
三是人民幣匯率改革沿著市場(chǎng)化的方向持續(xù)推進(jìn)。自2005年匯改以來，圍繞著匯率形成機(jī)制的改進(jìn)，2006年又不斷地推出和完善相關(guān)的金融產(chǎn)品和政策措施，增強(qiáng)了人民幣匯率向均衡市場(chǎng)價(jià)值回歸與市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)的相互融合，釋放了人民幣升值的壓力，匯率彈性不斷增強(qiáng)，匯率升值預(yù)期趨于穩(wěn)定。
四是“國(guó)十條”的出臺(tái)為保險(xiǎn)業(yè)的改革規(guī)劃出了基本框架。2006年6月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（“國(guó)十條”），明確提出建立多層次的社會(huì)保障，積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域等政策。2006年10月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)正式對(duì)外頒布《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》。這意味著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的改革藍(lán)圖已定，將步入一個(gè)加速發(fā)展的新軌道。
（3）以公共服務(wù)為重點(diǎn)，社會(huì)領(lǐng)域的改革呈現(xiàn)全面啟動(dòng)態(tài)勢(shì)。
與過去的28年相比，2006年，社會(huì)領(lǐng)域改革的地位明顯提升。過去，我們一直把社會(huì)穩(wěn)定作為改革發(fā)展的前提條件，今天，建設(shè)和諧社會(huì)已經(jīng)成為新階段改革的基本目標(biāo)之一。 一是收入分配體制改革開始啟動(dòng)階段。面對(duì)不斷擴(kuò)大的收入分配差距，5月26日中央政治局召開的分配體制改革會(huì)議系統(tǒng)地提出了收入分配制度改革的思路。從7月1日起，開始從規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序入手，全面啟動(dòng)收入分配制度改革。
二是醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的大方向基本確立。由國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭，11個(gè)部委參加的醫(yī)改協(xié)調(diào)小組正式成立，將設(shè)計(jì)新的醫(yī)改方案提上議事日程。2006年10月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。這表明，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革將進(jìn)入一個(gè)實(shí)質(zhì)性改革的新階段。
三是財(cái)政體制沿著公共財(cái)政的方向邁出重要步伐。十六屆六中全會(huì)《決定》在闡述加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會(huì)公平正義的重大任務(wù)時(shí)提出，“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。這進(jìn)一步明確了財(cái)政制度改革的目標(biāo)，就是以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，增加對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，增強(qiáng)財(cái)政的公共性、公平性和公益性。2006年，新增財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展傾斜的趨勢(shì)明顯，財(cái)政的公益性得到初步的體現(xiàn)。本年度推出的政府收支分類改革，是建國(guó)以來我國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)體系最為重大的調(diào)整，有利于完整、清晰地反映政府收支規(guī)模和政府重要職能活動(dòng)，有利于強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控手段，提高預(yù)算透明度，從源頭上防治腐敗。
3.從全年的整體情況看，一些重要領(lǐng)域的改革尚沒有取得預(yù)期的效果。
這表明，改革攻堅(jiān)的難度還相當(dāng)大。
（1）國(guó)有壟斷性行業(yè)改革推進(jìn)相對(duì)緩慢。
我院2006年改革調(diào)查問卷顯示，對(duì)本年度國(guó)有企業(yè)改革，49.13%的專家認(rèn)為基本沒有進(jìn)展。壟斷行業(yè)改革雖然是當(dāng)前改革的重點(diǎn)之一，但2006年這項(xiàng)改革進(jìn)展緩慢，專家們對(duì)此評(píng)價(jià)較低：66.28%的專家認(rèn)為沒有進(jìn)展；10.95%的專家甚至認(rèn)為有所倒退。當(dāng)前，國(guó)有壟斷行業(yè)改革已成為整個(gè)微觀領(lǐng)域改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
（2）要素市場(chǎng)化改革進(jìn)展不大。
比如，土地要素的非市場(chǎng)化仍是產(chǎn)生征地糾紛的重要原因。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查，農(nóng)民上訪40%是土地征用引發(fā)的，26%是承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的，兩者占農(nóng)民上訪總數(shù)的66%。此外，勞動(dòng)力要素、技術(shù)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程仍不盡人意。
（3）政府行政管理體制改革雖被列為改革重點(diǎn)，但年內(nèi)落實(shí)力度不大。
2006年3月份，全國(guó)人大通過的“十一五”規(guī)劃綱要將政府行政管理體制改革列為“十一五”時(shí)期的改革重點(diǎn)。隨后的全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議也提出，近期改革著力點(diǎn)首要是推進(jìn)政府行政管理體制改革。但我院2006年改革調(diào)查問卷顯示，52.30%的專家認(rèn)為2006年行政管理體制改革基本沒有進(jìn)展。以投資體制為例，2004年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，但高達(dá)62.49%的專家認(rèn)為年內(nèi)這項(xiàng)改革落實(shí)力度不大。
4.十六屆六中全會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)決定的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)正步入全面制度創(chuàng)新的改革新階段。十六屆六中全會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)決定的出臺(tái)，賦予了改革更為豐富的內(nèi)涵，是我國(guó)改革開放28年來的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
（1） 新階段的改革已不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)體制改革，而是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制和文化體制在內(nèi)“四位一體”的全面制度創(chuàng)新。
改革開放28年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)的生產(chǎn)力水平大大提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大改變，社會(huì)結(jié)構(gòu)也開始加速變動(dòng)。但與此同時(shí)，政治體制、社會(huì)體制和文化體制改革已明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際進(jìn)程。在改革新階段，我國(guó)既需要通過經(jīng)濟(jì)體制改革為政治體制、社會(huì)體制和文化體制的變革創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要通過政治體制、社會(huì)體制和文化體制的變革化解經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制破除深層次的體制障礙。
（2）新階段改革的實(shí)質(zhì)是為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度保障。
我國(guó)的改革由于是從一個(gè)生產(chǎn)力水平相當(dāng)落后、尚未解決溫飽問題的農(nóng)業(yè)社會(huì)起步的，因此，在這樣一個(gè)特定的發(fā)展階段，把改革的主要著眼點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)總量的提高上具有一定的合理性。“效率優(yōu)先、兼顧公平”、“重視GDP總量而忽視人的發(fā)展”都反映了改革初期的階段性特征。但到2005年，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過1700美元，綜合國(guó)力大大提高。老百姓追求公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，追求個(gè)人發(fā)展的愿望比以往任何時(shí)候都突出。站在這樣一個(gè)歷史新起點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)確立以人為本的改革觀，把人的發(fā)展作為新階段改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。一方面，要通過進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)體制改革為人的發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面，還要通過政治體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革為人的發(fā)展提供制度保障。
（3）政府轉(zhuǎn)型成為全面制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。
中央“十一五”規(guī)劃《建議》提出，“加快推進(jìn)行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵”。這是一個(gè)十分重要的判斷，客觀地反映了改革新階段的主要特征。隨著改革的逐步深入，行政管理體制改革對(duì)改革全局的牽動(dòng)作用越來越大。當(dāng)前，行政管理體制改革比歷次機(jī)構(gòu)改革都更具深刻性和復(fù)雜性：面對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾，著力推進(jìn)行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵；面對(duì)全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，著力推進(jìn)行政管理體制改革是建立公共服務(wù)體制、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵；面對(duì)行政成本不斷增大、行政效率比較低、機(jī)制性腐敗比較突出的問題，著力推進(jìn)行政管理體制改革是改善公共治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。
5.改革攻堅(jiān)進(jìn)入全面利益關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。
從2006年的改革實(shí)踐看，一方面，改革的范圍在拓展，已經(jīng)從市場(chǎng)化改革擴(kuò)大到社會(huì)領(lǐng)域的改革。這就意味著下一步推進(jìn)改革的任務(wù)比過去更為復(fù)雜，更為艱巨。另一方面，改革的爭(zhēng)論和分歧也在增多。這就意味著新階段要形成多方認(rèn)同的改革方案，比以往更為困難。因此，正確把握新階段改革的基本特征，形成新階段推進(jìn)改革的新機(jī)制，已經(jīng)成為“十一五”時(shí)期推進(jìn)改革無法回避的重大問題。
（1）社會(huì)對(duì)改革的爭(zhēng)論表明，改革攻堅(jiān)進(jìn)入了全面利益關(guān)系調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。
近幾年，參與改革爭(zhēng)論的專家學(xué)者之多是10多年來不多見的。從改革爭(zhēng)論中可以看到，有意識(shí)形態(tài)方面的因素，但從社會(huì)層面來看，對(duì)改革的疑惑主要集中在改革進(jìn)程中的利益關(guān)系調(diào)整上。比如，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在國(guó)有資產(chǎn)流失和職工利益受損上；醫(yī)療衛(wèi)生體制改革涉及醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員利益和患者利益；對(duì)現(xiàn)行土地制度的質(zhì)疑主要在于征地進(jìn)程中的農(nóng)民土地權(quán)益受損；在收入分配領(lǐng)域，人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題在于農(nóng)民工工資拖欠或工資太低，以及壟斷行業(yè)不合理的高工資。客觀地分析，當(dāng)前這些問題的出現(xiàn)不是市場(chǎng)化改革大方向上的問題：一些問題恰恰是改革在一些領(lǐng)域不到位所造成的；一些問題則是由于具體領(lǐng)域的措施不配套、不協(xié)調(diào)所造成的；一些問題是由于地方利益、部門利益、行業(yè)利益和官員利益誘導(dǎo)下“改革”的走形變樣造成的。因此，下一步的改革必須充分關(guān)注民生問題，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性，切實(shí)防止各類“偽改革”。
（2）新階段的改革是站在社會(huì)結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)、利益多元化的大背景下展開的。
應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前推進(jìn)改革的社會(huì)基礎(chǔ)與過去相比已有很大的不同。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益也在加速分化，不同社會(huì)群體反映自身的具體利益訴求，希望能夠從各種改革中受益，這是一種合理和正常的現(xiàn)象。我院2006中國(guó)改革調(diào)查問卷報(bào)告顯示，有接近3/4的專家認(rèn)為當(dāng)前的改革爭(zhēng)論對(duì)改革產(chǎn)生的影響是正面的，其中有六成的專家認(rèn)為改革的爭(zhēng)論有利于形成改革共識(shí)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，客觀地討論改革的得與失，從總體上說有利于形成對(duì)改革的共識(shí)，有利于改革的推進(jìn)。因此，應(yīng)當(dāng)以積極的心態(tài)來看待改革進(jìn)程中的爭(zhēng)論，既不要否認(rèn)改革中某些問題的存在，更不能以某些問題為由否定改革。在這樣一個(gè)前提下，把握新階段改革進(jìn)程中利益關(guān)系調(diào)整的基本規(guī)律，順利地推進(jìn)改革攻堅(jiān)。
（3）注重改革決策的科學(xué)性和改革舉措的協(xié)調(diào)性。
從近幾年改革的實(shí)踐中可以看到，改革在某些領(lǐng)域的走形變樣都與改革自身的機(jī)制有關(guān)。比如，部門決策往往使改革方案難以擺脫部門利益、行業(yè)利益、地方利益的局限。再比如醫(yī)療衛(wèi)生和教育領(lǐng)域的某些改革，在缺乏相應(yīng)改革配套措施的情況下開始推進(jìn)，改革的結(jié)果與初衷就背離甚遠(yuǎn)。在這個(gè)大背景下，社會(huì)迫切呼喚建立改革自身的新機(jī)制：一方面，要增強(qiáng)改革的透明度，形成自下而上的參與機(jī)制，使改革能夠充分體現(xiàn)各社會(huì)群體的具體利益，從而調(diào)動(dòng)各方面參與改革、推動(dòng)改革的積極性；另一方面，要形成自上而下的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，確保改革在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)有序地推進(jìn)。
【摘自中國(guó)（海南）改革研究院《2007中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》】【撰稿人：遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授】
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